Постановление от 18 октября 2024 г. по делу № А16-2991/2023

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-2978/2024
18 октября 2024 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2024 года.Полный текст постановления изготовлен 18 октября 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Воробьевой Ю.А, Мангер Т.Е.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Пинегиной В. А.

при участии в заседании:

от Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1: представителя ФИО2;

от Главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО3: представителя Зубка М.Е;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО3

на решение от 16.04.2024

по делу № А16-2991/2023

Арбитражного суда Еврейской автономной области

по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1

к Департаменту по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области

о признании незаконным приказа

третьи лица: Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, Департамент промышленности и сельского хозяйства правительства ЕАО

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – глава КФХ ФИО1) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании недействительным приказа Департамента по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (далее – ДУГИ ЕАО, департамент) от 16.03.2023 № 178 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее - глава КФХ ФИО3), Департамент промышленности и сельского хозяйства правительства ЕАО.

Решением суда от 16.04.2024 заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с судебным актом, глава КФХ ФИО3 обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил его отменить ввиду того, что судом не полно выяснены все обстоятельства дела, неверная дана оценка доказательствам, а также неверного применения норм права, регулирующих спорные отношения.

Позиция апеллянта поддержана его представителями в ходе судебного разбирательства.

Глава КФХ ФИО1 в отзыве на жалобу и его представитель в судебном заседании выразили несогласие с изложенными в ней доводами, настаивали на законности судебного решения.

Департамент в отзыве на жалобу от 02.09.2024 изложил свою позицию, где поддерживает требование апеллянта; письменным ходатайством просил рассмотреть спор в отсутствие своего представителя.

Департамент промышленности и сельского хозяйства правительства ЕАО отзыв не представил, участие в разбирательстве не принимал.

В порядке статьи 158 АПК РФ разбирательство откладывалось.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы с учетом дополнений к ней и отзывов, заслушав пояснения участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что 06.03.2023 глава КФХ ФИО3 обратился в ДУГИ ЕАО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ, на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в целях выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур для осуществления КФХ (местоположение земельного участка: ЕАО, Ленинский район, 1645 метров на юго-восток от с. Кирово, общей площадью 1155908 кв.м).

Приказом департамента от 16.03.2023 № 178 заявителю предварительно согласовано предоставление в аренду без проведения торгов испрашиваемого земельного участка, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур», где пунктом 2 утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а в пункте 3 указано на необходимость в качестве условия предоставления земельного участка, в соответствии с пунктом 1 приказа, проведение работ по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Пунктом 4 данного приказа разрешено главе КФХ ФИО3 обратиться без доверенности в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО с заявлением о государственном кадастровом учете без государственной регистрации права собственности ЕАО на земельный участок, образуемый в соответствии с пунктом 2 приказа.

28.03.2023 названный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 79:03:0800001:139.

05.05.2023 глава КФХ ФИО1 обратился в ДУГИ ЕАО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 79:03:0800001:139, расположенного по адресу: ЕАО, <...> м. на юго-восток от с.Кирово, площадью 1 155 908 кв.м., в аренду без проведения торгов.

11.05.2023 глава КФХ ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду без проведения торгов.

Письмами от 15.05.2023 № 2873/23 и № 2881/23 заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в предоставлении земельного участка в аренду, на основании подпункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку данный участок предоставлен на праве аренды иному лицу.

Письмом от 10.05.2023 глава КФХ ФИО3 уведомил главу КФХ ФИО1 о том, что департаментом ему на основании договора №38 от 14.04.2023 предоставлен сроком на 4 года и 11 месяцев спорный земельный участок.

Полагая, что приказ департамента от 16.03.2023 № 178 нарушает права главы КФХ ФИО1 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последний обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для этого процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции пришел к выводу о совокупности этих условий.

Возражения заявителя апелляционной жалобы, поддержанные департаментом, направлены на несогласие с данным выводом.

Пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Из подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом № 101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ, который предусматривает проведение аукциона.

Согласно части 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 39.18 ЗК РФ в извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способы подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка; 6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на котором размещен утвержденный проект; 9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (часть 3 статьи 39.18 ЗК РФ).

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (часть 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

Если по истечении 30 дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю (часть 5 статьи 39.18 ЗК РФ).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (часть 6 статьи 39.18 ЗК РФ).

В силу части 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Предоставление земельного участка для сельскохозяйственного производства на основании пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений о предоставлении этого участка от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию.

В целях установления названных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ (Обзор судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденный Президиумом ВФ РФ 23.12.2020).


Как установлено арбитражным судом, 06.03.2023 в ДУГИ ЕАО обратился глава КФХ ФИО3 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, в связи с чем, в силу требований статьи 39.18 ЗК РФ, департамент должен был обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка в установленном порядке с приложением схемы расположения земельного участка, ввиду того, что его необходимо было еще образовать (пункты 1 – 3 статьи 39.18 ЗК РФ).

Положениями статьи 39.18 ЗК РФ регулируются вопросы, связанные с поступлением заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, которые, в том числе предстоит образовать и, соответственно установлена процедура (особенности) такого предоставления земельного участка.

Вместе с тем, в заявлении главы КФХ ФИО3 от 06.03.2023 отсутствует ссылка на положения статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ.

С 01.01.2023 вступили в силу положения Федерального закона от 14.07.2022 № 316-ФЗ, которыми Закон № 101-ФЗ дополнен статьей 10.1, определяющей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ установлено, что гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 2 статьи 10.1 предусмотрено, что предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Пунктом 5 названной статьи Закона № 101-ФЗ установлено, что заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

Между тем, арбитражный суд обосновано указал на то, что ЗК РФ в статьях 39.15, 39.17, 39.18 в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, разделяет процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка, которые применяются в отношении земельных участков, которые предстоит образовать, и предоставления земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В порядке статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ возможно предоставление в аренду без торгов для ведения К(Ф)Х только земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Если же для ведения К(Ф)Х испрашивается часть земной поверхности, в границах которой земельный участок только предстоит образовать (как в рассматриваемом случае), применяется процедура предоставления, установленная статьей 39.18 ЗК РФ.

Распространение действия процедуры предоставления земельного участка без проведения торгов, установленной в статье 10.1 Закона № 101-ФЗ и на несформированные земельные участки влечет нарушение конкурентных начал земельного законодательства.

Поскольку возможность предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельского хозяйства, без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка, а порядок выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка, предусмотрен только статьей 39.18 ЗК РФ, то, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в любом случае рассматривается по правилам статьи 39.18 ЗК РФ.

В данном случае такая процедура департаментом не проводилась: извещение о предоставлении земельного участка в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, не публиковалось.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (приказ от 16.03.2023 № 178), последующие действия по заключению договора аренды земельного участка, могли быть совершены ДУГИ ЕАО только в том случае, если бы по истечении 30 дней со дня опубликования извещения не поступили заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе (пункт 5 статьи 39.18 ЗК РФ).

Следовательно, департаментом нарушена установленная статьей 39.18 ЗК РФ процедура предоставления земельного участка главе КФХ ФИО3 без проведения торгов, что, в свою очередь, нарушило права и законные интересы заявителя по настоящему делу, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

С учетом указанных обстоятельств, апелляционный суд считает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что приказ № 178 является незаконным.

Апелляционный довод о том, что заявитель выбрал ненадлежащий способ защиты, отклоняется судебной коллегией, поскольку Глава КФХ ФИО4 обратился в Арбитражный суд ЕАО с заявлением о признании незаконными решения ДУГИ ЕЛО об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, решения об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, признании недействительным договора аренды спорного земельного участка, применения последствий недействительности сделки (дело № А16-1431/2023).

Определением арбитражного суда от 11.10.2023 по названному делу выделено в отдельное производство требование главы КФХ о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 79:03:0800001:139 от 14.04.2023 № 38, заключенного между Департаментом по управлению государственным имуществом ЕАО и главой КФХ ФИО5 (дело № А16-2935/2023). В настоящее время дело находится на рассмотрении в арбитражном суде.

Поскольку глава КФХ ФИО1 является заинтересованным лицом в предоставлении в аренду спорного земельного участка, и им были поданы советующие заявки в департамент от 05.05.2023 и от 11.05.2023, доводы об отсутствии возможности восстановления нарушенного права путем оспаривания приказа № 178 несостоятельны.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе и дополнениях, не опровергают выводы суда первой инстанции, и не свидетельствуют о нарушении им норм материального и процессуального права, а сводятся к иному, чем у суда первой инстанции, толкованию норм права и оценке обстоятельств дела, фактически направлены на их переоценку, что не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 16.04.2024 по делу № А16-2991/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Ю.А. Воробьева


Т.Е. Мангер