Решение от 30 июня 2020 г. по делу № А70-1946/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-1946/2020
г. Тюмень
30 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 июня 2020 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоусовым Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «УК Компас» (ИНН <***>)

к ОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области

об оспаривании предписания от 31.01.2020 № 5-ц/1/1

при участии представителей:

от заявителя –ФИО1, по доверенности от 10.03.2020;

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 22.04.2020;



установил:

ООО «УК Компас» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к ОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области (далее – ответчик, Управление) об оспаривании предписания от 31.01.2020 № 5-ц/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве и в дополнении к нему.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения Управления от 04.04.2019 № 42 в отношении Общества была проведена внеплановая выездная проверка в целях проверки исполнения раннее выданного предписания от 30.08.2018 № 137/1/54.

В ходе проверки Управлением были выявлены нарушения, которые указаны в акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 30.04.2019 №42, в частности, неисполнение п.п. 1, 2, 3, 4 предписания от 30.08.2018 №137/1/54.

По результатам проверки Обществу было выдано предписание от 30.04.2019 № 42/2/28 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Срок устранения нарушений – 01.10.2019.

На основании распоряжения Управления от 14.01.2020 в отношении Общества была проведена внеплановая выездная проверка в целях проверки исполнения раннее выданного предписания от 30.04.2019 № 42/2/28.

В ходе проверки Управлением были выявлены нарушения, которые указаны в акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 31.01.2019 № 5-ц, в частности, неисполнение п.п. 1, 2, 3, 4, 5 предписания от 30.04.2019 № 42/2/28.

По результатам проверки Обществу было выдано новое предписание от 31.01.2020 № 5-ц/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Срок устранения нарушений – 01.12.2020.

Указанное предписание Общество считает незаконным и неисполнимым, в связи с чем, обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.

Из материалов дела следует, что Общество осуществляет управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...>.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ч. 1.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения пожарной безопасности, и должно обеспечивать, в том числе безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

Согласно постановлению Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения входят в том ч числе работы по обеспечению требований пожарной безопасности - осмотры и обеспечение работоспособного состояния пожарных лестниц, лазов, проходов, выходов, систем аварийного освещения, пожаротушения, сигнализации, противопожарного водоснабжения, средств противопожарной защиты, противодымной защиты; контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации.

Таким образом, Общество является лицом, на которое в силу закона возложена обязанность обеспечению требований пожарной безопасности в многоквартирном жилом доме.

Согласно п. 61 Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012№ 390 (далее – Правила противопожарного режима) руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

В зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Согласно ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 84 Закона № № 123-ФЗ оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: 1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; 2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; 3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; 4) включение эвакуационного (аварийного) освещения; 5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; 6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; 7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 утверждены нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03).

Приказом МЧС РФ от 20.06.2003 № 323 утверждены нормы пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03).

В соответствии с п. 1 предписания на Общество возложена обязанность по восстановлению и хранению на объекте исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты. Обществу вменено нарушение требований абз. 3 п. 61 Правил противопожарного режима.

В соответствии с п. 2 и п. 3 оспариваемого предписания на Общество возложена обязанность обеспечить исправное состояние противодымной защиты; организовать не реже, чем 1 раз квартал проведение проверки ее работоспособности. В данной части Обществу также вменено нарушение абз. 3 п. 61 Правила противопожарного режима.

В части обеспечения исправного состояния противодымной защиты Управление настаивает на доводах о фактическом наличии указанной системы, но в нерабочем состоянии (протокол осмотра от 29.12.2015, фотографический материал).

В соответствии с п. 3 и п. 4 оспариваемого предписания на Общество возложена обязанность оборудовать дом системой автоматической пожарной сигнализации, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Обществу вменено нарушение требований ст. 83, ст. 84 Закона № № 123-ФЗ, а также нарушение требований НПБ 110-03 и НПБ 104-03.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Часть 2 ст. 69 АПК РФ фактически устанавливает запрет на опровержение ранее доказанных фактов, вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу.

Судом установлено, что оспариваемое по настоящему делу предписание от 31.01.2020 № 5-ц/1/1 выдано в связи с неисполнением Обществом предписания от 30.04.2019 № 42/1/28.

Предписание от 31.01.2020 № 5-ц/1/1 выдано в отношении того же многоквартирного дома (ул. Профсоюзная, д. 68, г. Тюмени), что и ранее выданное предписание от 30.04.2019 № 42/1/28.

Из материалов дела следует, что предписание 30.04.2019 № 42/1/28 являлось предметом судебной оценки по делу № А70- 10308/2019.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тюменской области от 10.09.2019 по делу № А70-10308/2019 было отказано в удовлетворении требования Общества о признании недействительным предписания 30.04.2019 № 42/1/28.

Таким образом, учитывая положения ч. 2 ст. 69 АПК РФ, при рассмотрении настоящего дела суд считает доказанным события нарушений, послужившего основанием для вынесения предписания, оспариваемого по настоящему делу.

Не оспаривая фактические обстоятельства, послужившие основанием для вынесения оспариваемого предписания, Общество заявляет доводы относительно применения правовых норм, а также доводы относительно исполнимости оспариваемого предписания.

Обращаясь в суд с заявлением по настоящему делу, Общество указывает, что многоквартирный дом, расположенный по адресу <...> был возведен в 1976 и не оборудован автоматической системой пожарной сигнализации, системой оповещения и системой противодымной защиты, в связи с чем, по мнению Общества, учитывая год постройки дома, НПБ 110-03 и НПБ 104-03 применению не подлежат.

Кроме того, по мнению заявителя, предписание является неисполнимым, поскольку собственники помещений не принимают решение об оборудовании многоквартирного дома указанными системами и средствами.

Доводы Общества судом не принимаются.

В силу ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Закон № 123-ФЗ определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Частью 4 ст. 4 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В силу ст. 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие Технического регламента, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.

Нормы НПБ 110-03 устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации. Нормы НПБ 104-03 устанавливают требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях.

Таким образом, для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты общество обязано в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе НПБ 110-03 и НПБ 104-03, содержащими требования пожарной безопасности.

Указанная позиция согласуется с выводами коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в определении от 16.04.2019 № 306-КГ18-21677.

Таким образом, Общество обязано обеспечить соблюдение требований НПБ 110-03 и НПБ 104-03.

Судом также отклоняются ссылки Общества на неисполнимость предписания, обоснованные доводами об отсутствии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, отсутствии финансирования на выполнение мероприятий, указанных в предписании.

Положения указанных выше нормативных правовых актов являются обязательными к исполнению. Возложение на Общество как управляющую организацию обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности следует из указанных выше положений Жилищного кодекса РФ.

Таким образом, вне зависимости от волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме указанные выше требования законодательства в области пожарной безопасности подлежат исполнению.

Оспаривая законность п. 1 предписания Общество также указывает, что возможность восстановления исполнительной документации отсутствует, что подтверждается сведениями Государственного архива Тюменской области.

Доводы Общества судом не принимаются по следующим основаниям.

На основании пункта 11.4 «РД 78.145-93 Системы и комплексы охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Правила производства и приемки работ» при приемке в эксплуатацию технических средств сигнализации монтажно-наладочная организация должна предъявить рабочей комиссии: исполнительную документацию (комплект рабочих чертежей с внесенными в них изменениями или акт обследования).

Таким образом, исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты представляет собой комплект рабочих чертежей с внесенными в них изменениями или акт обследования.

При указанных обстоятельствах, суд считает обоснованными доводы ответчика о возможности восстановления исполнительной документации путем привлечения специализированной организации, осуществляющей деятельность в сфере обеспечения противопожарной безопасности, проведения осмотра установок и систем противопожарной защиты, фиксации их размещения, совершения иных необходимых действий.

Исследовав материалы дела, суд считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, в связи с чем не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.




Судья Сидорова О.В.