Решение от 28 декабря 2020 г. по делу № А60-39251/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-39251/2020
28 декабря 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2020 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.С. Кропачевой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к 966 отделу государственного технического надзора (территориальный) Министерства обороны Российской федерации о признании незаконным и отмене постановления № 966/07-2020/06 от 24.07.2020 г.,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 11/20С от 04.08.2020г., паспорт, диплом, ФИО2, представитель по доверенности № 11/17С от 28.07.2020г., паспорт, диплом,

от заинтересованного лица – в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Судебное заседание проведено в отсутствие заинтересованного лица на основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Лицам, участвующим в деле процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, ходатайств не заявлено.


ФКУ "Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа" обратилось в арбитражный суд с заявлением к 966 отделу государственного технического надзора (территориальный) Министерства обороны Российской федерации о признании незаконным и отмене постановления № 966/07-2020/06 от 24.07.2020 г. о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 400 000 рублей.

Заинтересованным лицом представлены материалы дела об административном правонарушении и отзыв, согласно которому оснований для удовлетворения требований не имеется.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

На основании приказа начальника 966 ОГТН(т) от 10 января 2020 года № 2 и решения военного прокурора Новосибирского гарнизона от 10 января 2020 года (исх. № 79) о согласовании проведения внеплановой выездной проверки и в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в период с 25 по 28 февраля 2020 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении Федерального казенного учреждения «Объединённое стратегическое командование Центрального военного округа», в лице склада (по хранению материальных и технических средств службы горючего) базы комплексного хранения (р.п. Мошково, Новосибирской обл.) войсковой части 58661.

По результатам проверки составлен акт проверки от 28.02.2020г. № 02 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 28.02.2020г. № 02 со сроком устранения выявленных при проведении проверки, нарушений до 01.06.2020г.

Поскольку на 05.06.2020г. информации об устранении нарушений, указанных в предписании от 28.02.2020г. № 02, в адрес заинтересованного лица не поступило, в отношении учреждения составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление № 966/07-2020/06 от 24.07.2020 г. о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. на основании части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Полагая, что постановление является незаконным и необоснованным, учреждение обратилось в арбитражный суд.

При разрешении настоящего спора суд исходит из следующего.

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, в виде административного штрафа для юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ст. 1.5 КоАП РФ).

В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу частей 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется лишь правильность установления этих признаков административным органом.

Предписанием от 28.02.2020 начальнику склада (по хранению материальных и технических средств службы горючего) ФИО3 предписывается устранить нарушения с срок до 01.06.2020 г.

Об устранении недостатков и выполнении предложений сообщить до 05.06.2020г.

Учитывая неисполнение предписания, заинтересованное лицо пришло к выводу, что в действиях юридического лица ФКУ «ОСК ЦВО» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Между тем при рассмотрении материалов дела судом установлено, что предписание после его вынесения учреждением получено только 15.06.2020, то есть по истечении срока, установленного для устранения нарушений.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, акт проверки исполнения предписания № 2 от 05.06.2020 и копия предписания № 02 от 28.02.2020г. получены учреждением одновременно с уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ, что следует из приложения к данному уведомлению, почтового уведомления о вручении почтового отправления с почтовым идентификатором 63000545022184.

Доказательств вручения копии предписания законному представителю юридического лица Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа" заинтересованным лицом не представлено.

Получение предписания ФИО3 начальником склада (по хранению материальных и технических средств службы горючего) базы комплексного хранения (р.п. Мошково, Новосибирской обл.) войсковой части 58661, входящего в состав Центрального военного округа, не свидетельствует о вручении предписания заявителю, являющемуся самостоятельным юридическим лицом. Вышеназванный отдел хранения не является филиалом либо структурным подразделением заявителя.

В данном случае возможность ознакомиться с требованиями административного органа и устранить в определённый срок нарушения, заявителю не была предоставлена.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ (абзац 2 пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

В данном случае суд приходит к выводу, что у заявителя отсутствовала объективно возможность принять меры к исполнению предписания, поскольку в качестве лица, допустившего правонарушение, в предписании указан командир в/ч 58661, предписание получено заявителем по истечении установленного срока для устранения нарушений.

При таких обстоятельствах выводы административного органа о наличии в действиях общества вины в совершении административного правонарушения являются необоснованными.

Следовательно, основания для квалификации бездействия заявителя по неустранению допущенных нарушений по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ у административного органа отсутствовали.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что требование заявителя об отмене постановления подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление 966 отдела государственного технического надзора (территориальный) Министерства обороны Российской федерации № 966/07-2020/06 от 24.07.2020 г. о назначении административного наказания Федеральному казенному учреждению "Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа" по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 400 000 рублей.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.




Судья Н.Н. Присухина