Решение от 20 мая 2021 г. по делу № А46-2956/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-2956/2021
20 мая 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 13.05.2021

Полный текст решения изготовлен 20.05.2021

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ширяй И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Миклуха К.Н.,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Культурный центр «Рубин» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН1025500761142)

о признании недействительным ненормативного правового акта,

к Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании совершить действия,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) и акционерного общества «Торговый центр «Октябрьский» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 16.02.2021 (сроком на 5 лет), личность удостоверена паспортом,

от департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – ФИО2 по доверенности от 16.02.2021, предъявлено служебное удостоверение,

от департамента имущественных отношений Администрации города Омска – ФИО3 по доверенности от 14.09.2020 (сроком на 1 год), предъявлено служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Культурный центр «Рубин» (далее – заявитель, ООО «КЦ «Рубин») обратилось в арбитражный суд с заявлением (вх. от 25.02.2021 № 33290) об обязании Администрации города Омска (далее – Администрация) утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плате территории и о признании недействительным отказа департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – Департамент архитектуры) в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории, выраженного в ответе от 25.12.2020 № 07-01/11690.

Определением Арбитражного суда Омской области от 01.03.2021 возбуждено производство по делу.

В ходе рассмотрения спора в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент имущественных отношений) и акционерное общество «Торговый центр «Октябрьский» (далее – АО «ТЦ «Октябрьский»).

Администрация и АО «ТЦ «Октябрьский», извещённые судом о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки не сообщили.

По общему правилу части 1 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путём направления копии судебного акта в порядке, установленном АПК РФ, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия.

Учитывая, что все участники процесса о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, при этом информация о движении дела дополнительно размещена на сайте арбитражного суда в сети «Интернет», суд полагает право всех заинтересованных лиц на участие в процессе и представление интересов обеспеченным.

На основании статьи 156 АПК РФ спор рассмотрен в отсутствие представителей названных участников арбитражного процесса по имеющимся доказательствам.

Как следует из материалов дела, 03.09.2013 между АО «ТЦ» Октябрьский» и Департаментом имущественных отношений заключён договор № Д-О-14-10228 аренды земельного участка площадью 21 382 кв.м с кадастровым номером 55:36:12 03 07:197. Участок предоставлен для размещения здания дворца культуры «Рубин» (кадастровый номер 55:36:12 03 07:13162).

Позднее здание приобрело ООО «КЦ «Рубин» (регистрационная запись от 28.11.2019 за номером 55:36:12 03 07:13162-55/092/2019-2).

Как указано в письме АО «ТЦ» Октябрьский» от 07.12.2020 № 236/20 в связи с оптимизацией затрат на содержание объекта недвижимости было принято решение уменьшить размер земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 03 07:197, расположенного под зданием.

По указанной причине АО «ТЦ «Октябрьский» как правообладатель земельного участка обратилось в Департамент архитектуры с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с последней предусматривается раздел земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 03 07:197, занимаемого зданием дворца культуры «Рубин», с целью изменения границ и уменьшения площади земельного участка с 21 382 кв.м до 10 559 кв.м.

Письмом от 25.12.2020 № 07-01/11690 Департамент архитектуры уведомил АО «ТЦ» Октябрьский» об отказе в утверждении прилагаемой схемы.

В качестве обоснования указано следующее.

В соответствии с выпиской от 17.12.2020 № КУВИ-002/2020-49373024 в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) содержатся сведения на земельный участок с кадастровым номером 55:36:12 03 07:197, имеющий почтовый адрес: <...>, вид разрешённого использования - для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, для размещения культурно-бытовых зданий, имеется запись об ограничении прав и обременении объекта недвижимости в виде аренды в отношении АО «ТЦ» Октябрьский», срок действия 49 лет с 09.10.2013. В пределах указанного земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером 55:36:12 03 07:13162 - здание дворца культуры «Рубин» и коммуникации.

Согласно выписке от 17.12.2020 № КУВИ-002/2020-49371622 в ЕГРН имеется запись, что правообладателем здания дворца культуры «Рубин» с 28.11.2019 является ООО «КЦ «Рубин».

Пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объёме, что и прежний их собственник.

Также, пунктом 4 указанной статьи определено, что отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением случаев, предусмотренных данной статьёй.

Кроме того, согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утверждённым проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьёй 13 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нём зданий, сооружений.

Проект межевания рассматриваемой территории не утверждён.

Полагая, что отказ Департамента архитектуры не соответствует действующему законодательству и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, препятствует реализации исключительных прав последним как собственником объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 55:36:12 03 07:197, ООО «КЦ «Рубин» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемым актом, решением, действием (бездействием) своих прав и законных интересов.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

Предметом спора по настоящему делу является адресованный третьему лицу - АО «ТЦ» Октябрьский» отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенный в ответе от 25.12.2020 № 07-01/11690, который оценивается судом на момент его принятия (издания).

Проанализировав нормативно-правовое регулирование отношений в рассматриваемой сфере в совокупности с установленными по делу фактическими обстоятельствами, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления ООО «КЦ «Рубин» на основании следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально определённой вещи.

В силу положений пункта 1 статьи 11.2, подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из перечисленных в данном пункте документов, в частности с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьёй 11.10 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с пунктом 2 приводимой нормы подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 13 статьи цитируемой статьи схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено ЗК РФ.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (часть 2 статьи 11 ЗК РФ).

В пункте 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» определено, что органом местного самоуправления городского округа осуществляется предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа.

Как указано ранее, Департамент архитектуры отказал АО «ТЦ «Октябрьский» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории с изменёнными границами и площадью земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 03 07:197.

Действительно, подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ установлены исключения для образования земельных участков в целях их предоставления собственникам расположенных на них зданий, сооружений.

В рамках настоящего спора с заявлением об оспаривании действий заинтересованного лица обратился собственник здания дворца культуры «Рубин». Вместе с тем, в Департамент архитектуры с соответствующим заявлением обращалось иное лицо - АО «ТЦ» Октябрьский».

При таких обстоятельствах, обжалуемый отказ не распространяет своё действие на ООО «КЦ «Рубин», поскольку адресован другому лицу.

Приняв во внимание совокупность вышеизложенных обстоятельств, суд пришёл к выводу о том, что доказательств, подтверждающих, что оспариваемым отказом нарушены права и законные интересы заявителя (ООО «КЦ «Рубин»), созданы препятствия в осуществлении его предпринимательской деятельности, в материалы дела не представлено. Заявитель не обосновал, в чём именно выражается нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, какие неблагоприятные для него последствия наступили в связи с ответом, адресованным иному хозяйствующему субъекту.

Приведённое в любом случае свидетельствует об отсутствии совокупности обязательных условий, установленных частью 1 статьи 198 АПК РФ – несоответствие оспариваемых распоряжений закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявления.

По правилам части 1 статьи 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении заявления бремя несения судебных расходов относится на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу и может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.Ю. Ширяй