Решение от 20 августа 2020 г. по делу № А61-5590/2019

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 13.08.2020

Решение в полном объеме изготовлено 20.08.2020

Дело № А61-5590/2019
20 августа 2020 года
г. Владикавказ


Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи Родионовой Г.С., при ведении протокола судебного заедания помощником судьи Хосроевой А.В., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «РВП» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 24.10.2019 №08-19/1052-1 о привлечении к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ, при участии от заинтересованного лица - ФИО1 по доверенности от 09.01.2020 №8-2, ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 №8-1, в отсутствии заявителя,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РВП» (далее - общество, ООО «РВП») обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 24.10.2019 №08-19/1052-1 о признании виновным общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Определением суда от 21.11.2019 в порядке главы 29 АПК РФ заявление общества принято, возбуждено производство по делу по упрощенной процедуре производства.

13.12.2019 обществом подано заявление об уточнении (дополнении) требований о признании незаконным действий главного специалиста – эксперта ФИО3 образцов готовой продукции, оформленные протоколом от 09.10.2019 №07-19/1003-3, о признании незаконным протокола о взятии проб и образцов готовой продукции от 09.10.2019 №07-19/1003-3.

Определением от 28.01.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Обществом 05.02.2020 повторно подано заявление об уточнении требования. Общество поддержало первоначально заявленное требование о признании незаконным и подлежащим отмене постановление по делу об административном правонарушении от 24.10.2019 №08-19/1052-1, о прекращении производства по делу.

Доводы управления, изложенные в дополнительных возражениях от 13.02.2020, от 05.06.2020, от 06.07.2020 аналогичные тем, что приведены в отзыве управления.

Определением суда от 20.02.2020 уточненные требования общества приняты судом.

Общество в дополнениях к заявлению от 04.03.2020, от 25.05.2020, 04.06.2020 указало на истечение срока давности привлечения к административной ответственности, отсутствие состава административного правонарушения, наличие судебного акта, имеющего преюдициальное значение.

Управление представило в суд отзыв 02.12.2019, согласно которому настаивает на обоснованности и законности оспариваемого постановлении и просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании поддержали доводы отзыва и возражений на заявление общества.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании в течение рабочего дня с 11 час. 30 мин. до 15. час. 30 мин. был объявлен перерыв (информация размещена на официальном сайте в сети "Интернет").

После перерыва заседание продолжено.

После перерыва лица, участвующие в деле, в заседание не явились.

От заинтересованного лица поступили дополнительные пояснения.

Настоящие пояснения приобщены судом к материалам дела.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается по правилам статьи 210 АПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>.

По результатам проведенных мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями посредством использования федеральных государственных информационных систем в отношении общества, административный орган вменил обществу нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной продукции в Единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС) за период с 01.01.2019 по 30.09.2019.

В соответствии с пунктом 5.3.1. Приложения № 5 к Приказу от 21.05.2014 №149, сведения о производстве и обороте продукции, зафиксированные в суточных файлах АСИиУ, представляются организациями не позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения, по каждому наименованию производимой продукции, раздельно по каждой точке контроля.

Согласно данным «Отчет по данным АСИиУ» за период с 01.01.2019 по 30.09.2019 суточные файлы АСИиУ о производстве продукции по коду 421 «Фруктовое (плодовое) вино» зафиксированы с нарушением установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции сроков фиксации:

- суточный файл АСИиУ 21C665E0-7E0B-4566-8210-A46B21AE408F о производстве продукции 15.01.2019 в объеме 417,83 дал (5969 шт.) зафиксирован 17.01.2019.

Полагая, что обществом допущено нарушение установленного порядка учета продукции в ЕГАИС, управление составило протокол об административном правонарушении от 24.10.2019 № 08-19/1052, вынесло постановление от 24.10.2019 № 08-19/1052, которым признало общество виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, и назначило наказание в виде предупреждения.

В рамках рассмотрения материалов дела об административном правонарушении общество пояснило, что 15.01.2019 в 22 час. в связи с обрывом электропроводов в организации отсутствовало возможность фиксации сведений в ЕГАИС. Электроснабжение было восстановлено 16.01.2019 в 19 час., что подтверждается письмом директора филиала ПАО «МРСК СК» от 03.10.2019 №115.

Полагая, что постановление административного органа является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В силу статьи 14.19 нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Статьей 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) установлено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота. Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также порядок декларирования и форма деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2006 года № 380 были утверждены Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Указанными Правилами установлена обязанность по ведению учета объема производства и оборота продукции с применением технических средств фиксации и передачи информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета, включая средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона № 171-ФЗ основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 № 522, утратившим силу с 01.01.2016, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459, вступившим в законную силу с 01.01.2016, утверждены Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Для фиксации информации в ЕГАИС организация, используя технические средства, представляет в электронном виде с электронной цифровой подписью заявку о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждены Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

В соответствии с Правилами организация, осуществляющая производство и (или) оборот продукции, представляет по телекоммуникационным каналам связи заявку о фиксации в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка. Территориальный орган, используя технические средства единой информационной системы, направляет организации в электронном виде по информационнотелекоммуникационным сетям с электронной цифровой подписью подтверждение о фиксации или уведомление об отказе в фиксации.

Приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 утверждены формы заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядок заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов (далее - Приказ № 149).

В соответствии с пунктом 5.3.1 Приложения № 5 к Приказу № 149, сведения о производстве и обороте продукции, зафиксированные в суточных файлах АСИиУ, представляются организациями не позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения, по каждому наименованию производимой продукции, раздельно по каждой точке контроля.

Как видно из обстоятельств дела, в деятельности общества установлены нарушения вышеуказанного срока, заявки о производстве продукции зафиксированы с нарушением срока фиксации. Таким образом, факт совершения вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела.

Более того, как следует из материалов дела об административном правонарушении и рассматриваемой жалобы на постановление по делу об административном правонарушении общество не отрицает совершеннее административного правонарушения, однако считает, что данное правонарушение было совершенно не по вине общества. В подтверждение данного доводы представило письмо ПАО «МРСК Северного Кавказа от 03.10.2019 №115.

Как следует из письма филиала ПАО «МРСК Северного Кавказа - «Севкавказэнерго» от 03.10.2019 №115, 15.01.2019 в 22 час. При сильных порывах ветра были оборваны провода высоковольтной воздушной линии электропередачи фидера :кВ от ТП-ОЗТО до ТП -252, которые подключены к Ф-: 6 кВ ПС 110 кВ Владикавкз-1. После проведенных аварийно-восстановительных работ 16.01.2019 в 19 час. 07 мин. электроснабжение было полностью восстановлено по нормальной схеме.

Судом с целью оценки довода общества, было вынесено определение об истребовании доказательств у ПАО «Россетти СК». Письмом директора филиала ПАО «Россетти СК» - «Севкавказхэнерго» от 04.08.2020 №1.5/01-00/1806-исх. подтверждается факт отсутствия энергоснабжения 15.01.2019 с 22 час. и восстановление ее подачи 16.01.2019 в 19 час. 07 мин.

В этом связи, довод общества о том, что несвоевременная фиксация представления сведений, передаваемых через ЕГАИС, возникла по причине отключения электричества, не может быть принят судом во внимание, поскольку общество не представило доказательства, подтверждающие, что у него отсутствовало электричество на протяжении 24 часов 16.01.2019. Кроме того, общество не прекратило свою деятельность, следовательно, также и имело возможность своевременно внести сведения в ЕГАИС.

Так управлением представлен отчет об объёмах производства согласно которому 16.01.2019 в 20 :11 были зафиксированы сведения о производства алкогольной продукции за 15.01.2019. Следовательно, действуя в соответствии с Приказом № 149, общество могло в установленный законодательством срок зафиксировать сведения в ЕГАИС.

Более того, в соответствии с Приказом Минфина России от 29.11.2018 N 242н "Об утверждении технических условий в области производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции" пунктом 2.4 организации, эксплуатирующие АСИиУ, должны использовать источники бесперебойного питания для защиты АСИиУ от скачков напряжения, которые могут приводить к искажению измерений.

Как установил суд, общество не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований, предъявляемых к учету оборота этилового спирта, а также какие-либо действия по устранению имеющихся нарушений, что свидетельствует о наличии вины общества в совершенном правонарушении.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, а также экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, интересы граждан в области торговли и оказания услуг, а государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск, следовательно, при вступлении в гражданские правоотношения субъекты должны проявлять разумную осмотрительность.

Общество, самостоятельно, на свой риск, осуществляя предпринимательскую деятельность, являясь профессиональным участником рынка по обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции, приняло все риски, связанные с соблюдением соответствующего законодательства, устанавливающего порядок оборота этой продукции.

Из системного толкования статьей 1, 2, 10 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что предоставляя физическим и юридическим лицам возможность осуществлять принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению, законодатель в целях обеспечения прав и интересов других участников гражданского оборота устанавливает рамки дозволенного поведения, выход за которые не допускается.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 г. № 17-П, от 23.05.2013 г. № 11-П и от 30.03.2016 г. № 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Алкогольная продукция является особым предметом государственного регулирования и контроля. Особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения, а, следовательно, процесс производства и оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом и неукоснительном соблюдении всех необходимых условий

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, общество в материалы дела не представило.

Состав правонарушения, предусмотренного ст.14.19 КоАП РФ, является формальным и для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения порядка учета вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

В спорном случае общество привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ за производство этилового спирта с нарушением порядка учета в нарушение допущено административное правонарушение, выразившееся в нарушении положений пункта 1 статьи 26 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995№ 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что производство по делу об административном правонарушении в отношении общества соответствует требованиям КоАП РФ, процессуальные права лица, привлекаемого к административной ответственности, не были нарушены.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюден.

Основания для квалификации совершенного обществом административного правонарушения малозначительным отсутствуют.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт наличия события правонарушения, совершенного ООО «РВП».

Поэтому суд не находит правовых оснований для удовлетворения требования общества о признании постановления незаконным и его отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «РВП» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия в полном объеме.

Жалоба поддается через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.



Судья Г.С. Родионова