Решение от 29 ноября 2021 г. по делу № А17-5683/2021





АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-5683/2021
г. Иваново
29 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Четвергова Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Скворцовым А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению автономной некоммерческой организации «Агентство по привлечению инвестиций в Ивановскую область» (ИНН 3702191626, ОГРН 1183700001000) к Службе государственного финансового контроля Ивановской области о признании недействительным представления от 23.04.2021 № 04-01/1-19-11 в части пунктов 1, 2 резолютивной части и пункта 3 резолютивной части в части, предусматривающей вернуть в доход областного бюджета сумму в размере 69 975,52 руб.,

при участии в судебном заседании:

- от заявителя: Яковлева А.С. (на основании доверенности от 20.04.2021, диплома о высшем юридическом образовании, паспорта),

- от ответчика – Коробейникова О.В. (на основании доверенности от 12.07.2021 № 74, диплома о высшем юридическом образовании, паспорта), Гришина О.М. (на основании доверенности от 17.08.2021 № 105, диплома о высшем юридическом образовании, паспорта) -

установил:

автономная некоммерческая организация «Агентство по привлечению инвестиций в Ивановскую область» (далее – заявитель, АНО «АИ ИО», Агентство) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением, ч учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Службе государственного финансового контроля Ивановской области (далее – ответчик, Служба, надзорный орган) о признании недействительным представления от 23.04.2021 № 04-01/1-19-11 в части пунктов 1, 2 резолютивной части и пункта 3 резолютивной части в части, предусматривающей вернуть в доход областного бюджета сумму в размере 69 975,52 руб.

В обоснование заявленных требований АНО «АИ ИО» указало на то, что с его стороны отсутствуют вменяемые ответчиком нарушения требований действующего бюджетного законодательства, указанные в представления от 23.04.2021 № 04-01/1-19-11 в оспариваемой в рамках настоящего дела части. Применительно к пунктам 1 и 2 представления Агентство отмечает, что Агентством в составе заявления о предоставлении субсидии имелись предварительные сметы по каждому выставочно-ярморочному мероприятию в 2019 – 2020 годах, а также сметы на реализацию мероприятий по подготовке и изготовлению аналитических, информационных и презентационных материалов в 2019 – 2020 годах, которые не противоречат требованиям действующего законодательства и которые принимались главным распорядителем денежных средств; при этом заявитель указывает, что поскольку положения Порядка определения объема и предоставления субсидии автономной некоммерческой организации «Агентство по привлечению инвестиций в Ивановскую область» на организацию выставочно-ярмарочной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 07.02.2018 № 27-п (далее – Порядок № 27), и Порядка определения объема и предоставления субсидии автономной некоммерческой организации «Агентство по привлечению инвестиций в Ивановскую область» на реализацию мероприятий по подготовке и изготовлению аналитических, информационных, презентационных материалов об экономическом состоянии и предприятиях Ивановской области, а также разработке аналитических материалов, концепций, программ, проектов нормативных правовых актов и методических документов, утвержденного Постановление Правительства Ивановской области от 21.12.2018 № 385-п (далее – Порядок № 385-п), не содержат требований к форме предоставления предварительной сметы, подаваемой с заявлением о предоставлении субсидии, Агентство при направлении соответствующих заявок правомерно действовало исходя из сложившейся практики и руководствовалось требованиями распределителя средств. В отношении пункта 3 резолютивной части представления от 23.04.2021 № 04-01/1-19-11 АНО «АИ ИО» полагает, что с его стороны отсутствует нецелевое расходование средств субсидии в сумме 69 975,52 руб. Так, в частности, Агентство полагает, что расходы в сумме 38 552,00 руб. в связи с оплатой транспортных расходов (10 052,00 руб.) и расходов на проживание (28 500, 00 руб.) сотрудника Бездель И.Б., хотя и не входящей в состав делегации, соответствуют целям предоставления субсидии ввиду того, что названный сотрудник был направлен накануне мероприятия (04.06.2019) для его подготовки непосредственно на месте (оформление пропусков для членов делегации, а также для организации деловых встреч членов делегации с представителями бизнес-сообщества), что не противоречит ни Порядку № 27-п, ни Регламенту организации подготовки и проведения мероприятий в сфере международных и внешнеэкономических связей Правительства Ивановской области и исполнительных органов государственной власти Ивановской области, а также выставочно-ярмарочных мероприятий в субъектах Российской Федерации и за рубежом, утвержденному Постановлением Правительства Ивановской области от 23.11.2012 № 490-п (далее - Регламент № 490); без направления данного сотрудника в командировку накануне мероприятия «Петербургский международный экономический форму - 2019» (далее – ПМЭФ-2019), как отмечает заявитель, было бы невозможно обеспечить должный уровень подготовки мероприятий согласно программе, проводимых с участием Губернатора Ивановской области, а также обеспечить своевременную регистрацию участников форума в день его начала. Также АНО «АИ ИО» находит неправомерным отнесение Службой к нецелевому использованию средств субсидии транспортных расходов членов делегации Акимовой Н.В. и Бадак Л.С. по авансовому отчету на сумму 31 423,52 руб. ввиду повторной покупки билетов на указанных лиц для возвращения в г. Иваново с мероприятия, проводимого в г. Санкт-Петербурге, и по маршруту следования, отличающегося от первоначального. Агентство обращает внимание на то, что члены делегации Акимовой Н.В. и Бадак Л.С. приобрели повторно билеты на более позднее время того же дня по иному маршруту для возвращения в г. Иваново в связи с непредвиденными обстоятельствами, ввиду изменением графика деловых встреч с участниками ПМЭФ-2019, в результате чего названные лица не успели на авиарейс «Санкт-Петербург - Иваново» по ранее купленным невозвратным билетам; членами делегации были приобретены билеты с иным маршрутом в г. Иваново по причине наиболее быстрого сообщения с г. Москвой и дальнейшим направлением в г. Владимир, откуда на собственном транспортном средстве приехали в г. Иваново; в ином случае Акимова Н.В. и Бадак Л.С. должны были бы ждать следующего авиарейса в г. Иваново, который был на следующий день; при этом, как отмечает заявитель, Регламент № 490-п не содержит требований к маршруту следования, член делегации вправе выбрать любой маршрут, отвечающий требованиям разумности и скорости следования. АНО «АИ ИО» акцентирует внимание на том, что судебная практика при определении нецелевого характера использования бюджетных средств учитывает, в том числе, соотношение результата использования средств с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств; поэтому, оценивая действия Агентства по расходованию средств субсидии на выставочно-ярморочные мероприятия в 2019 году, необходимо учитывать достижение показателей результативности, установленных соглашением о предоставлении субсидии, заключенным с распорядителем бюджетных средств; по убеждению заявителя, Агентство отчиталось о достижении показателей результативности и эффективно исполнило бюджетные обязательства в оспариваемой части.

Более подробно позиция АНО «АИ ИО» по существу рассматриваемых в рамках настоящего дела требований со ссылками на положения действующего законодательства и конкретные обстоятельства дела раскрыта в представленном в суд заявлении и дополнениях к нему (в том числе в возражениях на отзыв ответчика), а также озвучена его представителем в ходе судебного разбирательства.

Служба с требованиями и доводами АНО «АИ ИО» не согласилась по основаниям, подробно изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему, а также приведенным представителем ответчика в ходе судебного разбирательства. Надзорный орган настаивает на наличии и доказанности материалами дела в деянии Агентства факта нарушения вменяемых требований действующего бюджетного законодательства и, как следствие, законности и обоснованности представления от 23.04.2021 № 04-01/1-19-11 в оспариваемой заявителем части. Относительно пунктов 1, 2 указанного представления ответчик отмечает, что представленные Агентством в адрес распорядителя бюджетных средств в составе заявлений о предоставлении субсидий сметы не отвечают нормам действующего законодательства (в том числе, принципу прозрачности (открытости) бюджетного процесса), поскольку не определяют затраты по каждому мероприятию отдельно с указанием их объемов, которые необходимы для реализации конкретного мероприятия, а содержат сведения исключительно об общем объеме расходов на соответствующее мероприятие. По поводу нецелевого использования средств субсидий, предоставляемых из областного бюджета (пункт 3 представления в оспариваемой части), Служба указывает, что Агентство в отсутствии правовых оснований самостоятельно приняло решение о направлении в командировку Бездель И.Б. в г. Санкт-Петербург (данный сотрудник не включен в состав делегации); с учетом действующего правового регулирования рассматриваемых правоотношений расходы такого сотрудника должны были осуществляться в рамках текущей деятельности Агентства за счет собственных средств; при этом Служба обращает внимание на то, что в состав делегации уже входил сотрудник Агентства, которые мог осуществить все подготовительные мероприятия без привлечения дополнительных сотрудников. Надзорный орган также находит неправомерным осуществление АНО «АИ ИО» транспортных расходов на приобретение билетов, превышающем численность состава делегации и с местом прибытия в г. Москва, не являющегося местом проведения мероприятия (повторное приобретение билетов для Акимовой Н.В. и Бадак Л.С.); такое расходование средств бюджета, как полагает ответчик, не отвечает его целевому назначению.

Определением суда от 22.06.2021 заявление АНО «АИ ИО» принято к производству, на 20.07.2021 назначено предварительное судебное заседание.

20.07.2021 суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству, в связи с чем, с учетом мнения сторон, на основании статьи 137 АПК РФ назначил дело к судебному разбирательству на 26.08.2021.

В порядке статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство было отложено судом на 23.09.2021. Определением от 23.09.2021 дата судебного заседания была изменена судом на 23.11.2021.

Представители участвующих в деле лиц в судебных заседаниях суда первой инстанции поддержали соответствующие правовые позиции по настоящему делу.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с пунктом 1 Плана контрольных мероприятий на 2021 год, утвержденного распоряжением от 25.12.2020 № 97, на основании распоряжений от 15.01.2021 № 3, от 10.02.2021 № 16 Службой в отношении АНО «АИ ИО» проведена плановая выездная проверка на предмет контроля за осуществлением расходов бюджета Ивановской области на реализацию мероприятий государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика Ивановской области». Проверяемый период: 2019 – 2020 года (т.1 л.д.57-58).

В ходе проведения проверки надзорным органом установлено, среди прочего, что:

1. В нарушение пункта 2.1.2 Порядка № 27-п в 2019 и 2020 годах Агентством определены объемы финансирования по 11 выставочно-ярморочным мероприятиям на общую сумму 46 942 545, 00 руб. в отсутствие сметы предполагаемых затрат и/или перечня товаров, работ или услуг, привлекаемых в рамках организации выставочно-ярмарочной деятельности (пункт 1 описательной части представления).

2. В нарушение пункта 2.1.2 Порядка № 385-п в 2019 и 2020 годах Агентством определены объемы финансирования на общую сумму 14 013 940,35 руб., в отсутствие сметы и(или) перечня затрат на реализацию мероприятий по подготовке и изготовлению аналитических, информационных, презентационных материалов об экономическом состоянии и предприятиях в Ивановской области, а также разработке аналитических материалов, концепций, программ и методических документов с указанием требуемых объемов финансирования (пункт 2 описательной части представления).

3. В нарушение пункта 1.2 Порядка № 27-п, подпунктов 2.5.1, 2.5.8 пункта 2.5 Регламента № 490-п, пунктов 1.1, 1.2, 3.3.2 Соглашения о предоставлении субсидии на организацию выставочно-ярморочной деятельности от 28.01.2019 № 1, заключенным с Департаментом экономического развития и торговли Ивановской области (далее - Департамент), в 2019 году АНО «АИ ИО» при реализации мероприятия ПМЭФ-2019 осуществлено нецелевое расходование средств субсидии на общую сумму 75 602,52 руб., в том числе: на оплату транспортных расходов на общую сумму 47 102,52 руб. по количеству приобретенных билетов, превышающих численность состава делегации Ивановской области, утвержденной распоряжением Губернатора Ивановской области от 17.05.2019 № 41-р, а также с местом прибытия в г. Москва, не являющийся местом проведения мероприятия; на оплату бронирования и найма жилых помещений для проживания в г. Санкт-Петербурге на сумму 28 500, 00 руб. за сотрудника Агентства, не входящего в состав делегации Ивановской области (пункт 4 описательной части представления).

Результаты проверки подробно отражены в акте проверки от 04.03.2021 (т.1 л.д.59-99).

23.04.2021 по итогам проверки в соответствии со статьями 269.2, 270.2 БК РФ, пунктом 7 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095 (далее – Федеральный стандарт № 1095), Службой в адрес АНО «АИ ИО» выдано представление № 04-1/01-19-11, которым Агентству предложено, среди прочего, в срок до 02.08.2021:

1) принять меры по устранению причин и условий нарушения, указанного в пункте 1 настоящего представления, в том числе путем обеспечения планирования затрат областного бюджета на организацию выставочно-ярморочной деятельности в соответствии с пунктом 2.1.2 Порядка № 27-п;

2) принять меры по устранению причин и условий нарушения, указанного в пункте 2 настоящего представления, в том числе путем обеспечения планирования затрат областного бюджета на реализацию мероприятий по подготовке и изготовлению аналитических, информационных, презентационных материалов об экономическом состоянии и предприятиях в Ивановской области, а также разработке аналитических материалов, концепций, программ и методических документов, в соответствии с пунктом 2.1.2 Порядка № 385-п;

3) устранить нарушения, указанные, в пунктах 3, 4 настоящего представления, путем возмещения средств в размере 100 465,27 руб. в доход областного бюджета и принять меры по устранению причин и условий нарушения, путем разработки и выполнения плана мероприятий, направленного на установление причин выявленных нарушений и принятие предупредительных мер, в целях недопущения подобных нарушений в дальнейшей работе.

Полагая, что упомянутое представление в части пунктов 1, 2 резолютивной части и пункта 3 резолютивной части в части, предусматривающей вернуть в доход областного бюджета сумму в размере 69 975,52 руб., не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Агентство обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Суд, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в их взаимной связи и в совокупности, заслушав представителя ответчика, приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

БК РФ установлены общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, порядок применения бюджетных мер принуждения (преамбула).

Согласно статье 2 БК РФ бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 БК РФ).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств сформулирован в статье 38 БК РФ и означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно положениям статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств, в том числе обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1).

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

На основании пункта 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета (абзац 1). Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (абзац 2).

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля) (пункт 3 статьи 265 БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) являются, среди прочего, юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица, являющиеся, в том числе, юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, получающими средства из соответствующего бюджета на основании договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов, кредиты, обеспеченные государственными и муниципальными гарантиями.

Согласно пункту 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования, направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095 в целях установления правил реализации результатов проведения проверок, ревизий и обследований (далее - контрольное мероприятие), в том числе предусматривающих требования к содержанию представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (далее - орган контроля) разработан Федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований».

Согласно пункту 7 названного Федерального стандарта на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии), результатов повторной проверки (ревизии), о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля и (или) о наличии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки (ревизии) обеспечивают подготовку и направление, в том числе, представления и (или) предписания объекту контроля.

Под представлением в силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ в целях названного закона понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения

Постановление Правительства Ивановской области от 25.12.2013 № 540-п утверждено Положение о службе государственного финансового контроля Ивановской области, в соответствии с которым Служба является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим внутренний государственный финансовый контроль, контроль в сфере закупок (пункт 1.1). В установленной сфере деятельности Служба осуществляет внутренний государственный финансовый контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджета Ивановской области, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета Ивановской области, государственных контрактов (пункт 2.1.1). При осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю Служба проводит проверки, ревизии и обследования, направляет объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2.5).

Принимая приведенное нормативно-правовое регулирование, а также учитывая, что Агентство является получателем средств областного бюджета Ивановской области, то есть является объектом финансового контроля, представление от 23.04.2021 № 04-01/1-19-11 выдано ответчиком в пределах предоставленных ему законом полномочий.

Названное представление оспаривается Агентством только в части пунктов 1, 2 резолютивной части и пункта 3 резолютивной части в части, предусматривающей вернуть в доход областного бюджета сумму в размере 69 975,52 руб.

Пунктом 1 представления от 23.04.2021 Агентству вменяется в вину нарушение требований пункта 2.1.2 Порядка № 27-п, выразившееся в том, что в 2019 и 2020 годах им определены объемы финансирования по 11 выставочно-ярморочным мероприятиям на общую сумму 46 942 545, 00 руб. в отсутствие сметы предполагаемых затрат и/или перечня товаров, работ или услуг, привлекаемых в рамках организации выставочно-ярмарочной деятельности.

Постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 459-п утверждена Государственная программа Ивановской области «Экономическое развитие и инновационная экономика Ивановской области» (далее - государственная программа), в состав которой входит подпрограмма «Формирование благоприятной инвестиционной среды» (приложение № 5).

В разделе 2 приложения № 5 определены основные мероприятия подпрограммы «Формирование благоприятной инвестиционной среды» государственной программы Ивановской области и их характеристики. К числу таких мероприятий отнесено, среди прочего, «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Ивановской области», которое направлено на государственную поддержку инвестиционной деятельности на территории Ивановской области и организацию выставочно-ярмарочной деятельности.

В рамках данного основного мероприятия реализуется мероприятие, в том числе, по предоставлению субсидии АНО «АИ ИО» на организацию выставочно-ярмарочной деятельности на территории Российской Федерации и за рубежом, а также на территории Ивановской области, направленных на привлечение инвестиций и повышение инвестиционной привлекательности Ивановской области. Выставочно-ярмарочные мероприятия могут осуществляться в формате различных выставок, форумов, салонов, ярмарок, презентаций, форсайтов, конференций, недель и тому подобных формах.

Перечень выставочно-ярмарочных мероприятий, на организацию которых предусматривается субсидия, определяется в соответствии с ежегодно утверждаемым Губернатором Ивановской области планом выставочно-ярмарочных мероприятий (пункт 1.3 раздела 2 приложения № 5).

Распоряжениями Губернатора Ивановской области от 21.01.2019 № 4-р «Об участии Ивановской области в выставочно-ярморочной деятельности в 2019 году» и от 23.12.2019 № 128-р «Об участии Ивановской области в выставочно-ярморочной деятельности в 20120 году» утверждены Планы выставочно-ярморочных мероприятий, в которых примет участие Правительство Ивановской области в 2019 - 2020 годах (далее - Планы выставочно-ярморочных мероприятий), исполнителем которых определено Агентство.

Порядок предоставления субсидии АНО «АИ ИО» на организацию выставочно-ярмарочной деятельности утвержден постановлением Правительства Ивановской области от 07.02.2018 № 27-п, согласно которому субсидия АНО «АИ ИО» на организацию выставочно-ярмарочной деятельности (далее - Субсидия) предоставляется в целях организации Агентством выставочно-ярмарочных мероприятий в субъектах Российской Федерации и за рубежом, а также на территории Ивановской области в соответствии с ежегодно утверждаемым Губернатором Ивановской области планом выставочно-ярмарочных мероприятий (пункт 1.1).

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка № 27-п Субсидия предоставляется на финансовое обеспечение организации, подготовки и проведения выставочно-ярмарочных мероприятий и (или) возмещение затрат на осуществление деятельности по повышению инвестиционной привлекательности и привлечению инвестиций в экономику Ивановской области по направлениям расходов в соответствии с Регламентом организации подготовки и проведения мероприятий в сфере международных и внешнеэкономических связей Правительства Ивановской области и исполнительных органов государственной власти Ивановской области, а также выставочно-ярмарочных мероприятий в субъектах Российской Федерации и за рубежом, утвержденным постановлением Правительства Ивановской области от 23.11.2012 № 490-п.

На основании пункта 2.1.2 Порядка № 27-п для получения Субсидии АНО «АИ ИО» представляет в Департамент (далее - заявка), среди прочего, предварительную смету предполагаемых затрат и/или перечень товаров, работ или услуг, привлекаемых в рамках организации выставочно-ярмарочной деятельности, с указанием требуемых объемов финансирования отдельно по каждому выставочно-ярмарочному мероприятию, участие в которых предусмотрено ежегодно утверждаемым Губернатором Ивановской области планом выставочно-ярмарочных мероприятий.

Как установлено Службой в ходе проведенного контрольного мероприятия, для получения в 2019 – 2020 годах субсидии на организацию выставочно-ярмарочной деятельности Агентством в Департамент в качестве исполнения требований пункта 2.1.2 Порядка № 27-п в составе заявки представило предварительные сметы, в которых определены исключительно общие объемы необходимого финансирования по 11 выставочно-ярмарочным мероприятиям (по 7 в 2019 году, по 4 в 2020 году) на общую сумму 46 942 545, 00 руб. (в 2019 году – 28 271 200, 00 руб., в 2020 году 18 671 345 руб.) без указания по каждому мероприятию предполагаемых затрат и/или перечня товаров, работ или услуг, привлекаемых в рамках организации выставочно-ярмарочной деятельности (т.1 л.д.108-112).

Представленные сметы не содержат полной сводки затрат на организацию того или иного мероприятия.

Отсутствие перечня товаров, работ или услуг в отношении каждого мероприятия в упомянутых предварительных сметах, как обоснованно заключил надзорный орган, не соответствует положениям пункта 2.1.2 Порядка № 27-п, исходя из его буквального толкования.

Пунктом 2 представления от 23.04.2021 Агентству вменяется в вину нарушение требований пункта 2.1.2 Порядка № 385-п, выразившееся в том, что в 2019 и 2020 годах Агентством определены объемы финансирования на общую сумму 14 013 940,35 руб., в отсутствие сметы и(или) перечня затрат на реализацию мероприятий по подготовке и изготовлению аналитических, информационных, презентационных материалов об экономическом состоянии и предприятиях в Ивановской области, а также разработке аналитических материалов, концепций, программ и методических документов с указанием требуемых объемов финансирования.

Как уже указывалось выше, постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 459-п утверждена Государственная программа Ивановской области «Экономическое развитие и инновационная экономика Ивановской области» (далее - государственная программа), в состав которой входит подпрограмма «Формирование благоприятной инвестиционной среды» (приложение № 5).

В разделе 2 приложения № 5 определены основные мероприятия подпрограммы «Формирование благоприятной инвестиционной среды» государственной программы Ивановской области и их характеристики. К числу таких мероприятий отнесено, среди прочего, «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Ивановской области», которое направлено на государственную поддержку инвестиционной деятельности на территории Ивановской области и организацию выставочно-ярмарочной деятельности.

В рамках данного основного мероприятия реализуется мероприятие, в том числе, по предоставлению субсидии АНО «АИ ИО» на реализацию мероприятий по подготовке и изготовлению аналитических, информационных, презентационных материалов об экономическом состоянии и предприятиях Ивановской области, а также разработке аналитических материалов, концепций, программ, проектов нормативных правовых актов и методических документов.

Порядок предоставления субсидии утвержден постановлением Правительства Ивановской области от 21.12.2018 № 385-п, в соответствии с которым субсидия АНО «АИ ИО» на реализацию мероприятий по подготовке и изготовлению аналитических, информационных, презентационных материалов об экономическом состоянии и предприятиях Ивановской области, а также разработке аналитических материалов, концепций, программ, проектов нормативных правовых актов и методических документов (далее - Субсидия) предоставляется на осуществление деятельности, направленной на улучшение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности и рост экономики Ивановской области за счет средств бюджета Ивановской области (пункт 1.1; здесь и далее в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

Пунктом 1.2 Порядка № 385-п предусмотрено, что субсидия АНО «АИ ИО» как получателю Субсидии предоставляется в целях финансового обеспечения мероприятия «Реализация мероприятий по подготовке и изготовлению аналитических, информационных, презентационных материалов об экономическом состоянии и предприятиях Ивановской области, а также разработке аналитических материалов, концепций, программ, проектов нормативных правовых актов и методических документов», направленного на формирование благоприятной инвестиционной среды в рамках подпрограммы «Формирование благоприятной инвестиционной среды» государственной программы Ивановской области «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 459-п, и включает в себя затраты на:

подготовку, оформление, печать и (или) размещение в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в том числе на специализированной информационной цифровой платформе, аналитических, информационных, презентационных материалов об инвестиционном и промышленно-экономическом потенциале региона, инвестиционном климате, социально-экономическом состоянии и предприятиях Ивановской области в рамках сферы деятельности АНО «АИ ИО», оплату расходов по изготовлению информационных материалов (радио, телевидение, пресса, изготовление буклетов, брошюр и др.);

подготовку аналитических материалов, концепций, программ и методических документов, в том числе направленных на оценку конкурентоспособности региона и разработку концепции позиционирования (бренда) Ивановской области, включая затраты на организацию и проведение сессий, обсуждений, открытых совещаний, а также иных дискуссионных и (или) презентационных мероприятий по направлениям исследований, с участием представителей власти, делового и (или) научного сообщества региона, социально активных граждан (при необходимости);

разработку брендбука и фирменного стиля Ивановской области;

разработку и подготовку документов для подачи заявки в Министерство экономического развития Российской Федерации на создание особой экономической зоны.

В силу пункта 2.1.2 Порядка № 385-п для получения Субсидии АНО «АИ ИО» представляет в Департамент (далее - заявка), среди прочего, смету и (или) перечень затрат на реализацию мероприятий по подготовке и изготовлению аналитических, информационных, презентационных материалов об экономическом состоянии и предприятиях Ивановской области, а также разработке аналитических материалов, концепций, программ и методических документов с указанием требуемых объемов финансирования.

В ходе проведенного контрольного мероприятия Службой установлено, что для получения в 2019 – 2020 годах субсидии на реализацию мероприятий по подготовке и изготовлению аналитических, информационных, презентационных материалов об экономическом состоянии и предприятиях Ивановской области, а также разработке аналитических материалов, концепций, программ, проектов нормативных правовых актов и методических документов, Агентством в Департамент в качестве исполнения требований пункта 2.1.2 Порядка № 385-п в составе заявки представлены сметы затрат, в которых определены исключительно общие объемы необходимого финансирования по 6 мероприятиям (по 3 в 2019 году, по 3 в 2020 году) на общую сумму 14 013 940,35 руб. (т.1 л.д.105-107), без указания в рамках каждого мероприятия конкретных предполагаемых затрат с указанием требуемых объемов финансирования, что, как обоснованно отметил надзорный орган, не отвечает требованиям пункта 2.1.2 Порядка № 385-п, исходя из его буквального содержания.

Приведенный выше подход к пониманию состава (содержания) предварительной сметы предполагаемых затрат и/или перечень товаров, работ или услуг (пункт 2.1.2 Порядка № 27-п) и сметы и (или) перечень затрат на реализацию мероприятий (пункт 2.1.2 Порядка № 385-п) отвечает принципам бюджетного законодательства, в том числе, прозрачности (открытости) бюджетного процесса.

При изложенных обстоятельствах требования пунктов 1, 2 оспариваемого представления не противоречат положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушают права и законные интересы заявителя.

Иная позиция Агентства подлежит отклонению как основанная на ошибочном толковании норм права.

Ссылка заявителя на то, что спорные сметы были приняты распорядителем средств областного бюджета в отсутствие каких-либо претензий, не принимается судом, поскольку не исключает наличие анализируемого нарушения.

Пунктом 3 представления от 23.04.2021 № 04-01/1-19-11 Агентству вменяется в вину, среди прочего, нарушение пункта 1.2 Порядка № 27-п, подпунктов 2.5.1, 2.5.8 пункта 2.5 Регламента № 490-п, пунктов 1.1, 1.2, 3.3.2 соглашения о предоставлении субсидии на организацию выставочно-ярморочной деятельности от 28.01.2019 № 1, заключенным с Департаментом, выразившееся в том, что в 2019 году АНО «АИ ИО» при реализации мероприятия ПМЭФ-2019 осуществлено нецелевое расходование средств субсидии на общую сумму 69 975,52 руб. (с учетом частичного оспаривания), в том числе: на оплату транспортных расходов на общую сумму 41 475,52 руб. по количеству приобретенных билетов, превышающих численность состава делегации Ивановской области, утвержденной распоряжением Губернатора Ивановской области от 17.05.2019 № 41-р, а также с местом прибытия в г. Москва, не являющимся местом проведения мероприятия; на оплату бронирования и найма жилых помещений для проживания в г. Санкт-Петербурге на сумму 28 500, 00 руб. за сотрудника Агентства, не входящего в состав делегации Ивановской области (пункт 4 описательной части представления).

11.12.2018 Ивановской областной Думой принят Закон Ивановской области от 13.12.2018 № 76-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (далее – Закон № 76-ОЗ).

В приложении № 10 к названному Закону определена ведомственная структура расходов областного бюджета на 2019 год. Департаменту утверждены бюджетные ассигнования по разделу, подразделу 0113 «Другие общегосударственные вопросы», целевой статье 1010160850 «Субсидия автономной некоммерческой организации «Агентство по привлечению инвестиций в Ивановскую область» на организацию выставочно-ярмарочной деятельности (Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям)», виду расхода 600 «Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям» (далее - КБК) в сумме 28 271 200, 00 руб.

Постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 459-п утверждена Государственная программа Ивановской области «Экономическое развитие и инновационная экономика Ивановской области» (далее - государственная программа), в состав которой входит подпрограмма «Формирование благоприятной инвестиционной среды» (приложение № 5).

В разделе 2 приложения № 5 определены основные мероприятия подпрограммы «Формирование благоприятной инвестиционной среды» государственной программы Ивановской области и их характеристики. К числу таких мероприятий отнесено, среди прочего, «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Ивановской области», которое направлено на государственную поддержку инвестиционной деятельности на территории Ивановской области и организацию выставочно-ярмарочной деятельности.

В рамках данного основного мероприятия реализуется мероприятие, в том числе, по предоставлению субсидии АНО «АИ ИО» на организацию выставочно-ярмарочной деятельности на территории Российской Федерации и за рубежом, а также на территории Ивановской области, направленных на привлечение инвестиций и повышение инвестиционной привлекательности Ивановской области. Выставочно-ярмарочные мероприятия могут осуществляться в формате различных выставок, форумов, салонов, ярмарок, презентаций, форсайтов, конференций, недель и тому подобных формах.

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка № 27-п Субсидия предоставляется на финансовое обеспечение организации, подготовки и проведения выставочно-ярмарочных мероприятий и (или) возмещение затрат на осуществление деятельности по повышению инвестиционной привлекательности и привлечению инвестиций в экономику Ивановской области по направлениям расходов в соответствии с Регламентом № 490-п.

Пунктом 2.5 обозначенного Регламента установлен порядок участия делегаций Ивановской области в выставочно-ярмарочных мероприятиях в субъектах Российской Федерации.

Согласно пункту 2.5.8 Регламента № 490 (здесь и далее в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) расходы на организацию подготовки и проведения выставочно-ярмарочного мероприятия в субъекте Российской Федерации, в том числе визит делегации Ивановской области на указанное мероприятие, производятся в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год Департаменту в рамках государственной программы Ивановской области «Экономическое развитие и инновационная экономика Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 459-п, которые включают расходы на организацию подготовки и проведения выставочно-ярмарочного мероприятия в субъекте Российской Федерации, в том числе визит делегации Ивановской области на указанное мероприятие, в части оплаты дизайна, проектирования, строительства, монтажа, оборудования и оформления стендов и других выставочных конструкций, включая их транспортировку к месту проведения мероприятия и обратно; изготовления раздаточных материалов, их хранения и доставки к месту проведения мероприятия; оплаты транспортных расходов, связанных с перемещением членов делегации Ивановской области от временного места проживания к месту проведения выставочно-ярмарочного мероприятия; оплаты транспортных расходов, расходов по бронированию и найму жилых помещений для проживания членов делегаций Ивановской области, за исключением случаев, когда соответствующие расходы производятся работодателем члена делегации в связи с направлением его в служебную командировку, а также аренды помещений для проведения мероприятий деловой программы и обеспечения информационного сопровождения участия Ивановской области в выставочно-ярмарочных мероприятиях.

Таким образом, Регламент № 490 содержит исчерпывающий перечень расходов, связанных с визитом делегации Ивановской области на мероприятия, включающих в себя, в том числе, транспортные расходы, связанные с перемещением членов делегации Ивановской области от временного места проживания к месту проведения выставочно-ярморочных мероприятий, транспортные расходы, расходы по бронированию и найму жилых помещений для проживания исключительно членов делегации Ивановской области.

28.01.2019 между Департаментом (главный распорядитель) и Агентством (получатель) заключено соглашение № 1 о предоставлении из бюджета Ивановской области субсидии на организацию выставочно-ярморочной деятельности в размере 17 442 040, 00 руб. (далее – Соглашение; т.1 л.д.117-119).

По условиям данного Соглашения его предметом является предоставление получателю из бюджета Ивановской области в 2019 субсидии на организацию выставочно-ярморочной деятельности (пункт 1.1). Цель представления субсидии – организация получателем выставочно-ярморочных мероприятий в субъектах Российской Федерации и за рубежом, а также на территории Ивановской области в соответствии с ежегодно утверждаемым Губернатором Ивановской области планом выставочно-ярморочных мероприятий (распоряжение Губернатора Ивановской области от 21.01.2019 № 4-р «Об участии Ивановской области в выставочно-ярморочной деятельности в 2019 году») (пункт 1.2).

Пунктом 3.3.2 Соглашения предусмотрена обязанность Агентства как получателя субсидии расходовать ее строго по целевому назначению.

30.01.2019 Департаментом в адрес Агентства во исполнение условий Соглашения перечислена субсидия на организацию выставочно-ярморочной деятельности в сумме 17 442 40, 0 руб. (заявка на кассовый расход от 30.01.2019 № 00000025 КБК 0113.1010160850.633).

Распоряжением Губернатора Ивановской области от 21.01.2019 № 4-р «Об участии Ивановской области в выставочно-ярморочной деятельности в 2019 году» утвержден План выставочно-ярморочных мероприятий, в которых примет участие Правительство Ивановской области в 2019 году, исполнителем которых определено Агентство.

Названным Планом на 2019 год определено, среди прочего, проведения мероприятия ПМЭФ-2019, дата проведения 6 – 9 июня 201 года, место проведения – г. Санкт-Петербург (т.1 л.д.113-114).

Распоряжением Губернатора Ивановской области от 17.05.2019 № 41-р для участия в ПМЭФ-2019 в период с 05.06.2019 по 10.06.2019 утвержден следующий состав делегации: Воскресенский Станислав Сергеевич - Губернатор Ивановской области; Дмитриева Людмила Владиславовна – заместитель Председателя Правительства Ивановской области; Бадак Людмила Сергеевна - член Правительства Ивановской области, директор Департамента; Петров Иван Романович – общественный Советник Губернатора Ивановской области по экономическим вопросам; Акимова Наталья Владимировна – руководитель аппарата директора АНО «АИ ИО» (т.1 л.д.115-116).

Между тем, в ходе проведения проверочных мероприятий Службой, по результатам исследования представленных документов, выявлен, среди прочего, факт оплаты транспортных расходов на сумму 41 475,52 руб. по количеству приобретенных билетов, превышающих численность состава делегации Ивановской области, утвержденной распоряжением Губернатора Ивановской области от 17.05.2019 № 41-р, с местом прибытия в г. Москва, не являющимся местом проведения мероприятия, а также оплата расходов по бронированию и найму жилого помещения для проживания в г. Санкт-Петербурге на сумму 28 500, 00 руб. за сотрудника Агентства, не входящего в состав делегации Ивановской области, что является нарушением пункта 1.2 Порядка № 27-п, подпунктов 2.5.1, 2.5.8 пункта 2.5 Регламента № 490-п, пунктов 1.1, 1.2, 3.3.2 Соглашения.

Факт наличия названных нарушений подтверждается взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств и обоснованно квалифицировано надзорным органом как нецелевое использование Агентством средств предоставленной ему субсидии.

Аргументы заявителя о правомерности расходования средств субсидии в сумме 38 552,00 руб. в связи с оплатой транспортных расходов (10 052,00 руб.) и расходов на проживание (28 500, 00 руб.) сотрудника Бездель И.Б., хотя и не входящей в состав делегации, соответствуют целям предоставления субсидии ввиду того, что названный сотрудник был направлен накануне мероприятия (04.06.2019) для его подготовки непосредственно на месте (оформление пропусков для членов делегации, а также для организации деловых встреч членов делегации с представителями бизнес-сообщества), суд находит несостоятельными.

В данном случае расходы на проезд и проживание упомянутого сотрудника Агентства, не являющегося членом делегации Ивановской области, не могли быть осуществлены за счет средств субсидии на организацию выставочно-ярморочной деятельности. Агентство в отсутствие правовых оснований самостоятельно приняло решение о направлении Бездель И.Б. в командировку в г. Санкт-Петербург. Командировочные расходы названного сотрудника могли быть осуществлены в рамках текущей деятельности Агентства за счет иных средств, а именно: субсидии на финансовое обеспечение организации его текущей деятельности в рамках соглашения от 30.07.2019 № 07-1/2.

Суд учитывает, что, исходя из пояснений Агентства, необходимость направления Бездель И.Б. в командировку была обусловлена исключительно регистрацией членов делегации на мероприятии и организацией деловых встреч членов делегации. Достаточного обоснования того, что названные мероприятия не могли быть осуществлены кем-либо из утвержденного списка делегации, в материалы дела не представлено.

Доводы АНО «АИ ИО» о необходимости приобретения дополнительных проездных документов для членов делегации Акимовой Н.В. и Бадак Л.С. суд также находит несостоятельными и считает возможным согласиться с позицией надзорного органа о том, что повторную покупка билетов (на одну и ту же дату – 08.06.2021, одним и тем же членам делегации) в рассматриваемой ситуации нельзя признать ни целевым, ни эффективным расходованием средств субсидии на организацию выставочно-ярморочной деятельности. Нарушение заявителем целевого характера использования средств субсидии привело к необоснованному дополнительному расходованию средств областного бюджета.

Суд отмечает, что о сроках направления делегации Ивановской области на ПМЭФ-2019 (с 05.06.2019 по 10.06.2019) Агентство было осведомлено, а значит в рамках своей деятельности должно было надлежащим образом осуществить планирование участия членов делегации в обозначенном мероприятии. Обоснованность приобретения билетов для возврата членов делегации из г. Санкт-Петербург 08.06.2019 (то есть в день, когда согласно плану мероприятий была назначена встреча, которая, по неподтвержденным доводам заявителя, затянулась, что и явилось основанием для приобретения билетов на более позднее время того же дня), АНО «АИ ИО» не подтверждена. Сложившиеся обстоятельства повторного приобретения билетов, указываемые Агентством, не могут свидетельствовать о наличии правовых оснований для дополнительного расходования средств субсидии (их повторного расходования на те же цели) и указывают на недостаточный уровень организации заявителем анализируемого мероприятия. Доказательств, подтверждающих, что Агентство приняло все зависящие от него меры по недопущению расходования средств субсидии с нарушением бюджетного законодательства, или, осуществляя такое расходование, действовало в состоянии крайней необходимости, в материалы дела не представлено.

Представление надзорного органа в обозначенной части содержит описание выявленных нарушений и его нормативно-правовое обоснование. Содержащиеся в представлении требования соответствуют целям и задачам действующего законодательства в бюджетной сфере и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку возлагают на него исключительно предусмотренные законом обязанности и не создают препятствия для осуществления им своей деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с подлежащими применению положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания представления ответчика от 23.04.2021 № 04-01/1-19-11 в части пунктов 1, 2 резолютивной части и пункта 3 резолютивной части в части, предусматривающей вернуть в доход областного бюджета сумму в размере 69 975,52 руб., недействительным, в связи с чем заявленное Агентством требование следует оставить без удовлетворения.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела, при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений, не усматривается.

Доводы заявителя об обратном подлежат отклонению, поскольку, учитывая вышеизложенное, основаны на ошибочном толковании норм материального права и неверной оценке фактических обстоятельств дела.

Определением суда от 30.06.2021 по настоящему делу были приняты меры по обеспечению заявления в виде приостановления действия представления от 23.04.2021 № 04-01/1-19-11 в оспариваемой Агентством части до вступления в законную силу судебного акта по существу спора, рассматриваемого в рамках настоящего дела.

Согласно части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

В связи с отказом в удовлетворении требований Агентства по настоящему делу, обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Ивановской области от 30.06.2021 по делу № А17-5683/2021, в соответствии со статьей 96 АПК РФ подлежат отмене после вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления подлежат отнесению на Агентство.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ регламентировано, что уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

При подаче ходатайства об обеспечении заявления Агентство по платежному поручению от 28.06.2021 № 366 уплатило государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Вместе с тем согласно пункту 29 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №N 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» действующее законодательство не предусматривает обязанности по уплате государственной пошлины при подаче ходатайств о приостановлении исполнения решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица (часть 3 статьи 199 АПК РФ).

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ регламентировано, что уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

На основании названной нормы уплаченная Агентством государственная пошлина за подачу ходатайства об обеспечении заявления в сумме 3 000 рублей подлежит возврату из федерального бюджета ее плательщику.

По смыслу пункта 3 статьи 333.40 НК РФ выдача справки на возврат государственной пошлины не является обязательной, возврат государственной пошлины может быть осуществлен налоговым органом на основании соответствующего судебного акта.

Таким образом, руководствуясь статьями 96, 110, 167 - 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Требование автономной некоммерческой организации «Агентство по привлечению инвестиций в Ивановскую область» (ОГРН 1183700001000, ИНН 3702191626) о признании недействительным представления Службы государственного финансового контроля Ивановской области от 23.04.2021 № 04-01/01-19-11 в части пунктов 1, 2 резолютивной части и пункта 3 резолютивной части в части, предписывающей вернуть в доход областного бюджета сумму в размере 69 975,52 руб., оставить без удовлетворения.

2. Отменить определение суда от 30.06.2021 об обеспечении заявленных требований с момента вступления решения суда в законную силу.

3. Возвратить автономной некоммерческой организации «Агентство по привлечению инвестиций в Ивановскую область» (ОГРН 1183700001000, ИНН 3702191626) из федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 28.06.2021 № 366.

4. Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, г. Киров, ул. Хлыновская, д. 3) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья Д.С. Четвергов