Решение от 20 октября 2022 г. по делу № А63-1170/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А63-1170/2022
г. Ставрополь
20 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 20 октября 2022 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ессентуки,

ОГРН <***>, ИНН <***>

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии» по Ставропольскому краю,

Министерству имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь,

ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

Правительству Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН: <***>,

ИНН: <***>,

Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН: <***>,

ИНН: <***>,

Правительству Российской Федерации, г. Москва

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации города Ессентуки, Прокуратуры Ставропольского края, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края, администрации Кавказских Минеральных Вод – особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, г. Ессентуки, акционерного общества «Кавминкурортресусры»

об обязании исключить из границы 2-й зоны округа горно-санитарной охраны г.Ессентуки земельные участки с кадастровыми номерами 26:29:000000:11969 и 26:29:070525:7,

при участии:

представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю – ФИО3 по доверенности от 10.01.2022 № 9,

представителя филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии» по Ставропольскому краю – ФИО4 по доверенности от 15.03.2021 № исх/04544,

в отсутствие представителя истца и других лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – управление Росреестра), филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии» по Ставропольскому краю (далее – филиал кадастровой палаты), Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Правительству Ставропольского края, Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, Правительству Российской Федерации, в котором просил обязать ответчиков Управление Росреестра, филиал кадастровой палаты, Министерство имущественных отношений Ставропольского края, Правительство Ставропольского края, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, Правительство Российской Федерации исключить из границы 2-й зоны округа горно-санитарной охраны г. Ессентуки, реестровый номер 26:30-6.6 (учетный номер 26.30.2.10) земельные участки с кадастровыми номерами 26:29:000000:11969, площадью 27323 кв.м., разрешенное использование: «Под размещение и обустройство полигона твердых бытовых отходов» и 26:29:070525:7, площадью 5945 кв.м., разрешенное использование: «Под размещение и обустройство полигона твердых бытовых отходов», имеющие адрес «в границах СПК «Колос» Предгорного района Ставропольского края», имеющие категорию земель: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», путем внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) о координатах границ охранной зоны между существующими точками № 2 и № 3 охранной зоны путем внесения сведений в ЕГРН о координатах зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером 26:30-6.6 (учетный номер 26.30.2.10) новых координат на промежутке между точками № 2 и № 3 в порядке указанном в таблице:

№ поворотной точки границы охранной зоны

Координата X, м

Координата Y, м


Точка №2 (не изменяется)

368612.05

1374321.79


н1 (новая точка границы ЗОУИТ)

368154.28

1376475.39


н2 (новая точка границы ЗОУИТ)

368142.69

1376462.24


н3 (новая точка границы ЗОУИТ)

368076.18

1376407.06


н4 (новая точка границы ЗОУИТ)

367878.36

1376375.73


н5 (новая точка границы ЗОУИТ)

367875.64

1376395.55


н6 (новая точка границы ЗОУИТ)

368072.95

1376426.76


н7 (новая точка границы ЗОУИТ)

368129.51

1376477.29


н8 (новая точка границы ЗОУИТ)

368119.05

1376498.43


н9 (новая точка границы ЗОУИТ)

368075.16

1376688.12


н10 (новая точка границы ЗОУИТ)

368066.16

1376727.01


н11 (новая точка границы ЗОУИТ)

367988.77

1377061.43


н12 (новая точка границы ЗОУИТ)

367972.04

1377133.74


н13 (новая точка границы ЗОУИТ)

368012.28

1377143.46


Точка №3 (не изменяется)

367322.99

1380386.31


Исключив сведения о двух частях земельных - участков о нахождении их во второй зоне округа горно-санитарной охраны г. Ессентуки, реестровый номер 26:30-6.6 (учетный номер

26:30.2.10);

- для земельного участка с кадастровым номером 26:29:070525:7 исключается сведения о части участка площадью 3 808 кв.м.;

- для земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:11969 исключаются сведения о части участка площадью 25 749 кв.м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация города Ессентуки, Прокуратура Ставропольского края, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, администрация Предгорного муниципального округа Ставропольского края, администрация Кавказских Минеральных Вод – особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, г. Ессентуки, акционерное общество «Кавминкурортресусры».

Исковые требования мотивированы тем, что сведения ЕГРН о местоположении границ зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером 26:30-6.6 (учетный номер 26.30.2.10) ошибочны, поскольку при внесении в ЕГРН сведений об указанной зоне допущено ее смещение; внесенные координаты не соответствуют первичному документу, установившему эту зону с особыми условиями использования территории.

Представитель управления Росреестра возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты права. Наличие или отсутствие реестровой ошибки в сведениях ЕГРН, вовлеченных в спор, входит в предмет доказывания по исковому требованию об установлении (определении) спорной части, и не может решаться путем предъявления требований к органу регистрации прав в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Требование заявителя об исключении из границы 2-ой зоны округа горно-санитарной охраны г. Ессентуки земельных участков с кадастровыми номерами 26:29:000000:11969 и 26:29:070525:7 фактически направлено на изменение границ охранной зоны в обход установленных процедур. Полномочия в сфере государственного кадастрового учета на территории Ставропольского края осуществляет филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю (пункт 3 часть 2 статьи 3.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; далее - Закон о регистрации). Управление Росреестра не наделено полномочиями по ведению реестра границ, в том числе по внесению в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий. Противоправные и нарушающие права заявителя действия управления Росреестра отсутствуют. Кроме того, по мнению управления Росреестра, заявителем не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, обязательный для споров, вытекающих из гражданских правоотношений. Исковое заявление предпринимателя не содержит сведений об обращении в Правительство Российской Федерации для изменения границ зоны с особыми условиями использования территорий.

Представитель филиала кадастровой палаты также возражал против удовлетворения заявленных требований, мотивируя это следующим. Сведения о зонах с особыми условиями использования территории отражаются в такой части ЕГРН, как Реестр границ (пункт 9 части 1 статьи 10 Закона о регистрации), куда поступают в порядке межведомственного информационного взаимодействия (статья 32 Закона о регистрации). В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 32 Закона о регистрации органы государственной власти, и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий. Частью 2 выше названной статьи предусмотрено, что в случае, если в соответствии с федеральным законом решение, указанное в части 1 настоящей статьи, принимает Правительство Российской Федерации, документы (содержащиеся в них сведения), необходимые для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, направляют уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти. Поскольку границы и режим спорной зоны санитарной (горно-санитарной) охраны были установлены Советом Министров РСФСР в постановлении от 09.07.1985 № 300 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае» и в последующем подтверждены Правительством Российской Федерации в постановлении от 17.01.2006 № 14 «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах», постольку филиал кадастровой палаты не наделен правом на принятие решения по изменению границ Второй зоны округа горно-санитарной охраны г. Ессентуки и поэтому не может считаться надлежащим ответчиком.

Из отзыва Прокуратуры Ставропольского края на исковое заявление следует, что она также возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку их удовлетворение повлечет нарушение части 1 статьи 16 Федерального закона от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» и изменение границ охранной зоны в обход установленных процедур.

От Министерства здравоохранения Российской Федерации, представляющего интересы Правительства Российской Федерации (пункт 118 Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2004 № 260, письмо Аппарата Правительства Российской Федерации от 12.05.2022 № П11-37493) поступил отзыв на исковое заявление, в котором оно указало, что требования, заявленные к Правительству Российской Федерации, не являются вопросом, разрешение которого отнесено к компетенции арбитражного суда. Правительством Российской Федерации не принималось каких-либо решений, не совершалось действий или бездействия, затрагивающих права и законные интересы истца, в связи с чем, в отзыве на исковое заявление содержится просьба отказать в удовлетворении требований, предъявленных к Правительству Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, дав правовую оценку представленным доказательствам, приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, предпринимателю на праве собственности принадлежат земельные участки:

- с кадастровым номером 26:29:000000:11969, площадью 27 323 кв.м., разрешенное использование: «под размещение и обустройство полигона твердых бытовых отходов» (далее – участок :11969). Право собственности предпринимателя зарегистрировано в ЕГРН на основании договора купли-продажи земельного участка и строений на нем от 23.12.2016, о чем внесена запись регистрации № 26-26/035-26/035/002/2016-587/2;

- с кадастровым номером 26:29:070525:7, площадью 5 945 кв.м., разрешенное использование: «под размещение и обустройство полигона твердых бытовых отходов» (далее – участок :7). Право собственности предпринимателя зарегистрировано в ЕГРН на основании договора купли-продажи земельного участка и строений на нем от 05.12.2016, о чем внесена запись регистрации № 26-26/035-26/035/212/2016-2343/2.

По сведениям ЕГРН указанные участки входят в границы зоны с особыми условиями использования территории (далее – ЗОУИТ) «Вторая зона округа горно-санитарной охраны г. Ессентуки (зона ограничений)» с реестровым номером 26:30-6.6 (учетный номер 2630210). Сведения об указанной зоне внесены в ЕГРН 17.02.2012 на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 № 300 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае» и представления прокуратуры Ставропольского края от 10.05.2011 № 7/3-47-2011.

Согласно преамбуле Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее - Федеральный закон № 26-ФЗ) природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся соответственно к особо охраняемым объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 16 Федерального закона № 26-ФЗ охрана указанных территорий осуществляется посредством установления округов санитарной (горно- санитарной) охраны, в составе которых выделяется до трех зон.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона № 26-ФЗ границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из абзаца первого преамбулы Федерального закона № 26-Ф3, природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся соответственно к особо охраняемым объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите.

Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона № 26-ФЗ установлено, что природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями.

Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. В свою очередь, согласно пункту 15 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) к зонам с особыми условиями использования территорий относится округ санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов.

В силу пункта 2 статьи 96 Земельного кодекса в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются независимо от категорий использования земельных участков (пункт 23 статьи 106 Земельного кодекса).


В соответствии со статьей 122 Конституции Российской Федерации — России, принятой ВС РСФСР 12.04.1978 (далее — Конституция 1978 года, утратила силу), Совет Министров РСФСР — Правительство РСФСР — являлся высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти РСФСР.

Совет Министров РСФСР был правомочен решать все вопросы государственного управления, отнесенные к ведению РСФСР, поскольку они не входят, согласно Конституции, в компетенцию Верховного Совета РСФСР и Президиума Верховного Совета РСФСР.

В пределах своих полномочий Совет Министров РСФСР обеспечивал руководство народным хозяйством и социально-культурным строительством; разрабатывал и осуществлял меры по обеспечению роста благосостояния и культуры народа, по развитию науки и техники, рациональному использованию и охране природных ресурсов (пункт 1 статьи 125 Конституции 1978 года). Закон РСФСР от 03.08.1979 «О Совете Министров РСФСР» наделял Совет Министров РСФСР аналогичными полномочиями.

Постановлением Совета Министров СССР от 05.09.1973 № 654 было утверждено Положение о курортах (далее - Положение от 1973 г.). Согласно пункту 13 Положения от 1973 г. установление границ округов санитарной охраны курортов и определение их режима производятся: по курортам общесоюзного значения — Советом Министров СССР по совместному представлению Министерства здравоохранения СССР и ВЦСПС, по курортам республиканского и местного значения — Советом Министров союзной республики по совместному представлению министерства здравоохранения союзной республики и республиканского совета профсоюзов (в РСФСР—ВЦСПС), согласованному с исполнительным комитетом соответствующего Совета народных депутатов, на территории которого расположен курорт.

Реализуя вышеуказанные полномочия, Совет Министров РСФСР издал Постановление от 09.07.1985 № 300 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае» (далее - Постановление № 300), которым были утверждены оспариваемые границы.

Таким образом, Постановление № 300 принято органами государственного управления РСФСР в пределах предоставленных полномочий, в форме, в которой указанный орган был уполномочен издавать нормативно-правовые акты.

В границах Второй зоны округа горно-санитарной охраны г. Ессентуки установлены следующие ограничения: запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в том числе: строительство новых и расширение действующих промышленных объектов, производство горных и других работ, не связанных непосредственно с освоением лечебно-оздоровительной местности, а также с развитием и благоустройством курорта; строительство животноводческих и птицеводческих комплексов и ферм, устройство навозохранилищ; размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов; строительство транзитных автомобильных дорог; размещение коллективных стоянок автотранспорта без соответствующей системы очистки от твердых отходов, отработанных масел и сточных вод; строительство жилых домов, организация и обустройство садово-огороднических участков и палаточных туристических стоянок без централизованных систем водоснабжения и канализации; размещение кладбищ и скотомогильников; устройство поглощающих колодцев, полей орошения, подземной фильтрации и накопителей сточных вод; складирование и захоронение промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов; массовый прогон и выпас скота (кроме пастбищ, обеспечивающих организацию кумысолечения); использование минеральных удобрений и навозных стоков, применение ядохимикатов при борьбе с вредителями, болезнями растений и сорняками, использование химических методов борьбы с эвтрофикацией водоемов; сброс сточных и дренажных вод в водные объекты (за исключением сброса очищенных вод через специальные глубоководные выпуски), а также другие виды водопользования, отрицательно влияющие на санитарное и экологическое состояние этих объектов; вырубка зеленых насаждений, кроме рубок ухода за лесом и санитарных рубок, и другое использование земельных участков, лесных угодий и водоемов, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества природных лечебных ресурсов лечебно-оздоровительной местности и курорта федерального значения.

Ограничения при использовании участков, накладываемые Второй зоной округа горно-санитарной охраны г. Ессентуки, распространяются не на участки в целом, а на образованные и поставленные в соответствии со статьей 44 Закона о регистрации на кадастровый учет части с кадастровым номером 26:29:070525:7/1 площадью 3 808 кв.м. и с кадастровым номером 26:29:000000:11969/1 площадью 25 749 кв.м. (л.д. 28, т.2).

Ссылаясь на то, что внесение в ЕГРН сведений о Второй зоне округа горно-санитарной охраны г. Ессентуки с реестровым номером 26:30-6.6 (учетный номер 2630210) в той части, которая включает земельные участки, принадлежащие истцу и образование в связи с этим частей участков с кадастровыми номерами 26:29:070525:7/1 площадью 3 808 кв.м. и 26:29:000000:11969/1 площадью 25 749 кв.м. ошибочно, последний обратился в филиал кадастровой палаты с заявлениями от 09.12.2021 о внесении изменений в реестр границ в части описания местоположения границ названной ЗОУИТ.

Уведомлениями от 13.12.2021 № КУВД-001/2021-52616138/1 и №КУВД-001/2021-52616137/1 предпринимателю отказано во внесении изменений в ЕГРН со ссылкой на то, что сведения о частях земельных участков, образованных в связи с внесением в ЕГРН сведений о Второй зоне округа горно-санитарной охраны г. Ессентуки (зона ограничений) в отношении которых заявителем поданы заявления не могут быть исключены по заявлению. Внесение изменений в сведения о Второй зоне округа горно-санитарной охраны г. Ессентуки (зона ограничений) возможно в порядке, установленном статьями 32-34 Закона о регистрации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с рассматриваемым иском в суд.

В целях установления соответствия спорной ЗОУИТ документу, на основании которого сведения о ней включены в ЕГРН по делу проведена землеустроительная экспертиза, порученная ООО «КадастрЮг» эксперту ФИО5

Из заключения эксперта № 055/22 от 04.07.2022 следует, что граница Второй зоны округа горно-санитарной охраны г. Ессентуки в точка № 1 и № 2, содержащихся в ЕГРН не соответствует первичному описанию границ согласно Постановлению Советом Министров РСФСР от 09.07.1985 № 300 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае». Несовпадение заключается в пространственном смещении границ ЗОУИТ в ЕГРН в северо-восточном направлении на ориентировочном расстоянии 521 м в Точке № 1, 400 м в Точке № 2, 180 м в Точке № 3, 100 м в Точке № 4. Такое смещение привело к ошибочному включению в область границ ЗОУИТ территории, расположенной севернее обочины дороги Ессентуки – ст. Боргустанская (Боргустанское шоссе), так как согласно описанию границ по первичным документам территория, расположенная севернее дороги в границы охранной зоны не входила (л.д. 21, т.2).

Исходя из текстового описания границ между точками № 2 и № 3 спорной ЗОУИТ, содержащихся в Постановлении № 300, эта часть северной границы проходит по обочине дороги Ессентуки – ст. Боргустанская (Боргустанское шоссе), при этом территории охранной зоны располагается южнее дороги (л.д. 37, т. 2). Согласно публичной кадастровой карте земельные участки с кадастровыми номерами 26:29:000000:11969 и 26:29:070525:7 расположены севернее (на рисунке 11 – выше) дороги Ессентуки – ст. Боргустанская (Боргустанское шоссе) от которой к этим участкам организован съезд. Таким образом, границы земельных участков и границы охранной зоны по Постановлению № 300 не пересекаются, так как расположены по разные стороны от дороги Ессентуки – ст. Боргустанская (Боргустанское шоссе) (л.д. 28, т.2).

Принимая во внимание изложенное, довод истца о несоответствии местоположения границ Второй зоны округа горно-санитарной охраны г. Ессентуки по координатам из ЕГРН с местоположением этой охранной зоны по первичным документам, а именно по описанию, приведенному в приложении к Постановлению № 300, обоснован и подтвержден материалами делами.

Судебная защита прав заинтересованного лица и его законных интересов осуществляется установленными законодателем способами, соответствующими содержанию нарушенного права и характеру нарушения (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 1, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации). Судебная практика последовательно исходит из недопустимости создания судебным актом правовой неопределенности в спорных правоотношениях (определения Верховного Суда Российской Федерации от 07.06.2018 № 304-ЭС18-2923, от 17.06.2019 № 304ЭС19-8312).

Суд с учетом задач подготовки дела к судебному разбирательству должен самостоятельно квалифицировать спорные правоотношения и определить подлежащие применению нормы в случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты при очевидности преследуемого им материально-правового интереса (статьи 133, 168 Арбитражного процессуального кодекса, пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»). При заявлении не применимых в сложившейся ситуации требований, при незаявлении уместного требования, при ошибочной юридической оценке сторонами фактов суд вправе решить спор, исходя из иной правовой квалификации отношений (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в от 16.11.2010 № 8467/10, пункт 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Отказ в иске в связи с ошибочной квалификацией недопустим, поскольку не обеспечивает разрешение спора, определенность в отношениях сторон, соблюдение баланса их интересов, не способствует максимально эффективной защите прав и интересов лиц, участвующих в деле.

Учитывая, что у предпринимателя имеется подлежащий судебной защите интерес в использовании земельных участков без ограничений, накладываемых Второй зоной округа горно-санитарной охраны г. Ессентуки, суд квалифицирует заявленные предпринимателем требования, как требования об исправлении реестровой ошибки, подлежащие рассмотрению в исковом порядке.

Порядок исправления ошибок в ЕГРН урегулирован в статье 61 Закона о регистрации, согласно которой исправлению подлежат технические ошибки в записях и реестровые ошибки. Техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка), допущенная органом регистрации при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в ЕГРН, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в ЕГРН, исправляется по решению государственного регистратора прав по заявлению заинтересованного лица либо на основании вступившего в законную силу решения суда. Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости (часть 1 статьи 61 Закона о регистрации).

Воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном для осуществления государственного кадастрового учета до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (далее – реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда). Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости, в порядке: 1) осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением объекта недвижимости, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее с заявлением об осуществлении одновременно государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав либо с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета соответствующего объекта недвижимости; 2) внесения в ЕГРН сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке; 3) внесения в ЕГРН сведений в уведомительном или ином предусмотренном федеральным законом порядке, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке (пункт 3 статьи 61 Закона о регистрации).

В случаях, если исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав (пункт 4 статьи 61 Закона о регистрации).

В соответствии со статьей 44 Закона о регистрации государственный кадастровый учет части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в ЕГРН сведений о такой зоне в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Исключение сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о такой части земельного участка осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о прекращении существования такой зоны в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В Законе о регистрации закреплено, что ведение реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий относится к полномочиям филиала кадастровой палаты (пункт 2 части 2 статьи 3.1 Закона о регистрации). Положением о Филиале, утвержденным приказом ФГБУ «ФКП Росреестра» от 30.12.2016 № П/533 и приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30 июля 2021 г. № П/0327 «Об осуществлении федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельных полномочий органа регистрации прав и оказании отдельных государственных услуг» филиал кадастровой палаты осуществляет ведение реестра границ и осуществляет внесение в ЕГРН сведений об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Предпринимателем совершены исчерпывающие действия, направленные на исправление реестровой ошибки, допущенной при внесении в ЕГРН сведений о границах Второй зоны округа горно-санитарной охраны г. Ессентуки во внесудебном порядке. Его обращение за защитой нарушенного права в суд в данных конкретных условиях является адекватным, поскольку при всей очевидности несоответствия реестра границ первичному документу, установившему границы Второй зоны округа горно-санитарной охраны г. Ессентуки (Постановлению № 300), филиалом кадастровой палаты принято решение об отказе в исправлении реестра границ. При исправлении реестра границ в рассматриваемом случае исключена вероятность причинения вреда и нарушения законных интересов третьих лиц.

В заключения эксперта № 055/22 от 04.07.2022 приведены координаты для исправления границ Второй зоны округа горно-санитарной охраны г. Ессентуки в части, касающейся пересечения с земельными участками истца (Таблица № 1, л.д. 29-30, т.2). По указанным координатам суд настоящим решением устанавливает границу спорной части Второй зоны округа горно-санитарной охраны г. Ессентуки.

Довод управления Росреестра о несоблюдении досудебного порядка рассмотрения спора отклоняется, поскольку для споров об исправлении технических или реестровых ошибок досудебный порядок урегулирования спора не является обязательным (абзац 2 части 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Исправить реестровую ошибку в сведениях Единого государственного реестра недвижимости в отношении Второй зоны округа горно-санитарной охраны курорта г. Ессентуки (зона ограничений) с реестровым номером 26:30-6.6 (учетный номер 26.30.2.10) путем внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о координатах границ охранной зоны между точками № 2 и № 3 в порядке указанном в таблице:

№ поворотной точки границы охранной зоны

Координата X, м

Координата Y, м


Точка №2 (не изменяется)

368612.05

1374321.79


н1 (новая точка границы ЗОУИТ)

368154.28

1376475.39


н2 (новая точка границы ЗОУИТ)

368142.69

1376462.24


н3 (новая точка границы ЗОУИТ)

368076.18

1376407.06


н4 (новая точка границы ЗОУИТ)

367878.36

1376375.73


н5 (новая точка границы ЗОУИТ)

367875.64

1376395.55


н6 (новая точка границы ЗОУИТ)

368072.95

1376426.76


н7 (новая точка границы ЗОУИТ)

368129.51

1376477.29


н8 (новая точка границы ЗОУИТ)

368119.05

1376498.43


н9 (новая точка границы ЗОУИТ)

368075.16

1376688.12


н10 (новая точка границы ЗОУИТ)

368066.16

1376727.01


н11 (новая точка границы ЗОУИТ)

367988.77

1377061.43


н12 (новая точка границы ЗОУИТ)

367972.04

1377133.74


н13 (новая точка границы ЗОУИТ)

368012.28

1377143.46


Точка №3 (не изменяется)

367322.99

1380386.31


Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о части земельного участка с кадастровым номером 26:29:070525:7/1 площадью 3808 кв.м.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о части земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:11969/1 площадью 25749 кв.м.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Л.В. Быкодорова