Решение от 24 февраля 2025 г. по делу № А28-9467/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело № А28-9467/2024
Город Киров
25 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 11 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Прозоровой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Четвериковой А.А.,

рассмотрев дело по исковому заявлению

Администрации Пижанского муниципального округа Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613380, Кировская область, м.о. Пижанский, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «АРТЭКС СТРОЙ ПРОЕКТ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 420047, Республика Татарстан (Татарстан), <...>)

о взыскании 2 817 253 рублей 69 копеек, обязании совершить действия,

без участия представителей сторон,

установил:

Администрация Пижанского муниципального округа Кировской области (далее-Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «АРТЭКС СТРОЙ ПРОЕКТ» (далее-Общество, ответчик) о взыскании пеней в сумме 2 817 253,69 рублей, штрафа в размере 5 000 рублей.

Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением обязательств по контракту, выразившимся в нарушении сроков поэтапного выполнения работ и не предоставлении обеспечения гарантийных обязательств.

Ответчик иск не признает, представил отзыв, указав, что им в добровольном досудебном порядке удовлетворены требования истца об устранении гарантийных недостатков о чем составлен акт № 1 от 30.07.2024. Права истца восстановлены в полном объеме, предмет спора отсутствует. Полагает, что конечный срок выполнения работ согласован сторонами 15.12.2023, исходя из подписания последнего документа по контракту - акта о соответствии земельного участка условиям контракта при завершении строительства- 15 декабря 2023 согласно Приложению № 1  (График выполнения работ), сроки выполнения работ, указанные в пункте 3 Графика являются неисполнимыми. Действие/бездействие заказчика также повлияли на сроки исполнения подрядчиком обязательств по контракту. Также указывает на неверный расчет неустойки, поскольку истцом не учтено изменение ключевой ставки ЦБ РФ, расчет неустойки за просрочку работ по второму этапу строительства произведен с учетом стоимости проектных работ по первому этапу. Просил применить положения статьи 333 ГК РФ.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав доказательства, установил следующие фактические обстоятельства.

Между истцом (заказчик) и ответчиком (подрядчик) 14.04.2023 подписан муниципальный контракт № 36/0000034325003509230000180 (в редакциях дополнительных соглашений) на выполнение работ по разработке проектной документации и строительству физкультурно-оздоровительного комплекса в д.Павлово Пижанского района Кировской области в соответствии с техническим заданием и графиком выполнения работ (далее-контракт).

Цена контракта твердая- 46 089 869,40 рублей с НДС, из которой стоимость работ по проектированию составила 3 924 077,69 рублей (в редакции дополнительного соглашения № 3 от 18.09.2023).

Работы выполняются согласно графику выполнения работ (Приложение № 1 к контракту) в два этапа:

-1 этап- срок выполнения инженерных изысканий, проектных работ, рабочей документации, получение результатов государственной экспертизы по проверке достоверности сметной стоимости строительства- по 10.05.2023;

-2 этап- срок выполнения подготовительных работ (ниже отм. 0,000), заключение договоров на технологическое подключение с ресурсоснабжающими организациями, строительно-монтажные работы, поставка оборудования, проведение исполнительной съемки, получение технических планов- по 05.08.2023.

В разделе 4 контракта сторонами согласованы условиям сдачи-приемки работ. О завершении работ подрядчик уведомляет заказчика, датой поступления заказчику документа о приемке, подписанного подрядчиком, считается дата размещения документа в единой информационной системе. Последний акт формы КС-2, КС-3 предоставляется подрядчиком одновременно с актом по форме КС-11 2Акт приемки законченного строительством объекта». Оформление документа о приемке выполненной работы осуществляется заказчиком только после предоставления подрядчиком обеспечения гарантийных обязательств (пункт 4.18 контракта). 

Документы о приемке работ по 1-му этапу размещены в системе ЕИС 21.09.2023; по 2-му этапу- 26.12.2023.

16.01.2024 сторонами подписано соглашение о расторжении муниципального контракта, которым стороны установили сумму исполненных подрядчиком обязательств надлежащим образом и в полном объеме- 43 355 030,43 рублей с НДС (при стоимости проектных работ- 3 932 642,47 рублей); работы на сумму 2 734 838,97 рублей по обоюдному соглашению сторон не подлежат выполнению. Пунктом 3 соглашения стороны установили размер обеспечения гарантийных обязательств подрядчика в размере 10% от цены контракта, что составило 4 335 503 рубля. Обеспечение гарантийных обязательств должно быть предоставлено подрядчиком заказчику до оформления документа о приемке выполненной работы.

Претензии заказчика об оплате пеней, штрафа остались со стороны подрядчика неисполненными, что послужило основанием для обращения в суд с данным иском.    

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

   К спорным правоотношениям сторон подлежат применению общие положения гражданского законодательства и специальные нормы главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее-Федеральный закон № 44-ФЗ).

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно статье 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой.

Неустойкой (штрафом, пени) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения денежного обязательства. Кредитор не вправе требовать уплаты неустойки, если должник не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства (статья 330 ГК РФ).

Пунктом 7.7 контракта  предусмотрена пеня за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком.

Пунктом 7.9 контракта предусмотрена ответственность подрядчика в виде штрафа за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, не имеющего стоимостного выражения- 5 000 рублей при цене контракта от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей включительно.

Указанные пункты контракта соответствуют частям 7 ,8 Федерального закона № 44-ФЗ.

Суд считает, что истцом не доказан факт просрочки выполнения работ подрядчиком в силу следующего.

Пунктом 1 Графика выполнения работ срок для выполнения проектных работ установлен-10.05.2023, т.е. 26 дней; срок строительства- с 11.05.2023 по 05.08.2023, т.е. 87 дней. Общий срок выполнения работ составляет 113 дней. 

В соответствии с Техническим заданием к контракту в объем работ по 1-му этапу- проектирование входит: сбор исходных данных, выполнение инженерных изысканий, разработка проектной и рабочей документации, создание цифровой модели объекта, получение положительного заключения государственной экспертизы по проверке достоверности определения сметной стоимости строительства; по 2-му этапу- строительство входит: строительно-монтажные работы, получение заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации, введение объекта строительства в эксплуатацию, представление технических планов на здание и наружные сети, документов, оформленных в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для постановки объекта на кадастровый учет.

Частью 7 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что срок проведения государственной экспертизы определяется сложностью объекта капитального строительства, но не должен превышать сорок два рабочих дня. Указанный срок может быть продлен по заявлению застройщика или технического заказчика не более чем на двадцать рабочих дней, а в случаях и в порядке, определенных Правительством Российской Федерации, по заявлению указанных лиц еще не более чем на тридцать рабочих дней.

В пункте 29 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145 конкретизировано, что срок проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий не должен превышать 42 рабочих дней. В течение 30 рабочих дней проводится государственная экспертиза: результатов инженерных изысканий, которые направлены на государственную экспертизу до направления на эту экспертизу проектной документации. Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении жилых объектов капитального строительства, в том числе со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, не относящихся к уникальным объектам, проводится в течение не более 20 рабочих дней.

В данном случае условиями контракта предусматривалось прохождение экспертизы по проверке достоверности сметной стоимости строительства, срок проведения которой от 20 до 42 рабочих дней должен был учитываться в сроке выполнения работ по 1-му этапу.

Согласно пункту 14 Технического задания и пункту 2.1.2 контракта подрядчик обязан выполнить инженерные изыскания и получить технические условия на подключение у ресурсоснабжающих организаций.

Согласно части 5.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации договором подряда на подготовку проектной документации может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. В этом случае указанное физическое или юридическое лицо осуществляет также организацию и координацию работ по инженерным изысканиям и несет ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий. Этим договором также может быть предусмотрено обеспечение получения указанным физическим или юридическим лицом технических условий (данное условие и содержится в п. 3.4.8 контракта).

Из этого следует, что ответчик, являясь подрядчиком по контракту на выполнение проектных работ должен был выполнить инженерные изыскания, в рамках выполнения которых должен был сам получить технические условия на подключение (технологическое присоединение) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с частью 3 статьи 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации технические условия выдаются в целях заключения договора о подключении (технологическом присоединении) без взимания платы в течение семи рабочих дней по запросам лиц, указанных в ч. 5.2 ст. 48 ГрК РФ, ч.ч. 5 и 6 ст. 52.1 ГрК РФ, за исключением случаев технологического присоединения к электрическим сетям.

Соответственно, только срок прохождения государственной экспертизы  и получения технических условий составит 49 рабочих дней, т.е. до 29.06.2023.

По Техническому заданию подрядчик должен был построить здание физкультурно-оздоровительного комплекса: одноэтажное, без подвала, общей площадью не менее 323,5 кв.м., фундаменты-в соответствии с геологическими изысканиями, каркас-металлический, стены наружные- сэндвич панели, кровля- двухскатная, окна-стеклопакеты, отопление, вентиляция, водоснабжение, канализация, электроснабжение, система связи, система пожарной сигнализации, система оповещения и управление эвакуацией людей при пожаре и т.д.

Согласно СНиП 1.04.03-85* «Строительные нормы и правила. Нормы продолжительности строительства и задела в строительстве предприятий, зданий и сооружений» (Часть II)  предельный срок строительства здания физкультурно-оздоровительного комплекса унифицированного одноэтажного, каркас рамный типа «Канск» площадью 1030 кв.м. составляет 8 месяцев (пункт 3 раздела «И» «Здания из легких металлических конструкций комплектной поставки»); садового домика с мансардой площадью до 50кв.м., деревянный каркасный- 2,5 месяца (раздел 3).

В данном случае строительству подлежит объект капитального строительства- нетиповое здание на фундаменте, со всеми видами инженерных систем, с ограждением территории и наличием универсальной спортивной площадки, соответственно, суд считает, что установленный заказчиком срок для строительства не является достаточным для выполнения данного вида работ, установлен без учета опыта  выполнения аналогичных видов работ, не ориентируясь на предельные сроки строительства согласно вышеуказанному СНиП 1.04.03-85*.

В соответствии с пунктом 1 Технического задания подрядчик обязан ввести объект в эксплуатацию. В соответствии с частью 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации требуется 5 рабочих дней для получения у уполномоченного орган разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, суд считает, что заказчиком в контракте в целом установлен неразумно короткий срок выполнения работ.

При этом следует учесть, что при расчете разумных сроков выполнения работ по обоим этапам в соответствии с практикой определения сроков выполнения аналогичных работ, при просрочке выполнения работ подрядчиком на три месяца размер неустойки составит 2 081 041,46 рублей, что менее 5% от цены контракта (43 355 030,43 рублей с применением ключевой ставки ЦБ РФ 16%), которая подлежит списанию по постановлению Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783.

На основании вышеуказанного, оснований для привлечения подрядчика к ответственности в виде пени за нарушение сроков выполнения работ не имеется.

Факт неисполнения подрядчиком пунктов 9.11 и 9.12 контракта о предоставлении обеспечения гарантийных обязательств установлен судом при рассмотрении дела, доказательств иного ответчиком не представлено.

Размер штрафа 5 000 рублей рассчитан истцом по пункту 7.9 контракта, что соответствует нормам Федерального закона № 44-ФЗ.

Правительством Российской Федерации утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783 (далее - Правила N 783).

На основании пункта 2 Правил N 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением, в том числе, контрактов, по которым: обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера.

В соответствии с пунктом 3 Правил N 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке: а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает пяти процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта; б) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает пять процентов цены контракта, но составляет не более двадцати процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание пятидесяти процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты пятидесяти процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта.

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

При рассмотрении исков заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту, а также исполнителя о взыскании удержанных заказчиком штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту, суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки в виде списания неустойки, что согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 N 305-ЭС17-23242.

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам (определение Верховного Суда Российской Федерации по делу от 14.08.2018 N 305-ЭС18-5712).

Поскольку спорный контракт исполнен в полном объеме, что следует из соглашения о расторжении контракта от 16.01.2024, и надлежащим образом, что сторонами не оспаривается;  сумма штрафа не превышает 5% от цены контракта, следовательно, ответчик имеет право на списание начисленной суммы штрафа в соответствии с вышеуказанными Правилами № 783.

Таким образом, на основании вышеизложенного в удовлетворении исковых требований следует отказать. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, поскольку истец на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.


            Судья                                                                                                Прозорова Е.Ю.