Постановление от 27 июня 2022 г. по делу № А07-2226/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-3646/22

Екатеринбург


27 июня 2022 г.


Дело № А07-2226/2020


Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2022 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 июня 2022 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Черкезова Е. О.,

судей Поротниковой Е.А., Ященок Т.П.

при ведении протокола помощником судьи Седеговой Н.А., рассмотрел в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи Арбитражного суда Республики Башкортостан кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» (далее – общество «БашРТС») на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2022 по делу № А07-2226/2020 Арбитражного суда Республики Башкортостан.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Для участия в судебном заседании Арбитражного суда Уральского округа с применением видеоконференц-связи в Арбитражный суд Республики Башкортостан прибыли представители:

общества «БашРТС» - ФИО1 (доверенность от 31.12.2021);

Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – Комитет) – ФИО2 (доверенность от 10.01.2022 № 4).

Общество «БашРТС» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Комитету о признании недействительным и отмене предписания от 20.01.2020 № НО-20-036-001.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам, общество с ограниченной ответственностью «Башжилиндустрия Плюс», муниципальное унитарное предприятие «Электрические сети» городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, Администрация городского округа город Стерлитамак (далее - Администрация).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.10.2021 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2022 решение суда первой инстанции отменено. В удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество «БашРТС» просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права.

Заявитель кассационной жалобы указывает на то, что в проверяемом доме отсутствует циркуляционная линия горячего водоснабжения, что явилось причиной подачи горячей воды на водоразборе ненадлежащего качества.

Кроме того, общество «БашРТС» ссылается на то, что Администрация как орган местного самоуправления представляет интересы муниципального образования городского округа г. Стерлитамак и непосредственно принимает решения по вопросам управления муниципальным имуществом, в том числе теплосетевым имуществом коммунальной инфраструктуры. При этом, передача тепловых сетей в аренду не может означать, что орган местного самоуправления освобождается от обязанности осуществления контроля за их состоянием, иное означает исключение обязанности муниципального образования по обеспечению жизнедеятельности населения.

Общество «БашРТС» также считает, что осуществить в полном объеме меры, направленные на устранение выявленных нарушений в срок, указанный в оспариваемом предписании не сможет в силу наличия объективных причин, установленных федеральным законодательством, что свидетельствует о неисполнимости выданного предписания.

Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения постановления суда апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела, Комитетом на основании распоряжения от 11.12.2019 № 6213 проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества «БашРТС» с целью проверки, в том числе: обращения физического лица от 19.11.2019 № 20974, по многоквартирному жилому дому (далее – МКД) по адресу: <...>. По результатам проверки составлен акт проверки от 20.01.2020 № 20-6213-3602 и выдано предписание от 20.01.2020 № ЦО-20-036-001.

В качестве мер, предписываемых для устранения выявленного нарушения, обществу «БашРТС» предписано: устранить нарушения подпункта «г» пункта 27, подпункта «г» пункта 47 Правил горячего водоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 642 (далее – Правила № 642), путем приведения температуры горячей воды на вводе в <...> в соответствие с пунктом 98 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354); пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09; в соответствии с пунктами 87, 98 Правил № 354 и пункта 5 Приложения № 1 к Правилам № 354 провести снижение размера платы за предоставление коммунального ресурса «горячая вода» ненадлежащего качества.

Полагая, что названное предписание недействительно, общество «БашРТС» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, сделав выводы о том, что обязанность по устранению выявленных Комитетом нарушений неправомерно возложена на общество «БашРТС», поскольку выявленные нарушения находятся в сфере ответственности органа местного самоуправления, в связи с этим у общества «БашРТС» отсутствует соответствующая обязанность, а также возможность по их устранению, что свидетельствует о неисполнимости оспариваемого предписания, удовлетворил заявленные требования.

Суд апелляционной инстанции, указав, что предписанием именно на общество «БашРТС» возложена обязанность по устранению нарушений, находящаяся в сфере его компетенции (исполнителя коммунальной услуги), установив отсутствие совокупности оснований для признания оспариваемого предписания недействительным, отменил решение суда первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований.

Выводы суда апелляционной инстанции являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 этого Кодекса, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (часть 12). Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией (часть 15). Лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества (часть 16).

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы.

На основании пункта 1 статьи 24 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

В силу подпункта «в» пункта 3 Правил № 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является то, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 предусмотрено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пункту 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов. Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60°С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50°C - в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75°C.

В соответствии с пунктом 84 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60°C и не выше плюс 75°C.

На основании пункта 104 Правил № 354 установлено, что при обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность всем или части потребителей в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технологического обеспечения, исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю). Если исполнителю такие причины неизвестны, то исполнитель обязан незамедлительно принять меры к их выяснению. В течение суток с момента обнаружения указанных фактов исполнитель обязан проинформировать потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности нарушения качества коммунальных услуг. Дату и время возобновления предоставления потребителю коммунальных услуг надлежащего качества исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале учета таких фактов.

В силу пункта 21 Правил № 354 договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено.

Согласно пункту 101 Правил № 354 при предоставлении в расчетном периоде коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением № 2 к настоящим Правилам, подлежит уменьшению на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период (день) предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества, в случаях, предусмотренных приложением № 1 к настоящим Правилам, а для случаев, предусмотренных пунктом 148 (53) настоящих Правил, размер платы за коммунальную услугу ненадлежащего качества подлежит уменьшению в порядке, предусмотренном приложением № 3 к настоящим Правилам.

В соответствии с пунктом 148 (52) Правил № 354 при предоставлении в расчетном периоде коммунальной услуги по отоплению ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, размер платы за такую коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением № 2 к настоящим Правилам, подлежит уменьшению на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, на условиях и в порядке, которые предусмотрены приложением № 1 к настоящим Правилам, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 148 (53) Правил № 354.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что в ходе проведенной проверки Комитетом в отношении МКД № 17 по ул. Шаймуратова г. Стерлитамак выявлены факты несоответствия температуры горячей воды установленным нормам (требованиям).

В частности, согласно акту проверки от 20.01.2020 № 20-6213-3602 в точке водоразбора температура горячего водоснабжения в 11 час. 49 мин. в ванной комнате составила +53.0°C. Перед снятием показаний температуры, горячая вода сливалась в течение 3 мин. Замеры проводились термометром контактным цифровым типа ТК-5.09. Для исключения факта смешивания холодной воды с горячей в смесителе (кран), в ходе проведения замеров, подача холодной воды перекрывалась на отсекающем устройстве на вводе в квартиру на стояковом трубопроводе холодного водоснабжения. Также проведены замеры температуры горячей воды на вводе в дом, температура горячей воды в 11 час. 40 мин. составила на подающем трубопроводе +50,6°C.

В связи с этим суды установили, что в названном МКД коммунальный ресурс - горячая вода, поставляется ненадлежащего качества.

Для собственников помещений в МКД № 17 по ул. Шаймуратова в г. Стерлитамак общество «БашРТС» является ресурсоснабжающей организацией, следовательно, является исполнителем коммунальных услуг по предоставлению коммунальной услуги «горячее водоснабжение» и несет ответственность за качество коммунального ресурса (горячей воды) до границ общего имущества в МКД и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома.

Однако Комитетом выявлено, что с момента передачи обществу «БашРТС» 25.05.2019 по акту приема-передачи тепловых сетей, обеспечивающих дом № 17 по ул. Шаймуратова в г. Стерлитамак, до даты выявления нарушения качества подачи ресурса, обществом «БашРТС» не предприняты какие-либо меры, направленные, на обеспечение абонентов ресурсом (горячей водой) надлежащего качества.

Кроме того, судом апелляционной инстанции верно указано, что оспариваемое предписание не содержало требований и не вменяло обществу «БашРТС» обязанность по восстановлению циркуляционной линии системы горячего водоснабжения.

В предписании Комитета в качестве мер по устранению выявленных нарушений указано «привести температуру горячей воды на вводе в дом в соответствие с нормативными требованиями», а также произвести перерасчет размера платы в установленном порядке, что является обязанностью общества «БашРТС» как исполнителя коммунальной услуги на основании прямого договора с потребителями от 12.02.2018 № 51220/ГВС.

Следовательно, как верно установлено судом апелляционной инстанции, требований к обществу «БашРТС» совершить действия, не предусмотренные законодательством для исполнителя коммунальной услуги, предписание Комитета не содержит.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии совокупности оснований для признания оспариваемого предписания Комитета недействительным.

Таким образом, суд апелляционной инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку доводы, изложенные в кассационной жалобе, не содержат ссылок, которые не были бы проверены и не учтены судом апелляционной инстанций при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда, то признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, в связи с этим не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Судом апелляционной инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции, судом кассационной инстанции не выявлено.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2022 по делу № А07-2226/2020 Арбитражного суда Республики Башкортостан оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Е.О. Черкезов



Судьи Е.А. Поротникова



Т.П. Ященок