Решение от 4 октября 2017 г. по делу № А09-12566/2017

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-12566/2017
город Брянск
04 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 02.10.2017 года


Арбитражный суд Брянской области в составе: судья Черняков А.А. ,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Горбаневой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Брянской области

к ООО «Кабельное телевидение»

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО1 – ведущий специалист-эксперт (доверенность б/н от 25.09.2017),

от ответчика: не явились,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области (далее – заявитель, административный орган, Управление Роскомнадзора по Брянской области, Управление) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кабельное телевидение» (далее - Общество, ответчик, ООО «Кабельное телевидение») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации).

Ответчик в предварительное судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК Российской Федерации в случае если в судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Поскольку возражений относительно рассмотрения дела по существу от сторон не поступило, суд, реализуя право, закреплённое в части 4 статьи 137 АПК Российской Федерации, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании первой инстанции.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК Российской Федерации в отсутствие представителя Общества.

Изучив материалы дела, заслушав доводы административного органа, суд установил следующее.

ООО «Кабельное телевидение» обладает лицензиями на оказание услуг связи для целей кабельного вещания, выданными Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций: №115580 от 19.01.2014 (сроком действия до 19.01.2019), №136693 от 31.10.2015 (сроком действия до 31.10.2020).

28.08.2017 в адрес Управления поступило письмо Россвязи от 11.08.2017 №РШ-П33-5451 с приложением материалов, содержащих данные, указывающие на наличие в действиях Общества состава административного правонарушения.

По результатам рассмотрения поступившей информации административным органом установлено, что Общество по итогам 2 квартала 2017 не представило в Федеральное агентство связи в установленном порядке и сроки сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, в связи с чем, 28.08.2017 должностным лицом Управления Роскомнадзора по Брянской области в отношении ООО «Кабельное телевидение» составлен протокол №АП-32/2/549 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.

С целью привлечения Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, Управление Роскомнадзора по Брянской области обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании).

На основании п. 2 ст. 3 Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензионными требованиями признаются совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (п.4 ст.3 Закона о лицензировании).

Согласно частям 1,2 ст.8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.

В соответствии с п.1 ч.4 ст.1 Закона о лицензировании особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока её действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление оказание услуг связи телевизионное вещание и (или) радиовещание.

Пунктом 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи» ( далее – Закон №126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания соответствующих услуг связи и Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005г. №87 (далее - Перечень лицензионных условий).

Лицензионные условия осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания изложены в разделе XVII соответствующего Перечня.

Пунктом 10 раздела XVII Перечня лицензионных условий установлено лицензионное требование о предоставлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Пунктом 11 лицензионных требований (Приложение к лицензии №115580), пунктом 12 лицензионных требований (Приложение к лицензии №136693) установлена обязанность лицензиата предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 №41 утвержден Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее – Порядок представления сведений).

Согласно пунктам 1-4 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по установленной форме.

Сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва, 109289.

Как установлено судом из материалов дела, в нарушение указанных положений, Общество по итогам 2 квартала 2017 не представило в Федеральное агентство связи в установленном порядке и сроки сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, что подтверждается справкой Федерального агентства связи (л.д.20) протоколом об административном правонарушении №АП-32/549 от 28.08.2017.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об оказании ответчиком услуг для целей кабельного вещания с нарушением условий, предусмотренных лицензиями, что свидетельствует о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Процедура привлечения Общества к административной ответственности судом проверена и процессуальных нарушений не установлено.

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного по правилам статьи 2.9 КоАП Российской Федерации, суд не усматривает.

В силу статьи 3.1 КоАП Российской Федерации целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В данном случае, суд учитывает, что при совершении административного правонарушения не был причинен вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, правонарушение совершено Обществом впервые, указанные обстоятельства могут являться основанием для применения минимального административного наказания из числа предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, в виде предупреждения.

Таким образом, ООО «Кабельное телевидение» подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Решил:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Кабельное телевидение» (242500, <...>; ИНН <***>; ОГРН <***>; дата и место государственной регистрации: 31.08.2005, Межрайонная ИФНС России №10 по Брянской области) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации с назначением санкции в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья Черняков А.А.