Решение от 16 февраля 2023 г. по делу № А56-119704/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-119704/2022
16 февраля 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Сундеевой М.В.,


при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Форум"

заинтересованное лицо: Центральная электронная таможня

о признании незаконным постановления

при участии

от заявителя: представителя ФИО2, по доверенности от 25.06.2022.

от заинтересованного лица: представителя ФИО3 (онлайн-заседание).



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ФОРУМ» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Центральной электронной таможне (далее – таможня, таможенный орган) об оспаривании постановления от 09.11.2022 по делу об административном правонарушении № 10131000-001025/2022.

Представитель Общества заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель таможни возражал против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

05.03.2022 таможенным представителем ООО «ФОРУМ» была подана в систему электронного декларирования декларация на товары (далее ДТ) № 10131010/050322/3137602 для таможенного декларирования в соответствии с таможенной процедурой «выпуск для внутреннего потребления» товаров, ввезенных на территорию ЕАЭС, в том числе товара № 1:

- оборудование лабораторное: охлаждающий церкуляционный термостат. Хладагент r-170. Диапазон рабочей температуры от -90 до +200 °С. Объем ванны 2,4-4,4 л. Напряжение 230 В. Производитель LAUDA DR. R. WOBSER GMBH & CO. KG. Тов.знак отсутствует. Торг. знак, марка LAUDA. Модель PRO RP 290 EС. Артикул l002503. Серийный номер: S210016188. Кол-во: 1.00 шт.

- оборудование лабораторное: термостат. Хладагент r-290. Диапазон рабочей температуры от -30 до +200 °С. Объем ванны 4,6-5,7 л. Напряжение 230 В. Производитель LAUDA DR.R. WOBSER GMBH & CO. KG. Тов.знак отсутствует. Торг. знак, марка LAUDA. Модель ECO RE 630 S. Артикул l001335. Серийный номер: s210015853. Кол-во 1.00 шт.

Исходя из описания и предназначения товара № 1, он классифицирован Обществом кодом 8419 89 989 0 в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС (ввозной таможенной пошлиной не облагается, НДС - 20 %):

- …Машины, оборудование промышленное или лабораторное с электрическим или неэлектрическим нагревом (исключая печи, камеры и другое оборудование товарной позиции 8514) для обработки материалов в процессе с изменением температуры, таком как нагрев, варка, жаренье, дистилляция, ректификация, стерилизация, пастеризация, пропаривание, сушка, выпаривание, конденсирование или охлаждение, за исключением машин и оборудования, используемых в бытовых целях; водонагреватели проточные или накопительные (емкостные), неэлектрические; - машины, агрегаты и оборудование прочие; - прочие; - прочие; - прочие.

07.03.2022 в отношении товара № 1, задекларированного в ДТ № 10131010/050322/3137602, должностным лицом таможенного органа было принято решение о назначении таможенной экспертизы. Проведение экспертизы поручено ЭКС ЦЭКТУ ФТС России.

Перед таможенным экспертом были поставлены следующие вопросы:

1. Чем является представленный на исследование образец (проба) товара?

2. Какое функциональное назначение образца (пробы) товара?

3. Какая конструкция образца (пробы) товара?

4. Какой принцип работы образца (пробы) товара?

5. Какое функциональное назначение и область применения товара?

6. К какому типу холодильного оборудования относится образец?

7. Как осуществляется охлаждение?

8. Способен ли товар в режиме непрерывной работы поддерживать низкую температуру (около 0 °C или ниже)?

Согласно заключению таможенного эксперта от 15.07.2021 № 12402004/0015032 экспертом сделаны следующие выводы:

1. Товар, указанный в предоставленной документации, идентифицируется как холодильное оборудование – охлаждающий циркуляционный термостат модели PRO RP 290 EС и термостат модели ECO RE 630 S торговой марки «LAUDA».

2. Охлаждающий циркуляционный термостат модели PRO RP 290 EС и термостат модели ECO RE 630 S торговой марки «LAUDA» предназначены для поддержания заданной температуры теплоносителя в ванне термостата и теплоносителя, подаваемого насосом для поддержания заданной температуры в рабочем пространстве других приборов.

3. Ответ на вопрос указан в Исследовательской части Заключения таможенного эксперта.

4. Ответ на вопрос указан в Исследовательской части Заключения таможенного эксперта.

5. Охлаждающий циркуляционный термостат модели PRO RP 290 EС и термостат модели ECO RE 630 S торговой марки «LAUDA» применяются при лабораторных исследованиях в различных областях: медицина, биотехнология, материаловедение и других областях.

6. Охлаждающий циркуляционный термостат модели PRO RP 290 EС и термостат модели ECO RE 630 S торговой марки «LAUDA» относятся к холодильному оборудованию компрессионного типа.

7. Охладитель термостата представляет собой компрессионный холодильный агрегат, состоящий из компрессора, испарителя и конденсатора. Испаритель имеет вид змеевика, погруженного в теплоноситель в ванне. По контуру охладителя компрессором прокачивается хладагент, который сжимаясь в конденсаторе и испаряясь в испарителе, поглощает тепло и охлаждает теплоноситель в ванне.

8. Охлаждающий циркуляционный термостат модели PRO RP 290 EС и термостат модели ECO RE 630 S торговой марки «LAUDA» способны в режиме непрерывной работы поддерживать низкую температуру (ниже 0 °C).

21.07.2022 Центральной электронной таможней вынесено решение о классификации товара в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС № РКТ-10131010-22/000208 (далее - решение о классификации).

Согласно решению о классификации товар № 1, задекларированный в ДТ № 10131010/050322/3137602, классифицирован таможенным органом кодом 8418 69 000 8 в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС (ставка ввозной таможенной пошлины – 10 %, НДС- 20 %):

- Холодильники, морозильники и прочее холодильное или морозильное оборудование электрическое или других типов; тепловые насосы, кроме установок для кондиционирования воздуха товарной позиции 8415; - оборудование холодильное или морозильное прочее; тепловые насосы; - прочие; - прочие.

В п. 7. Решения таможенным органом указаны сведения, необходимые для классификации товара: «Оборудование лабораторное: охлаждающий церкуляционный термостат, диапазон рабочей температуры от -90 до +200 °С и от -30 до +200 °С, состоящий из компрессора, испарителя и конденсатора».

11.09.2022 Центральной электронной таможней внесены изменения в решение о классификации (в п.7) в части указания сведений, необходимых для классификации товара.

В новой редакции п.7 решения о классификации таможенным органом указаны сведения, необходимые для классификации товара: «Оборудование лабораторное: охлаждающий церкуляционный термостат, диапазон рабочей температуры от -90 до +200 °С и от -30 до +200 °С. Термостаты способны в режиме непрерывной работы поддерживать низкую температуру (ниже 0 С) и состоят из компрессора, испарителя и конденсатора».

На основании решения о классификации товара декларанту дополнительно начислены таможенные платежи в размере 235 484 рублей 61 копейки.

Посчитав, что в действиях таможенного представителя ООО «ФОРУМ» имеются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 16.2 КОАП России, 25.10.2022 должностным лицом Центральной электронной таможни в отношении ООО «ФОРУМ» составлен протокол по делу об административном правонарушении № 10131000-001025/2022.

09.11.2022 заместителем начальника Центральной электронной таможни в отношении Общества вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10131000-001025/2022, согласно которому Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 117 742 рублей 31 копейки.

Посчитав постановление по делу об административном правонарушении № 10131000-001025/2022 незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом проверено и установлено, что ООО «ФОРУМ» соблюден срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ на обращение в суд.

Частью 2 статьи 16.2 далее - КоАП РФ установлена ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при декларировании товаров недостоверных сведений о наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее - ТН ВЭД ТС), стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Объектом данного правонарушения является установленный таможенным законодательством ЕАЭС порядок декларирования товаров.

Субъектом административного правонарушения является лицо, выступающее в качестве декларанта, либо таможенного представителя.

Объективная сторона характеризуется противоправным деянием, выразившимся в заявлении декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2013 N 79 "О некоторых вопросах применения таможенного законодательства" разъяснено следующее:

«В случае если, обжалуя постановление о привлечении к административной ответственности за недостоверное декларирование товаров, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, декларант ранее или одновременно в самостоятельном порядке не оспорил законность решения таможенного органа о классификации товара, но при этом такое решение, принятое в рамках осуществления таможенного контроля, влияет на вывод о наличии или отсутствии события правонарушения, суд в целях установления события административного правонарушения вправе в силу части 7 статьи 210 АПК РФ проверить правомерность осуществленной таможенным органом классификации товара, указанного в декларации.

При этом установление судом факта неверного определения таможенным органом классификационного кода товара по ТН ВЭД ТС влечет на основании части 2 статьи 211 АПК РФ признание незаконным и отмену решения таможенного органа о привлечении к административной ответственности за недостоверное декларирование».

Классификация товаров в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности осуществляется по правилам, установленным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 "Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза" (далее – Основные правила интерпретации ТН ВЭД; ОПИ ТН ВЭД).

Согласно Правилу 1 ОПИ ТН ВЭД: Названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями.

В соответствии с Правилом 3(а) ОПИ ТН ВЭД при определении кода товара «Предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием».

Таким образом, наименования товарных позиций и примечания к разделам или группам являются приоритетными, то есть учитываются в первую очередь при классификации товара.

Согласно п. 2.3 Положения о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденному решением Решению Комиссии Таможенного союза от 18 ноября 2010 г. № 468:

«Товарная позиция – классификационная группировка товаров, имеющая бездефисное наименование и код, состоящий из четырех цифр или более при условии, что все цифры, начиная с пятой, являются нулями. Коды товарных позиций могут быть следующих видов: ХХХХ, ХХХХ 00, ХХХХ 00 00, ХХХХ 00 000, ХХХХ 00 000 0, где Х обозначает цифру кода».

Спор между Обществом и таможенным органом в отношении рассматриваемых товаров возник уже на уровне товарных позиций:

8419 – товарная позиция, в которую рассматриваемый товар был отнесен Обществом;

8418 – товарная позиция, в которую рассматриваемый товар был отнесен таможенным органом.

Как следует из материалов дела, Обществом задекларирован следующий товар: «Оборудование лабораторное: Охлаждающий церкуляционный термостат. Хладагент r-170. Диапазон рабочей температуры от -90 до +200 °С. Термостат. Хладагент r-290. Диапазон рабочей температуры от -30 до +200 °С».

ТН ВЭД ЕАЭС содержит текст товарной позиции 8419: Машины, оборудование промышленное или лабораторное с электрическим или неэлектрическим нагревом (исключая печи, камеры и другое оборудование товарной позиции 8514) для обработки материалов в процессе с изменением температуры, таком как нагрев, варка, жаренье, дистилляция, ректификация, стерилизация, пастеризация, пропаривание, сушка, выпаривание, конденсирование или охлаждение, за исключением машин и оборудования, используемых в бытовых целях; водонагреватели проточные или накопительные (емкостные), неэлектрические.

В свою очередь, текст товарной позиции 8418 следующий: Холодильники, морозильники и прочее холодильное или морозильное оборудование электрическое или других типов; тепловые насосы, кроме установок для кондиционирования воздуха товарной позиции 8415.

Согласно заключению таможенного эксперта от 15.07.2021 № 12402004/0015032:

1) «…Товар, указанный в предоставленных документах, представляет собой охлаждающий циркуляционный термостат модели PRO RP 290 EС и термостат модели ECO RE 630 S торговой марки «LAUDA» (Германия). Указанные термостаты предназначены для поддержания заданной температуры теплоносителя в ванне термостата и теплоносителя, подаваемого насосом для поддержания заданной температуры в рабочем пространстве других приборов. Данные термостаты применяются при лабораторных исследованиях в различных областях: медицина, биотехнология, материаловедение и других областях…» (лист 3, 5 заключения эксперта).

2) «…Основные технические характеристики охлаждающего циркуляционного термостата модели PRO RP 290 EС:

– диапазон температур – -90 – 200 °C…» (лист 3 заключения эксперта).

3) «…Основные технические характеристики термостата модели ECO RE 630 S:

– диапазон температур – -30 – 200 °C…» (лист 3 заключения эксперта).

4) «…Теплоноситель, находящийся в ванне, нагревается электронагревателем или охлаждается охладителем до температуры заданной электронным блоком управления…» (лист 4 заключения эксперта).

Таким образом, таможенным экспертом установлено, что ввезенные Обществом товары являются лабораторным оборудованием для обработки материалов в процессе с изменением температуры, таком как нагрев или охлаждение, в связи с чем наиболее конкретное описание рассматриваемого товара содержится в товарной позиции 8419, в которую его отнесло Общество.

На основании изложенного, Общество правомерно классифицировало ввезенный товар кодом 8419 89 989 0 в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

Таможенный орган в отзыве указывает, что диапазон рабочей температуры рассматриваемых термостатов: от -90 до -200 °С и от -30 до -200 °С.

Однако данный довод таможенного органа, не соответствует фактическим обстоятельствам, так как противоречит технической документации производителя, заключению эксперта и документам, которые сама же таможня ранее и составила, в том числе решению о классификации товаров, корректировке декларации на товары, оспариваемому постановлению по делу об административном правонарушении.

Центральная электронная таможня дополнительно указывает, что функция охлаждения является основной функцией рассматриваемых термостатов, так как функцией нагрева они не обладают.

Это также не соответствует фактическим обстоятельствам, так как данные термостаты имеют и функции охлаждения и функции нагревания, о чем указано в заключении таможенного эксперта, а также в иных, находящихся в материалах дела, документах.

Таможенным органом вопреки п.4 ст. 210 АПК РФ не доказано, что функции охлаждения и функции нагревания в рассматриваемом лабораторном оборудования являются неравнозначными, в связи с чем данный товар подлежит классификации кодом 8419 89 989 0 в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС

Также суд учитывает следующее.

Согласно п. 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2013 N 79 "О некоторых вопросах применения таможенного законодательства" при применении части 2 статьи 16.2 КоАП РФ судам необходимо иметь в виду, что под ее действие подпадают и случаи, когда освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов или занижение их размера явилось следствием неполного указания декларантом в таможенной декларации сведений о товаре.

В то же время необходимо учитывать, что код товара по ТН ВЭД ТС является информацией о товаре, производной от основных сведений о нем. Поэтому в случае заявления декларантом в таможенной декларации полных, достоверных сведений о товаре, но не соответствующего ему кода по ТН ВЭД ТС таможенный орган либо в соответствии с пунктом 4 статьи 190 ТК ТС отказывает в регистрации таможенной декларации, либо в соответствии с пунктом 2 статьи 201 ТК ТС отказывает в выпуске товара, либо в соответствии со статьей 93 ТК ТС предпринимает меры по довзысканию с декларанта таможенных пошлин, налогов.

Учитывая изложенное, указание декларантом или его представителем в таможенной декларации неверного кода по ТН ВЭД ТС, не связанное с заявлением при описании товара неполных, недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию по данной номенклатуре, само по себе не может служить основанием для привлечения декларанта к административной ответственности, определенной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, в графе 31 ДТ № 10131010/050322/3137602 Общество заявило следующее описание товара:

- оборудование лабораторное: охлаждающий церкуляционный термостат. Хладагент r-170. Диапазон рабочей температуры от -90 до +200 °С. Объем ванны 2,4-4,4 л. Напряжение 230 В. Производитель LAUDA DR. R. WOBSER GMBH & CO. KG. Тов.знак отсутствует. Торг. знак, марка LAUDA. Модель PRO RP 290 EС. Артикул l002503. Серийный номер: S210016188. Кол-во: 1.00 шт.

- оборудование лабораторное: термостат. Хладагент r-290. Диапазон рабочей температуры от -30 до +200 °С. Объем ванны 4,6-5,7 л. Напряжение 230 В. Производитель LAUDA DR.R. WOBSER GMBH & CO. KG. Тов.знак отсутствует. Торг. знак, марка LAUDA. Модель ECO RE 630 S. Артикул l001335. Серийный номер: s210015853. Кол-во 1.00 шт.»

В решении о классификации и в окончательно скорректированной таможенным органом ДТ таможенным органом указаны сведения, необходимые для классификации товара: «Оборудование лабораторное: охлаждающий церкуляционный термостат, диапазон рабочей температуры от -90 до +200 °С и от -30 до +200 °С. Термостаты способны в режиме непрерывной работы поддерживать низкую температуру (ниже 0 С) и состоят из компрессора, испарителя и конденсатора».

Таким образом, таможенный орган полагает, что Общество помимо неверного кода ТН ВЭД ЕАЭС заявило неполное описание товаров, влияющее на их классификацию, а именно:

- термостаты способны в режиме непрерывной работы поддерживать низкую температуру (ниже 0 С);

- термостаты состоят из компрессора, испарителя и конденсатора.

Вместе с тем ключевыми сведениями, влияющими на классификацию товаров, являются:

- сведения о том, что товары являются лабораторным оборудованием;

- сведения о том, что товары представляют собой термостаты, имеющие диапазон рабочей температуры от -90 до +200 °С и от -30 до +200 °С, то есть применяются как для нагрева, так и для охлаждения материалов.

Как следует из представленных документов, все указанные сведения, необходимые для классификации товаров, Общество заявило в ДТ № 10131010/050322/3137602.

То, что термостаты имеют диапазон рабочей температуры от -90 до +200 °С и от -30 до +200 °С уже само по себе подразумевает, что они способны в режиме непрерывной работы поддерживать низкую температуру (ниже 0 С).

Указание таможенным органом в решении о классификации на то, что «термостаты состоят из компрессора, испарителя и конденсатора», не соответствует заключению таможенного эксперта от 15.07.2021 № 12402004/0015032, так как из компрессора, испарителя и конденсатора состоит только часть термостата (охладитель).

Так, в заключении таможенного эксперта от 15.07.2021 № 12402004/0015032 указано следующее:

«…Термостат состоит из основных частей: корпус, ванна для теплоносителя, насос, охладитель, электронный блок управления. Теплоноситель, находящийся в ванне, нагревается электронагревателем или охлаждается охладителем до температуры заданной электронным блоком управления. Охладитель представляет собой компрессионный холодильный агрегат, состоящий из компрессора, испарителя и конденсатора…» (лист 4 заключения эксперта).

«…Охладитель термостата представляет собой компрессионный холодильный агрегат, состоящий из компрессора, испарителя и конденсатора...» (лист 5 заключения эксперта).

В связи с изложенным, Общество не заявляло недостоверные либо неполные сведения об описании товаров, влияющие на их классификацию.

Согласно п.4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Однако Центральной электронной таможней не доказано, что ввезенный Обществом товар подлежит классификации кодом 8418 69 000 8 в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, а также не доказан факт заявления Обществом недостоверных либо неполных сведений об описании товаров, влияющих на их классификацию.

Таким образом, учитывая, что Общество не заявляло недостоверные сведения о коде ТН ВЭД ЕАЭС товаров, а также недостоверные либо неполные сведения об описании товаров, влияющие на их классификацию, в действиях Общества отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Согласно п.1,2 ч.1 ст. 24.5 КоАП России производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события и (или) состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении № 10131000-001025/2022 от 09.11.2022, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ, подлежит признанию незаконным и отмене.


Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Центральной электронной таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10131000-001025/2022 от 09.11.2022.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.



Судья Сундеева М.В.