Решение от 21 ноября 2019 г. по делу № А76-40908/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Челябинск

21 ноября 2019 года Дело № А76- 40908//2018

Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 21 ноября 2019 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, г.Москва (ОГРН <***>)

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», г.Челябинск (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: федерального государственного казенного учреждения «Специальное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, г. Москва; общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Урал-Сити», г. Челябинск; федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа», г. Екатеринбург; управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Челябинска, г. Челябинск

об отмене решения от 16.11.2018 № 26251 и обязании совершить действия

при участии в заседании:

заинтересованного лица: ФИО2 – представителя по доверенности от 18.02.2019 №39, паспорт;

третьего лица – ООО УК «Урал-Сити»: ФИО3 – представителя по доверенности от 17.04.2019, паспорт; ФИО4 – руководителя,



УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением об отмене решения Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ГУ «ГЖИ Челябинской области», заинтересованное лицо) от 16.11.2018 № 26251 об отказе во включении в реестр лицензий Челябинской области многоквартирного дома за заявителем и об обязании включить в реестр лицензий Челябинской области многоквартирный дом, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, (ЧВВАУШ, п. Шагол), ул. Бурденюка, д.6, за заявителем (лицензия №0598).

В обоснование заявления указано, что оспариваемое решение противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

ГУ «ГЖИ Челябинской области» представило отзыв на заявление от 24.06.2019 (т.2 л.д.133-138) и дополнение к отзыву на заявление от 12.11.2019 (т.3 л.д.85-87), оспариваемое решение находит правомерным, заявление ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России – подлежащим отклонению.

На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 07.02.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное казенное учреждение «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации; общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Урал-Сити» (далее – ООО «УК «Урал-Сити»); Управление эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Центрального восточного округа; управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Челябинска (далее – УЖКХ администрации г. Челябинска).

Определением суда от 01.04.2019 третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - федеральное государственное казенное учреждение «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации и Управление эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Центрального восточного округа заменены на надлежащие – федеральное государственное казенное учреждение «Специальное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Специальное ТУИО» Минобороны России) и федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование центрального военного округа» (далее – ФКУ «ОСК Центрального военного округа»).

ООО «УК «Урал-Сити» представило письменные пояснения от 24.04.2019, от 25.07.2019, от 11.10.2019, в которых поддержало позицию заинтересованного лица (т.3 л.д.4-16, 81-82).

ФГКУ «Специальное ТУИО» Минобороны России представило письменные объяснения в порядке статьи 81 АПК РФ от 12.08.2019 № 141/7, в которых просило решение ГУ «ГЖИ по Челябинской области» от 16.11.2018 № 26251 признать незаконным (т.3 л.д.22-23).

Заявитель, ФКУ «ОСК Центрального военного округа», ФГКУ «Специальное ТУИО» Минобороны России, ФГКУ «Специальное ТУИО» Минобороны России и УЖКХ администрации г. Челябинска явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом посредством направления в их адрес копий определений заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представители заинтересованного лица и ООО «УК «Урал-Сити» поддержали позиции, изложенные в отзыве на заявление, дополнении к нему и в письменных пояснениях соответственно.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя подлежащим отклонению по следующим основаниям.

Как следует из материалов настоящего дела, 13.09.2017 между ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и Министерством обороны Российской Федерации заключен договор управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами Российской Федерации № 3-УЖФ-1 (т.1 л.д.8-43).

На основании единоличного решения собственника всех жилых помещений в многоквартирном доме со 100% долей собственности Министерства обороны Российской Федерации от 24.09.2018 и дополнительного соглашения от 24.09.2018 № 23 к договору управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации № 3-УЖФ-1 от 13.09.2017 многоквартирный дом, расположенный по адресу: Челябинская обл., г. Челябинск, ЧВВАУШ, <...> передан в управление ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России с 01.10.2018 (т.1 л.д.44-48).

В соответствии со статьей 198 ЖК РФ 19.10.2018 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России направлено заявление в адрес ГУ «ГЖИ Челябинской области» о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области в связи с заключением дополнительного соглашения от 24.09.2018 № 23 к Договору 3-УЖФ-1 в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, (ЧВВАУШ, п. Шагол), ул. Бурденюка, д.6 (т.1 л.д.83-84).

По результатам рассмотрения указанного заявления ГУ «ГЖИ Челябинской области» принято решение от 16.11.2018 № 26251 об отказе во включении в реестр лицензий Челябинской области многоквартирного дома по указанному адресу за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (т.1 л.д.7).

Не согласившись с данным отказом ГУ «ГЖИ Челябинской области», полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно статье 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления домом: непосредственное управление собственниками помещений; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (часть 2 статьи 161 ЖК РФ).

Статьей 192 ЖК РФ, подпунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора по решению лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации. Реестр лицензий должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлены статьей 198 ЖК РФ, а также Порядком, принятым во исполнение положений Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр, содержится в пункте 3 названного Порядка № 938/пр.

В силу пункта 3 Порядка № 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат onpeделён победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляй организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель) оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Пунктом 5 Порядка № 938/пр установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: соответствия заявления и документов положениям 2 и 3 названного Порядка; достоверности сведений, содержащихся в заявлении; отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре; отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка № 938/пр).

В качестве основания принятия оспариваемого решения от 16.11.2018 № 26251 об отказе во включении в реестр лицензий Челябинской области многоквартирного дома по указанному адресу за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ГУ «ГЖИ Челябинской области» указала о нарушении заявителем положений части 2 статьи 163 ЖК РФ (т.1 л.д.7).

Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, следующие основные функции:

а) осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций;

е) осуществляет передачу имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность;

ж) закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в оперативном управлении или хозяйственном ведении подведомственных федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, дает задания по его использованию в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

к) выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций и сделок с ним;

м) принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда;

н) осуществляет формирование специализированного жилищного фонда за счет средств федерального бюджета и других источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

о) предоставляет военнослужащим жилые помещения, в том числе служебные помещения и помещения в общежитиях, а в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, денежные средства на приобретение жилых помещений;

п) осуществляет выдачу разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации.

16.06.2011 Министерство обороны РФ от имени Российской Федерации, как «государственный заказчик» в лице Министра обороны РФ заключили с АО «Главное управление обустройства войск» - «генподрядчик» государственный контракт на выполнение строительно-монтажных работ объект «Строительство 10-ти этажного жилого дома для военнослужащих в п. Шагол «ЧВВАУШ», г. Челябинск (3 очередь) (далее- объект)».

В соответствии с пунктом 2.1. контракта Минобороны России осуществляет финансирование работ.

В пункте 3.2. контракта указано, что в цену контракта включена стоимость всех затрат генподрядчика, в т.ч. стоимость затрат на оформление права собственности РФ на объект и на каждую квартиру, входящую в состав объекта.

Согласно распоряжению администрации г. Челябинска от 19.12.2011 № 7578 «О присвоении адреса объекту недвижимости» объекту недвижимости – 10-ти этажному жилому дому для военнослужащих «ЧВВАУШ», в т.ч. 3 очереди строительства, присвоен адрес: улица Бурденюка, д.6, г. Челябинск.

Из Приказа Министра обороны РФ от 30.12.2011 № 2720 и Приказа директора департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от 05.07.2018 № 1709 следует, что спорный объект закреплен на праве оперативного управления за ФГКУ «Специальное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России.

Данные обстоятельства подтверждают принадлежность спорного многоквартирного дома Министерству обороны Российской Федерации и его право управлять имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных организаций.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 с 01.04.2017 содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляет ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно пункту 14 Устава ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации от 03.03.2017 № 607 для достижения возложенных приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 целей, учреждение осуществляет следующие виды деятельности:

- производство, передача и распределение тепловой энергии и теплоносителя;

- производство горячей воды в закрытых системах теплоснабжения;

- транспортировка по трубопроводам тепловой энергии и теплоносителя;

- забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, доведение ее до питьевого качества и распределение потребителям;

- оказание услуг, связанных с транспортировкой воды; удаление и очистка сточных вод, отходов;

- оказание услуг связанных транспортировкой сточных вод и др.

Письмом Заместителя Министра обороны Российской Федерации от 07.03.2017 № 151/249 с 01.04.2017 года функции по оказанию коммунальных услуг в интересах воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации от специализированных сторонних организаций переданы ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом.

В целях осуществления управления многоквартирными домами Вооруженных Сил РФ (в том числе домом, расположенным по адресу: <...>) между собственником - Министерством обороны Российской Федерации и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (Управляющая организация) заключен договор № 3-УЖФ-1 и дополнительное соглашение от 24.09.2018 № 23.

При этом, Министерство обороны Российской Федерации и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России при заключении заключен договор управления от 13.09.2018 № 3-УЖФ-1 и дополнительного соглашения от 24.09.2018 № 23 не учли следующее.

Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия) (часть 1 статья 15 ФЗ «О защите конкуренции»).

Частью 1 статьи 163 ЖК РФ предусмотрено, что порядок управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, устанавливается соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления.

В настоящее время такой порядок Правительством Российской Федерации не разработан.

Управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 данного Кодекса (часть 2 статьи 163 ЖК РФ).

В силу части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Порядок проведения конкурса установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - Правила проведения конкурса).

В силу части 13 статьи 161 ЖК РФ, в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети "Интернет" и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 названной статьи открытый конкурс. В течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса орган местного самоуправления уведомляет всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления данным домом. Указанные лица обязаны заключить договор управления данным домом с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, в порядке, определенном статьёй 445 ГК РФ.

Норма, закрепленная в частью 13 статьи 161 ЖК РФ, является специальной.

Как следует из материалов дела и установлено судами, доля Министерства обороны Российской Федерации в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме по адресу: Челябинская обл., г. Челябинск, ЧВВАУШ, <...> составляет 100%.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии у Министерства обороны Российской Федерации правовых оснований для заключения договора управления от 13.09.2017 № 3-УЖФ-1 и дополнительного соглашения от 24.09.2018 № 23 о передаче многоквартирного дома расположенный по адресу: Челябинская обл., г. Челябинск, ЧВВАУШ, <...> в управление ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России с 01.10.2018, без конкурсных процедур, предусмотренных действующим законодательством.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно пункту 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействие), которое приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 Закона о защите конкуренции. Таким образом, в случае, если выбор органом местного управления (или иным публично-правовым образованием, в собственности которого находится более чем пятьдесят процентов в праве общей собственности на общее имущество в МКД) управляющей организации был произведен без проведения торгов, то данное действие, по сути, является предоставлением государственной или муниципальной преференции отдельному хозяйствующему субъекту, в отсутствие на то законного основания, что не соответствует требованиям Закона о защите конкуренции.

Непроведение открытого конкурса по выбору управляющей организации как указывалось выше может привести к ограничению конкуренции на рынке предоставления услуг по управлению многоквартирными домами и свидетельствует о нарушении Министерством обороны Российской Федерации части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Данная правовая позиция отражена, в частности в постановлениях Арбитражного суда Уральского округа от 06.07.2018 № Ф09-2465/18, от 23.09.2016 № Ф09-7422/16, а также письме Федеральной Антимонопольной Службы от 19.01.2017 № ИА/2401/17.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что оспариваемый отказ ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 16.11.2018 № 26251 по внесению изменений в реестр Челябинской области за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России многоквартирного дома, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, (ЧВВАУШ, п. Шагол), ул. Бурденюка, д.6. является правомерным и не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.

Таким образом, требование заявителя подлежат отклонению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.Г. Наконечная