Решение от 29 апреля 2019 г. по делу № А19-30475/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело №А19-30475/2018

«29» апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22.04.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29.04.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЕВРОСИБЭНЕРГО-ГИДРОГЕНЕРАЦИЯ» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994; ИНН <***>)

о признании незаконным решения Федерального агентства по управлению государственным имуществом, содержащегося в письме 06.09.2018г. №ЕГ-10/29937, направленного письмом Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае от 13.09.2018г. №3-38/17266 об отказе в предоставлении земельных участков; об обязании устранить допущенные нарушения путем заключения договоров аренды земельных участков,

третье лицо: ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «РОСТЕЛЕКОМ» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 191002, <...>)

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности, представлен паспорт;

от ответчиков:

от МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ: ФИО3 – представитель по доверенности, представлен паспорт;

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом: не явились;

от третьего лица: ФИО3 – представитель по доверенности, представлен паспорт;

от третьего лица: не явились;

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЕВРОСИБЭНЕРГО-ГИДРОГЕНЕРАЦИЯ» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании незаконным решения Федерального агентства по управлению государственным имуществом, содержащегося в письме 06.09.2018г. №ЕГ-10/29937, направленного письмом Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (далее - Теруправление, ответчик №1) от 13.09.2018г. №3-38/17266 об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровым номером 38:32:010302:456 общей площадью 190 717 кв.м. с разрешенным использованием «для размещения Левобережной каменно-земляной плотины», расположенного по адресу: Иркутская область, г. Усть-Илимск, Усть-Илимская ГЭС; с кадастровым номером 38:32:020204:84 общей площадью 186 954 кв.м. с разрешенным использованием «для размещения Правобережной земляной плотины», расположенного по адресу: Иркутская область, г. Усть-Илимск, Усть-Илимская ГЭС; об обязании устранить допущенные нарушения путем заключения договоров аренды земельных участков.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 07.02.2019г. к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – ответчик №2).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представитель ответчиков заявленное требование не признал, поддержав позицию, изложенную в отзывах.

Третье лицо, извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание представителя не направило.

В силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЕВРОСИБЭНЕРГО-ГИДРОГЕНЕРАЦИЯ» зарегистрировано в качестве юридического лица в реестре юридических лиц под основным государственным регистрационным номером <***>.

Общество является собственником недвижимого имущества сооружение-плотины Усть-Илимской ГЭС с кадастровым номером 38:32:010302:9251, общей площадью 432 647 кв.м., расположенной по адресу: Иркутская область, г. Усть-Илимск, Усть-Илимская ГЭС, размещенной, в том числе, на земельных участках с кадастровыми номерами: 38:32:010302:456, 38:32:020204:84, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 04.06.2018г. №38/000/002/2018-43014. Собственником указанных земельный участков является Российская Федерация.

23 января 2018 года, с целью реализации исключительного права, предусмотренного пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, Общество обратилось в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 38:32:010302:456, 38:32:020204:84 для размещения сооружения-плотины, приложив перечень необходимых документов.

Письмом от 13.09.2018г. №3-38/17266 Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае отказало Обществу в предоставлении испрашиваемых земельных участков со ссылкой на письмо Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 06.09.2018г. №ЕГ-10/29937 «О рассмотрении обращения», в соответствии с которым, данный орган принял к сведению акт проверки фактического использования спорных земельных участков от 19.06.2018г. №В-К-2018-08, составленный Теруправлением; указал на неизменность позиции, изложенной в письме от 28.04.2018г. №ЕГ-10/13541 о невозможности предоставления земельного участка с кадастровым номером 38:32:010302:456, в связи с нахождением на нем сооружения, принадлежащего иному лицу, а также невозможности предоставления земельного участка с кадастровым номером 38:32:020204:84, в связи с отсутствием на нем сооружения-плотины; о невозможности предоставления земельного участка с кадастровым номером 38:32:010302:456, в связи с нахождением на нем сооружения, принадлежащего ПАО «Ростелеком».

Заявитель полагая, что решение Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 06.09.2018г. №ЕГ-10/29937 об отказе предоставлении испрашиваемых участков, направленный письмом Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае от 13.09.2018г. №3-38/17266, не соответствует требованиям закона, а также нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правоотношения, возникающие в связи с предоставлением испрашиваемого земельного участка для эксплуатации гаражей, регулируются Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 24 января 2018г. в адрес Теруправления поступило заявление ООО «ЕСЭ-Гидрогенерация» от 23.01.2018г. №907/907/052-02/25 с просьбой предоставить в аренду, сроком на 49 лет земельные участки с кадастровыми номерами 38:32:010302:456, 38:32:020204:84. Земельные участки с кадастровыми номерами 38:32:010302:456, 38:32:020204:84, расположенные по адресу: Иркутская область, г. Усть-Илимск, Усть-Илимская ГЭС, являются собственностью Российской Федерации, что подтверждается выписками из ЕГРН от 17.01.2019г. №КУВИ-001/2019-827740, от 17.01.2019г. №КУВИ-001/2019-827449.

Письмом от 13.03.2018г. №6-38/3932 Теруправление проинформировало Общество о том, что в соответствии с пунктом 4.2.23 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 16.12.2016г. №454, Территориальный орган принимает решение о предоставлении в аренду земельных участков площадью больше 10 гектаров исключительно по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Теруправление в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом направлены письма от 21.02.2018г. №3-38/2992, от 02.03.2018г. №5-38/3558, от 05.03.2018г. №5-38/3557 о предоставлении вышеуказанных земельных участков на праве аренды ООО «ЕСЭ-Гидрогенерация».

От Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Теруправление поступил ответ от 28.04.2018г. №ЕГ-10/13541 о том, что принять решение о предоставлении в аренду ООО «ЕСЭ-Гидрогенерация» земельных участков с кадастровыми номерами 38:32:010302:456, 38:32:020204:84 в настоящее время не представляется возможным, в связи с тем, что из направленных документов не представляется возможным сделать однозначный вывод о количестве объектов недвижимости, располагающихся на испрашиваемых земельных участках, а также сделать вывод об отсутствии на вышеуказанных земельных участках объектов недвижимости, принадлежащих иным лицам.

Территориальному органу Федеральным агентством по управлению государственным имуществом поручено провести внеплановую проверку фактического использования земельных участков с кадастровыми номерами 38:32:010302:456, 38:32:020204:84.

Теруправление проинформировало Общество письмом от 24.05.2018г. №6038/9006 о том, в связи с тем, что из представленных документов, направленных в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом не представляется возможным сделать однозначный вывод о количестве объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемых земельных участках, а также сделать вывод об отсутствии на вышеуказанных земельных участках объектов недвижимости, принадлежащих иным лицам, в соответствии с поручением Федерального агентства Росимущества от 28.04.2018г. №ЕГ-10/13541 Территориальному органу поручено провести внеплановую проверку фактического использования спорных земельных участков.

13.07.2018г., 27.07.2018г. в адрес Теруправления поступили обращения Общества от 13.07.2018г. №907/517-01/1155, от 26.06.2018г. №907/517-02/1070 с просьбой проинформировать о сроках заключения договоров аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 38:32:010302:456, 38:32:020204:84.

10 сентября 2018 года в адрес Теруправления поступил ответ от Федерального Агентства Росимущества от 06.09.2018г. №ЕГ-10/29937 об отказе Обществу в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 38:32:010302:456, 38:32:020204:84 на праве аренды.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего кодекса.

Статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы государственной власти, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе, земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации говорит о том, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В пункте 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 17.12.1997г. №20ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти.

Так, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом(за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере земельных отношений, является Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Положение о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008г. №432).

В соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.09.2013г. №538 «О внесении изменений в Типовое положение о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденное приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008г. №374» и приказом Росимущества от 17.01.2014г. №8, полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, площадью равной либо меньше десяти гектаров, осуществляются территориальными управлениями Росимущества самостоятельно, в отношении земельных участков площадью больше десяти гектар – исключительно по поручению Росимущества.

В соответствии с Типовым положением о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008г. №374, территориальные управления Росимущества имеют право самостоятельного (без поручения Росимущества) принятия решения по распоряжению и управлению земельными участками из земельных участков, находящихся в федеральной собственности площадью равной либо меньше десяти гектар.

Полномочия по самостоятельному (без поручения Росимущества) принятию решения по распоряжению и управлению земельными участками из земельных участков, находящихся в федеральной собственности площадью более десяти гектар у территориальных управлений Росимущества отсутствуют.

Согласно пункту 4.1.14 Положения Территориальный орган самостоятельно осуществляет полномочия по предоставлению в установленном порядке земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, площадью, равной либо меньше десяти гектар, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование.

Пунктом 4.2.1 Положения определено, что Территориальный орган по поручению Росимущества осуществляет полномочия по предоставлению в установленном порядке земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, площадью больше десяти гектар, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование.

Кроме того, согласно пункту 2.3 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.04.2017г. №166 (далее – Административный регламент) при предоставлении государственной услуги, поступившее в адрес территориального органа Росимущества заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов с приложенным к нему полным комплектом документов, направляется непосредственно в Росимущество территориальным органом Росимущества с одновременным уведомлением заявителя, за исключением случаев, предусмотренных положением о территориальном органе Росимущества.

Пунктом 2.11 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов для получения государственной услуги по предоставлению земельного участка без проведения торгов.

В пункте 2.17 Административного регламента установлено, что для принятия решения по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в федеральной собственности, без проведения торгов (в том числе с использованием процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка), Росимуществом (территориальными органами Росимущества) от государственных органов исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и иных организаций в зависимости от указанного заявителем основания предоставления земельного участка без проведения торгов из предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, запрашиваются следующие документы:

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости;

- копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц) или выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) о юридическом лице, являющемся заявителем, или выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем;

- утвержденные проекты планировки и утвержденные проекты межевания территории;

- договор о комплексном освоении территории;

- проект организации и застройки территории некоммерческого объединения (в случае отсутствия утвержденного проекта межевания территории);

- решение о предоставлении в пользование водных биологических ресурсов либо договор о предоставлении рыбопромыслового участка, договор пользования водными биологическими ресурсами.

Документы, перечисленные в настоящем пункте, могут быть представлены заявителем самостоятельно. При этом непредставление заявителем указанных документов не является основанием для отказа заявителю в предоставлении услуги.

В связи с чем, Территориальным органом самостоятельно получены выписки из ЕГРН от 14.02.2018г. №38/000/002/2018-10195, от 14.02.2018г. №38/000/002/2018-10191 на спорные земельные участки.

Согласно выписке из ЕГРН от 14.02.2018г. №38/000/002/2018-10195 в пределах земельного участка с кадастровым номером 38:32:010302:456 расположен только объект недвижимого имущества с кадастровым номером 38:32:000000:723, принадлежащий на праве собственности ПАО «Ростелеком».

Согласно выписке из ЕГРН от 14.02.2018г. №38/000/002/2018-10191 в пределах земельного участка с кадастровым номером 38:32:020204:84 объекты недвижимого имущества отсутствуют.

В соответствии с подпунктами 8 и 26 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости (кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства, либо кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, машино-место, если объектом недвижимости является помещение, машино-место, либо кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната, если объектом недвижимости является комната), а также кадастровый номер единого недвижимого комплекса или предприятия как имущественного комплекса, если объект недвижимости входит в состав единого недвижимого комплекса или предприятия как имущественного комплекса, а также кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

Как следует из материалов дела, Теруправлением в Росимущества направлены письма от 02.03.2018г. №5-38/3558, от 05.03.2018г. №5-38/3557 о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 38:32:010302:456, 38:32:020204:84 на праве аренды ООО «ЕСЭ-Гидрогенерация».

Письмом от 13.03.2018г. №6-38/3932 Территориальный орган проинформировал Общество о том, что в соответствии с пунктом 4.2.23 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 16.12.2016г. №454 Теруправление принимает решение о предоставлении в аренду земельных участков площадью больше 10 гектар исключительно по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

03.04.2018г. в Теруправление поступило письмо от 02.04.2018г. №907/517-01/446 от ООО «ЕСЭ-Гидрогенерация» с просьбой проинформировать о ходе работ по заключению договоров аренды на спорные земельные участки.

Письмом от 07.05.2018г. №3-38/7626 Территориальный орган проинформировал Общество о том, что им в Росимущество направлены письма от 21.02.2018г. №3-38/2992, от 02.03.2018г. №5-38/3558, от 05.03.2018г. №5-38/3557 с просьбой принятия соответствующего решения.

В Территориальный орган поступил ответ Росимущества от 28.04.2018г. №ЕГ-10/13541 о том, что принять решение о предоставлении в аренду ООО «ЕСЭ-Гидрогенерация» земельных участков с кадастровыми номерами 38:32:020204:84 и 38:32:010302:456 в настоящее время не представляется возможным, в связи с тем, что из направленных документов не представляется возможным сделать однозначный вывод о количестве объектов недвижимости, располагающихся на испрашиваемых земельных участках, а также сделать вывод об отсутствии на вышеуказанных земельных участках объектов недвижимости, принадлежащих иным лицам.

Одновременно с этим, Теруправлению было поручено провести внеплановую проверку фактического использования земельных участков с кадастровыми номерами 38:32:020204:84, 38:32:010302:456.

Письмом от 24.05.2018г. №6-38/9006 Территориальный орган проинформировал Общество о вышеизложенных обстоятельствах.

От Общества в Территориальный орган поступили обращения от 13.07.2018г. №907/517-01/1155, от 26.06.2018г. №907/517-01/1070 с просьбой проинформировать о сроках заключения договоров аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 38:32:010302:456, 38:32:020204:84.

10.09.2018г. в Теруправление поступил ответ Росимущества от 06.09.2018г. №ЕГ-10/29937 об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 38:32:010302:456, 38:32:020204:84 на праве аренды ООО «ЕСЭ-Гидрогенерация», в связи с тем, что не представляется возможным подтвердить исключительное право ООО «ЕСЭ-Гидрогенерация» на приобретение спорных земельных участков в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в границах земельного участка с кадастровым номером 38:32:010302:456 расположен объект недвижимого имущества с кадастровым номером 38:32:000000:723, принадлежащий на праве собственности ПАО «Ростелеком».

Согласно подпункту 1 и 4 пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Указанный перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка без проведения торгов в соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен в пункте 2.21 Административного регламента.

Таким образом, суд пришел к выводу, что Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом действовали исключительно в пределах своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством, права и законные интересы Общества не нарушены, и, следовательно, Росимуществом правомерно и обоснованно принято решение от 13.09.2018г. №3-38/17266 об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровым номером 38:32:010302:456 общей площадью 190 717 кв.м. с разрешенным использованием «для размещения Левобережной каменно-земляной плотины», расположенного по адресу: Иркутская область, г. Усть-Илимск, Усть-Илимская ГЭС; с кадастровым номером 38:32:020204:84 общей площадью 186 954 кв.м. с разрешенным использованием «для размещения Правобережной земляной плотины», расположенного по адресу: Иркутская область, г. Усть-Илимск, Усть-Илимская ГЭС, которое содержалось в письме от 06.09.2018г. №ЕГ-10/29937, направленном Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае.

Таким образом, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае действовало в рамках законодательства Российской Федерации о земле.

Всем существенным доводам сторон судом дана соответствующая оценка. Иные доводы и пояснения Общества судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что решение Федерального агентства по управлению государственным имуществом, содержащееся в письме 06.09.2018г. №ЕГ-10/29937, направленное Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае от 13.09.2018г. №3-38/17266 об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровым номером 38:32:010302:456 общей площадью 190 717 кв.м. с разрешенным использованием «для размещения Левобережной каменно-земляной плотины», расположенного по адресу: Иркутская область, г. Усть-Илимск, Усть-Илимская ГЭС; с кадастровым номером 38:32:020204:84 общей площадью 186 954 кв.м. с разрешенным использованием «для размещения Правобережной земляной плотины», расположенного по адресу: Иркутская область, г. Усть-Илимск, Усть-Илимская ГЭС, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья Л.А. Куклина