Решение от 10 декабря 2019 г. по делу № А40-282960/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-282960/19-149-2330
г. Москва
10 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 декабря 2019 года


Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области

к ООО «Еврофарма» (115054, <...>, пом. IV комн. 1-3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.08.2016, ИНН: <***>, КПП: 770501001)

об аннулировании лицензии

с участием:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области (далее – заявитель, ТО Росздравнадзора по г. Москве и МО) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об аннулировании лицензии ООО «Еврофарма» (далее – ответчик) №ЛО-77-02-009204 от 13.02.2018 на осуществление фармацевтической деятельности.

Представители заявителя и ответчика в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя и ответчика в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее -Федеральный закон № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 указанной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно статье 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона № 99-ФЗ.

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны здоровья, осуществляющим лицензионный контроль в отношении лицензиатов (за исключением лицензиатов, представивших заявления о переоформлении лицензий), полномочия по приостановлению, возобновлению действия и аннулированию лицензий, проведению мониторинга эффективности лицензирования видов деятельности, указанных в п. 1 ч. 1 статьи 15 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

ООО «Еврофарма» имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности №ЛО-77-02-009204 от 13.02.2018.

При этом, как следует из заявления и представленных доказательств, ООО «Еврофарма» систематически допускает неисполнение предписаний Территориального органа об устранении грубых нарушений лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности, в связи с чем неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ.

Территориальным органом Росздравнадзора по г. Москве и Московской области (далее - Территориальный орган) по результатам проведения очередной внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Еврофарма», организованной на основании приказа руководителя Территориального органа от 03.06.2019 № 847/19, повторно выявлены грубые нарушения лицензионных требований, установленных законодательством Российской Федерации. В связи с чем организация была привлечена к административной ответственности с вынесением постановления от 19.07.2019 № 19-9-481.

Кроме того, в порядке, установленном п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294) ООО «Еврофарма» было повторно выдано предписание Территориального органа № 847/19 от 15.07.2019 об устранении повторно выявленных нарушений при осуществлении фармацевтической деятельности со сроком исполнения до 16.09.2019.

С целью контроля исполнения указанного предписания, на основании приказа руководителя Территориального органа от 10.09.2019 № 1359/19, в отношении ООО «Еврофарма» была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам проведения которой было повторно установлено, что грубые нарушения лицензионных требований, предусмотренных Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, ООО «Еврофарма» не устранены.

На основании изложенного, в целях предотвращения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, ТО Росздравнадзора по г. Москве и МО обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об аннулировании лицензии ООО «Еврофарма» №ЛО-77-02-009204 от 13.02.2018 на осуществление фармацевтической деятельности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 от 07.02.2002 №16-О свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие оснований для аннулирования лицензии, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Исходя из позиции, изложенной в п. 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Судом принимается во внимание специфика фармацевтической деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц, учитывая выявленные грубые нарушения лицензионных требований (подпункт «а», пункта 5 Положения о лицензировании).

Доказательств принятия Обществом предусмотренных законом мер, направленных на соблюдение требований законодательства, а равно отсутствие у лицензиата возможности для их соблюдения, заинтересованным лицом ни в материалы дела, ни на обозрение суда не представлено.

Таким образом, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, с учетом того, что аннулирование лицензии на осуществление фармацевтической деятельности является необходимой мерой для защиты прав и законных интересов потребителей этих услуг, суд пришел к выводу о наличии достаточных оснований к аннулированию лицензии ООО «Еврофарма» №ЛО-77-02-009204 от 13.02.2018 на осуществление фармацевтической деятельности, в связи с чем заявленные ТО Росздравнадзора по г. Москве и МО требования подлежат удовлетворению.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежат отнесению на ответчика в соответствии с пп. 4 ч. 1 ст. 333.21, п. 4 ч. 1 ст. 333.22 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4, 8, 9, 64, 65, 71, 75, 110, 137, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Аннулировать лицензию ООО «Еврофарма» (115054, <...>, пом. IV комн. 1-3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.08.2016, ИНН: <***>, КПП: 770501001) №ЛО-77-02-009204 от 13.02.2018 на осуществление фармацевтической деятельности.

Взыскать с ООО «Еврофарма» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. (три тысячи рублей).

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: М.М.Кузин