Постановление от 23 августа 2018 г. по делу № А47-9396/2017

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-4626/18

Екатеринбург

23 августа 2018 г.


Дело № А47-9396/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 августа 2018 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Купреенкова В. А.,

судей Полуяктова А. С., Семеновой З. Г.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрация Сорочинского городского округа Оренбургской области (далее – Администрация, ответчик) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 29.12.2017 по делу № А47-9396/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2018 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» (далее – общество «МРСК Волги», истец) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области к Администрации с иском об урегулировании разногласий, возникших при заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 15.09.2008 № 540 в части указания ставки арендной платы, просило применить с 24.02.2015 для расчета арендных платежей по договору ставку арендной платы, равную 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка площадью 10 735 кв. м, из земель населенных пунктов, разрешенное использование – земли под зданиями (строениями), сооружениями (производственная база), кадастровый номер 56:45:0101013:45, местоположение: Оренбургская обл., Сорочинский р-н, г. Сорочинск, ул. Карла Маркса, 235.

Решением суда от 29.12.2017 (судья Калашникова А.В.) иск удовлетворен. Расчет арендной платы к договору аренды земельного участка от 15.09.2008 № 540 на 2015-2017 годы принят в редакции истца с применением ставки арендной платы 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 56:45:0101013:45.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2018 (судьи Суспицина Л.А., Богдановская Г.Н., Карпачева М.И.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрация просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права. Заявитель полагает, что спорный земельный участок отнесен к группе 9 видов разрешенного использования земельных участков (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок), а не к группе 13 (земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов) согласно приложению № 1 к постановлению Правительства Оренбургской области от 24.12.2012 № 1122-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Оренбургской области». Ответчик считает, что объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 56:45:0101013:45 (административное здание и гараж на 25 машин), не могут быть отнесены к объектам электроэнергетики по смыслу положений статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергии» (далее – Закон № 3ФЗ), поскольку не используются непосредственно в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, не являются объектами электросетевого хозяйства. Таким образом, по мнению Администрации, оснований для применения в расчете ставки арендной платы 1,5% не имеется.

При рассмотрении спора судами установлено, что земельный участок площадью 10735 +/- 36 кв. м, расположенный по адресу: Оренбургская обл., Сорочинский р-н, г. Сорочинск, ул. Карла Маркса, 235, - поставлен на кадастровый учет 05.10.2006 с присвоением кадастрового номера 56:45:0101013:45, имеет разрешенное использование - земли под зданиями (строениями), сооружениями (производственная база).

Между Администрацией (арендодатель) и обществом «МРСК Волги» (арендатор) заключен договор аренды от 15.09.2008 № 540 на срок до 01.08.2057 для целей размещения и эксплуатации расположенного на земельном участке недвижимого имущества.

Земельный участок с кадастровым номером 56:45:0101013:45 передан арендатору по акту приема-передачи земельного участка от 15.09.2008.

Договор аренды от 15.09.2008 № 540 зарегистрирован в установленном законом порядке.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на

земельном участке с кадастровым номером 56:45:0101013:45 расположены объекты: нежилое административное здание общей площадью 333,52 кв. м, литера Е, гараж на 25 автомобилей общей площадью 833,39 кв. м, литера Г, принадлежащие обществу «МРСК Волги» на праве собственности.

Письмом от 26.10.2016 № 38-203413 общество «МРСК Волги» обратилось к Администрации с просьбой установить по договору аренды от 15.09.2008 № 540 ставку арендной платы в соответствии с подпунктом «ж» пункта 3 Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области, предоставленных в аренду без торгов, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 24.02.2015 № 110-п в размере 1,5 % кадастровой стоимости, но не выше 7,82 руб. за 1 кв. м.

Между сторонами велась переписка по поводу размера ставки арендной платы по договору аренды от 15.09.2008 № 540 за 2015-2017 годы.

Поскольку в досудебном порядке спор о размере ставки арендной платы по договору аренды от 15.09.2008 № 540 не был урегулирован, общество «МРСК Волги» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя иск, суды исходили из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно п. 2 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В соответствии со ст. 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании ст. 445 названного Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно п. 4 ст. 421, п. 1 ст. 424 Гражданского кодекса РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Рассматриваемый спор обусловлен возникшими между сторонами разногласиями о размере ставки арендной платы по договору аренды от 15.09.2008 № 540.

Судами верно указано, что цена договора является регулируемой (п. 16 постановления от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (в ред. постановления от 25.01.2013 № 13).

Пунктом 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 данного Кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

К объектам, предусмотренным подпунктом 2 статьи 49 ЗК РФ, относятся объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения.

Нормативным правовым актом, устанавливающим размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, являются Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582.

Согласно пункту 5 названных Правил арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации (далее – Минэкономразвития РФ), в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения, в частности, линий электропередачи, линий связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, гидроэлектростанций, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов, объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.

Приказом Минэкономразвития РФ от 22.09.2011 № 507 «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения объектов электроэнергетики (за исключением генерирующих мощностей)» установлена ставка арендной платы в размере 1,5% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка в отношении земельных участков, которые находятся в собственности Российской Федерации и предоставлены для размещения объектов электроэнергетики (за исключением генерирующих мощностей), либо занятые такими объектами (пункт 1); ставка арендной платы, установленная пунктом 1 настоящего Приказа, не должна превышать предельных ставок арендной платы соответствующих земельных участков (прилагаются) (пункт 2).

Для Оренбургской области установлена предельная ставка арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности российской федерации и предоставленных (занятых) для размещения объектов электроэнергетики (за исключением генерирующих мощностей) – 7,82 руб./кв. м.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 24.02.2015 № 110-п утвержден Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области, предоставленных в аренду без торгов.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 3 данного Порядка ставка арендной платы в размере 1,5% установлена в отношении земельного участка, предоставленного (занятого) для размещения объектов электроэнергетики, но не выше 7,82 руб. за 1 кв. м.

На основании статьи 3 Закона № 35-ФЗ объекты электроэнергетики - имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 504 утвержден Перечень имущества, относящегося к федеральным автомобильным дорогам общего пользования, магистральным трубопроводам, линиям энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Под номером 11 4521012 в данный перечень включены здания электрических и тепловых сетей, к которым, в том числе, относятся здания линейно-эксплуатационной службы.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суды установили, что в административном здании, находящемся на земельном участке с кадастровым номером 56:45:0101013:45, располагается пункт оперативно-диспетчерского управления (районный диспетчерский пункт Сорочинского РЭС).

Указанное обстоятельство Администрацией не опровергнуто (статьи 8, 9, 65 АПК РФ).

Установив, что спорный земельный участок используется обществом по договору аренды для эксплуатации расположенного на участке объекта электроэнергетики (здания, в котором находится пункт оперативно- диспетчерского управления Сорочинского РЭС), суды пришли к обоснованному выводу о том, что арендная плата за такой земельный участок, предоставленный для размещения объекта, указанного в подпункте 2 статьи 49 ЗК РФ, с 01.03.2015 не может превышать размер арендной платы, рассчитанной по правилам Приказом Минэкономразвития РФ от 22.09.2011 № 507 для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, что соответствуют правовой позиции, сформулированной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2015), утвержденном 26.06.2015 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации.

Доводы Администрации о необоснованном применении в расчете ставки арендной платы 1,5% с учетом изложенного в мотивировочной части настоящего постановления, отклоняются, указанные доводы сводятся к переоценке доказательств и сделанных судом на их основании выводов, полномочий для которой у суда кассационной инстанции не имеется (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 29.12.2017 по делу № А47-9396/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Администрация Сорочинского городского округа Оренбургской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.А. Купреенков


Судьи А.С. Полуяктов

З.Г. Семенова