Решение от 15 декабря 2022 г. по делу № А07-17108/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-17108/22
г. Уфа
15 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.12.2022 года.

Полный текст решения изготовлен 15.12.2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Уфимский дворик» (ИНН <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным приказа от 07.06.2022 № 955,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ЕДИНСТВО" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 20.08.21;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 10.01.22;

от третьего лица – не явились, извещены надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации.


В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Уфимский дворик» (далее – заявитель, ООО УК «Уфимский дворик») с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – Госкомитет РБ) о признании незаконным приказа от 07.06.2022 № 955 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий РБ в отношении многоквартирного дома № 6 по ул. Фурманова г. Уфы РБ и обязании Госкомитета нести изменения в реестр лицензий РБ путем включения сведений многоквартирном доме № 6 по ул. Фурманова г. Уфы в перечень домов, находящихся управлении ООО «УК Уфимский дворик» реестра лицензий Республики Башкортостан.

В рамках части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ЕДИНСТВО".

Представитель заявителя требования поддержал.

Госкомитет РБ требования заявителя не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого приказа.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

На основании заявления ООО УК «Уфимский дворик» Комитетом издан приказ от 07.06.2022 № 955 «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Республика Башкортостан» в отношении многоквартирного дома № 6 по ул. Фурманова г. Уфы.

Не согласившись с вынесенным решением об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Республика Башкортостан, оформленное приказом от 07.06.2022 № 955, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд на основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит заявление не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 г. № 616 (далее – Положение № 616), Госкомитет является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионного контроля, государственного контроля в установленной сфере деятельности.

В соответствии с п.4.1, 4.2, 4,14, 4.24 Положения № 616 Госкомитет осуществляет региональный государственный жилищный надзор, осуществляет контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Республики Башкортостан, соответствием жилых помещений жилищного фонда Республики Башкортостан установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, осуществляет лицензионный контроль в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, выдает предписания о прекращении нарушений обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в установленной сфере деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с ч. 3 ст. 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с ч. 3 ст.198 ЖК РФ приказом Минстроя России от 25.12.2015 г. № 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок № 938/пр).

В соответствии с п. 5 Порядка 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве).

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «а» п. 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка. Каждый из указанных подпунктов пункта 5 Порядка 938/пр является самостоятельным основанием для принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий.

Судом установлено, что 29.04.2022 в адрес Госкомитета от ООО «УК Уфимский дворик» на хранение в порядке ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ поступил протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 26.04.2022, содержащий решение о выборе управляющей организации ООО «УК Уфимский дворик» и заключении с ней договора управления. 25.05.2022 года в адрес Госкомитета от ООО «УК Уфимский дворик» поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 6 по ул. Фурманова г. Уфы (вх.№ ГК02-10463/вх). Госкомитетом проведена проверка заявления и документов на соответствие условиям, предусмотренным п. 5 Порядка № 938/пр.

В соответствии с п. 6 Порядка № 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, Госкомитетом оформлено заключение № 0541/043 от 07.06.2022, согласно которому заявление и документы не соответствуют п.п. ««е» п. 5 Порядка № 938/пр, а именно выявлены признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, которые заключаются в следующем.

В соответствии с п. 3 ст. 181.5 Гражданского кодекса российской Федерации (далее – ГК РФ) если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания.

Компетенция общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме определена ч. 2 ст. 44 ЖК РФ.

В соответствии с п. 3.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений об определении лиц, которые от имени собственников помещений в многоквартирном доме уполномочены на заключение договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций), на представление документов на согласование переустройства и (или) перепланировки помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, на заключение соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, и о лицах, уполномоченных на подписание указанных соглашений, а также о порядке получения денежных средств, предусмотренных указанными соглашениями на условиях, определенных решением общего собрания.

В соответствии с ч. 1 ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

В соответствии с ч. 1 ст. 161.1 ЖК РФ в случае, если в многоквартирном доме не создано товарищество собственников жилья либо данный дом не управляется жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и при этом в данном доме более чем четыре квартиры, собственники помещений в данном доме на своем общем собрании обязаны избрать совет многоквартирного дома из числа собственников помещений в данном доме.

В соответствии с ч. 6 ст. ст. 161.1 ЖК РФ из числа членов совета многоквартирного дома на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме избирается председатель совета многоквартирного дома.

В соответствии с ч. 8 ст. 161.1 ЖК РФ председатель совета многоквартирного дома в случае наделения его таким полномочием по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме заключает на условиях, указанных в решении общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме, договор управления многоквартирным домом. По договору управления многоквартирным домом, заключенным председателем совета многоквартирного дома в случае наделения его таким полномочием решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, приобретают права и становятся обязанными все собственники помещений в многоквартирном доме.

В нарушении ч. 1, 6 ст. 161.1 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме № 6 по ул. Фурманова г. Уфы приняло решение (по вопросу № 5 повестки дня) об избрании ФИО4, проживающей в кв. 574 и не являющейся собственником указанного жилого помещения, председателем совета многоквартирного дома.

В нарушении ч. 2 ст. 44, п. 3 ч. 8 ст. 161.1 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме № 6 по ул. Фурманова г. Уфы приняло решение (по вопросу № 9 повестки дня) о поручении собственнику помещения № 506 ФИО5, не являющемуся председателем совета многоквартирного дома заключить договор управления многоквартирным домом № 6 по ул. Фурманова г. Уфы с вновь избранной управляющей компанией от имени собственников.

Согласно данным государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее – система) заявителем размещен электронный образ договора управления многоквартирным домом от 01.05.2022 № 1/2022, к которому прикреплен текстовый файл «ДОГОВОР УПР. проект.doc», согласно которому стороной договора от лица собственников помещений в доме является собственник кв. № 506 ФИО5.

Принятие решения по вопросу, не относящемуся к компетенции общего собрания в соответствии с п. 3 ст. 181.5 ГК РФ указывает на ничтожность принятого решения.

По итогам рассмотрения заявления и документов (вх. № ГК02-10463/вх от 26.04.2022) ООО «УК Уфимский дворик» Госкомитетом принято решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома № 6 по ул. Фурманова г. Уфы, оформленное приказом от 07.06.2022 г № 955.

Доводы заявителя о том, что Госкомитет провел проверку заявления (вх. № ГК02-10463/вх от 26.04.2022) ООО «УК Уфимский дворик» за пределами своих полномочий являются необоснованными ввиду следующего.

Спорные правоотношения между заявителем и Госкомитетом урегулированы ч.2, 3 ст. 198 ЖК РФ и Порядком № 938/пр. В соответствии с п. 5 Порядка № 938/пр предметом проверки заявления и документов при внесении изменений в реестр лицензий является их соответствие условиям, предусмотренным п.п. «а-е» <...> ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации является условием для внесения изменений в реестр лицензий, предусмотренных п.п. «е» <...> этом ни положениями ЖК РФ, ни положениями Порядка № 938/пр не предусмотрено, что проверка решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме на предмет отсутствия признаков ничтожности должна проводится выборочно (по отдельно взятым вопросам). При этом проверка протокола общего собрания собственников многоквартирным домом № 6 по ул. Фурманова г. Уфы от 26.04.2022 на предмет его соответствия положениям ст. 44-48 ЖК РФ, как об этом указывает заявитель, Госкомитетом не проводилась.

Доводы заявителя о том, что решение общего собрания собственников многоквартирным домом № 6 по ул. Фурманова г. Уфы не оспорено в суде Госкомитетом и собственниками помещений в доме являются необоснованными поскольку в соответствии с п.п. «а» п. 9 Порядка № 938/пр для принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий является достаточным выявление в ходе проверки заявления и документов нарушения одного из условий, предусмотренных п.п. «а», «г»-«е» <...> об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Законом не ставится в зависимость от реализации Госкомитетом права обжалования решений общих собраний собственников помещений в доме, предусмотренного п. 1 ч. 12 ст. 20 ЖК РФ.

Также подлежат отклонению доводы заявителя о том, что общее собрание собственников помещений в многоквартирного доме может уполномочить любого собственника на заключение договора управления от лица всех собственников помещений в доме со ссылкой на судебную практику - определение Верховного суда Российской Федерации от 15.10.2018 № 304-ЛГ18-15975, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа по делу № А05-3279/2017 от 29.03.2018, поскольку в указанных судебных актах сделан вывод о законности наделения собственниками помещений в многоквартирном доме на заключение договора управления председателя совета многоквартирного дома в порядке п. 3 ч. 8 ст. 161.1 ЖК РФ, а не любого собственника помещений в многоквартирном доме.

С учетом установленных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств несоответствия оспариваемого приказа каким-либо законодательным нормам и нарушения им прав и законных интересов Общества, у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого приказа незаконным, что, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Уфимский дворик» (ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья А.Д. Азаматов