Постановление от 28 марта 2019 г. по делу № А56-123140/2018

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-123140/2018
28 марта 2019 года
г. Санкт-Петербург




Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 марта 2019 года


Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Юркова И.В.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Гаджиевым М.С.

при участии:

от заявителя: Соколова А.Е., доверенность от 09.01.2019;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5020/2019) Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей истории Санкт-Петербурга» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.01.2018 по делу № А56-123140/2018 (судья Трощенко Е.И.), принятое


по заявлению Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей истории Санкт-Петербурга»


к Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга


об оспаривании постановления

УСТАНОВИЛ:

СПБ ГБУК «Государственный музей истории Санкт-Петербурга» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – Инспекция) от 07.09.2018 № 2784 о назначении административного наказания на основании пункта 2 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70).

Решением от 28.01.2019 оспариваемое постановление изменено, размер штрафа снижен до 50 000 руб.

В апелляционной жалобе СПБ ГБУК «Государственный музей истории Санкт-Петербурга» просит отменить решение суда в связи с тем, что, по его мнению, в данном случае не подлежат применению положения Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утверждённых Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее – Правила № 961), поскольку на спорные правоотношения распространяется действие Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ); Инспекция не является уполномоченным лицом, которое вправе привлекать к ответственности заявителя, поскольку такими полномочиями облагает только КГИОП; заинтересованным лицом нарушен срок привлечения заявителя к административной ответственности, так как акт проверки поступил в СПБ ГБУК «Государственный музей истории Санкт-Петербурга» 14.05.2018; протокол осмотра от 06.08.2018 составлен без участия представителя СПБ ГБУК «Государственный музей истории Санкт-Петербурга»; осмотр проведен в отношении иного здания; Инспекцией не доказано совершение заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 20 Закона № 273-70; заинтересованным лицом не доказано пренебрежительное отношение подателя жалобы к объекту культурного наследия.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы жалобы.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Инспекции, надлежащим образом уведомленной о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как видно из материалов дела, основанием для привлечения СПБ ГБУК «Государственный музей истории Санкт-Петербурга» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 20 Закона № 273-70, послужили нарушения Правил № 961.

Нарушения выявлены по адресу: Санкт-Петербург, Английская наб., д. 44, лит. А и выразились в неосуществлении правообладателем здания обязанностей по очистке и промывке фасадов, а также по смывке несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасаде зданий, и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, а именно фасады здания и оконные заполнения в загрязненном состоянии, не промыты от пыли.

На основании выписок из ЕГРП спорные здания находится в оперативном управлении СПБ ГБУК «Государственный музей истории Санкт-Петербурга».

Постановлением заинтересованного лица от 07.09.2018 № 2784 заявитель привлечен к административной ответственности в виде 100 000 руб. штрафа.

Указанное постановление Инспекции оспорено СПБ ГБУК «Государственный музей истории Санкт-Петербурга» в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства и выслушав представителя заявителя, апелляционный суд не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Неосуществление обязанностей по очистке и промывке фасадов зданий и сооружений, а также по смывке, окраске в цвет, соответствующий утвержденному колерному бланку фасада, несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей (пункт 2 статья 20 Закона № 273-70).

В соответствии с приложением № 5 к Правилам № 961 при осуществлении содержания фасадов обеспечивается: поддержание технического состояния фасадов; поддержание и сохранение архитектурно-градостроительного облика здания, сооружения в соответствии с проектной документацией строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, решением о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта в сфере жилищного строительства, паспортом фасадов, проектами благоустройства (пункт 8.2). Очистка и промывка фасадов не реже одного раза в год (пункт 8.4.2). Смывка, окраска несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах, демонтаж самовольно размещенных на фасаде элементов благоустройства (пункт 8.4.3). Уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. В случае, если в процессе содержания элементов благоустройства произошло загрязнение или повреждение иных элементов благоустройства, лица, по вине которых произошло такое загрязнение или повреждение, должны осуществить очистку от загрязнения или ремонт указанных элементов благоустройства (пункт 1.1).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; далее – КоАП РФ).

Совершение СПБ ГБУК «Государственный музей истории Санкт-Петербурга» административного правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 2 статьи 20 Закона № 273-70, подтверждается представленными в дело документами (протоколы осмотров от 06.08.2018, от 09.08.2018 с материалами фотофиксации, протокол об административном правонарушении от 09.08.2018 № 94237).

Доказательств, свидетельствующих о принятии СПБ ГБУК «Государственный музей истории Санкт-Петербурга» мер по соблюдению Правил №961, не представлено.

Существенных нарушений процедуры привлечения СПБ ГБУК «Государственный музей истории Санкт-Петербурга» к административной ответственности апелляционной коллегией не установлено.

В силу пункта 1.5 Правил № 961 действие названных Правил не распространяется на отношения в сфере строительства, реконструкции объектов капитального строительства, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также отношения, регулирующие сферу охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны объектов культурного наследия), музейные предметы.

Согласно статье 6 Закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научноисследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (часть 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ).

Фасады зданий являются объектами благоустройства (статья 2 Закона Санкт-Петербурга «О благоустройстве в Санкт-Петербурге» от 25.12.2015 № 891-180).

В соответствии с пунктом 1.3. Приложения № 3 к Правилам № 961 при размещении и содержании элементов благоустройства, включая замену, ремонт, эксплуатацию, не допускается изменение их размещения, внешнего вида, цвета и иных параметров, установленных проектом благоустройства.

Из пункта 1.1. Приложения № 4 к Правилам № 961 следует, что размещение элементов благоустройства осуществляется на основании разработанного и согласованного проекта благоустройства, если иное не установлено законодательством Санкт-Петербурга и Российской Федерации.

Таким образом, вопросы содержания и изменения фасадов зданий регулируются Правилами № 961.

Правовая позиция, согласно которой действие Правил № 961 распространяется на владельцев зданий, относящихся к объектам культурного наследия, изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 05.04.3018 по делу № А56-57533/2017.

Здание находится в оперативном управлении СПБ ГБУК «Государственный музей истории Санкт-Петербурга», следовательно, заявитель обязан принимать меры по содержанию данного здания, имеет возможность и обязанность организовать надлежащую эксплуатацию здания.

Наличие в оспариваемом постановлении указания на иной адрес, чем в протоколах осмотра от 06.08.2018 и от 09.08.2018 не свидетельствует о незаконности данного постановления.

Довод СПб ГБУК «Государственный музей истории Санкт-Петербурга» о пропуске заинтересованным лицом срока привлечения заявителя к административной ответственности, а также о том, что постановление от 07.09.2018 № 2784 вынесено на основании акта проверки от 14.05.2018, противоречит представленным в дело документам.

Из данного постановления следует, что оно вынесено на основании протоколов осмотра от 06.08.2018 и от 09.08.2018. С учетом даты вынесения постановления (07.09.2018) Инспекцией не пропущен срок привлечения заявителя к административной ответственности.

Доводам подателя жалобы о проведении 06.08.2018 осмотра без представителя заявителя, а также о полномочиях Инспекции и КГИОП по привлечению СПб ГБУК «Государственный музей истории Санкт-Петербурга» к административной ответственности в данном случае дана надлежащая оценка в обжалуемом решении.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.01.2019 по делу № А56-123140/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу СПб ГБУК «Государственный музей истории Санкт-Петербурга» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия.


Председательствующий


И.В. Юрков


Судьи


Л.В. Зотеева

Н.И. Протас