Решение от 17 сентября 2019 г. по делу № А65-17488/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-17488/2019


Дата принятия решения – 17 сентября 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 11 сентября 2019 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального казенного учреждения "Управление жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", г.Казань к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ – ООО «Алеста» ИНН <***>, о признании незаконным решения от 02.04.2019 г. по делу №016/06/64-/2019,

с участием:

от заявителя – представитель по доверенности от 19.04.2019 ФИО2, удостоверение;

от ответчика – представитель по доверенности от 29.07.2019 г. ФИО3, паспорт;

от ООО «Алеста» – не явился, извещен в порядке ст. 123 АПК РФ;

установил:

Муниципальное казенное учреждение "Управление жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", г.Казань (заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ответчик, управление, УФАС по РТ) о признании незаконным решения от 02.04.2019 г. по делу №016/06/64-/2019.

Определением от 11.07.2019 г. к участию в деле в качестве в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ привлечено – ООО «Алеста» ИНН <***> (третье лицо).

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено.

В ходе судебного заседания представитель заявителя для приобщения к материалам дела представил проект муниципального контракта. Документ приобщен к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, дал пояснения по делу.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 02.04.2019 по делу №016/06/64-/2019 жалоба ООО «АлеСта» на действия заказчика – МКУ "Управление жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" при проведении электронного аукциона №0811300008319000090 на предмет: «Санитарное содержание и техническое обслуживание помещений административного здания и прилегающей территории», признана обоснованной. Заказчик – МКУ "Управление жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" при проведении электронного аукциона №0811300008319000090 на предмет: «Санитарное содержание и техническое обслуживание помещений административного здания и прилегающей территории» признан нарушившим требования пункта 1 части 1 статьи 64 с отсылочной нормой на пункт 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обжаловал его в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Исследовав обстоятельства дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд заявленные требования удовлетворил, руководствуясь нижеследующим.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2013 г. N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в том числе, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 5.3.7 Положения о Федеральной антимонопольной службе (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 331) антимонопольная служба осуществляет в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, плановые и внеплановые проверки соблюдения заказчиком, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, специализированными организациями, операторами электронных площадок законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона № 44-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 8 Закона N 44-ФЗ определено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено Федеральным законом N 44-ФЗ.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона N 44-ФЗ конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются, в том числе аукционы (аукцион в электронной форме), под которым понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.

Статьей 59 этого же Закона установлено, что под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в частности наименование и описание объекта закупки, условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе правилом о том, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 17 Федерального закона N 135-ФЗ при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции; при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, а также запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

По смыслу указанных выше положений Федерального закона N 44-ФЗ при размещении заказа заказчик наделен правом самостоятельного выделения отдельных лотов (по группам, классам, видам и иным единицам), правом выставления предмета торгов единым лотом, а также правом определения его содержания (с обязательным указанием отдельных условий оказания соответствующих услуг).

Кроме того, допускается возможность объединения в состав одного лота продукции (товаров, работ, услуг) технологически и функционально связанных между собой.

Как следует из оспариваемого решения и материалов дела, заявителем проведена закупка №0811300008319000090 на предмет: «Санитарное содержание и техническое обслуживание помещений административного здания и прилегающей территории».

Извещение о проведении электронного аукциона №0811300008319000090 на предмет: «Санитарное содержание и техническое обслуживание помещений административного здания и прилегающей территории», размещено на официальном сайте Российской Федерации www.etp.zakazrf.ru 18.03.2019г.

Заказчик – МКУ "Управление жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани".

Начальная (максимальная) цена контракта – 539 356 ,77 руб.

Предметом вышеуказанной закупки является санитарное содержание и техническое обслуживание помещений административного здания и прилегающей территории.

Основанием для вынесения оспариваемого решения послужили следующие обстоятельства.

В УФАС по РТ поступила жалоба третьего лица. Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проводится с нарушениями норм действующего законодательства.

Изучив аукционную документацию, Комиссия Татарстанского УФАС России установила, что в пункте 2 Технического задания заказчиком указано, что предметом закупки являются следующие виды работ:

«2.1. Санитарное содержание помещений здания. (878,1 кв.м.) График работы с 6.00 до 18.00 часов ежедневно с понедельника по пятницу. Основная уборка 6:00 до 8:00 - 2 единицы, поддерживающая уборка с 12.00 до 15.00 при необходимости с 10:00 до 18:00 - 1 единица, в том числе: Пол: Влажная уборка поверхностей твердого пола и лестниц, протирка плинтусов. Мебель: удаление пыли и локальных загрязнений с открытых поверхностей мебели, уход за поверхностями из металла, дерева, искусственных материалов. Стены, перегородки, дверные блоки: удаление локальных пятен со стен и перегородок, уход за дверными блоками, протирка розеток и выключателей. Потолки: удаление пыли со светильников, потолков, карнизов. Окна: удаление локальных пятен с внутренней и наружной сторон окон, удаление пыли и локальных загрязнений с подоконников, оконных рам, батарей и радиаторов. Комплексная уборка и дезинфекция санузлов: влажная уборка пола, чистка зеркал и стеклянных поверхностей, чистка кафельных стен вокруг раковин и аксессуаров. Вынос мусора: вынос урн, мусорных корзин и бумагоуничтожительных машин в специально отведенные места, вставка полиэтиленовых пакетов в мусорные корзины и урны. Расходные материалы приобретаются за счет Заказчика. Мелкий ремонт мебели, полировка поверхностей, удаление трещин, ремонт выдвижных ящиков, полок и т.д., дверей, замков, доводчиков, напольных стеновых, потолочных покрытий. Услуги соответствуют ГОСТ Р 51870-2014.

2.2. Уборка прилегающей территории (1370 кв.м). Режим работы с 7:00 до16:00 - 1 единица. Весной, летом, осенью - подметание. Зимой – еженедельнаяочистка, уборка и вывоз снега со всей прилегающей территории (дворовая часть),посыпка реагентами (приобретаются за счет Исполнителя). В течение всего зимнегопериода постоянная очистка тротуара до бордюрного камня от снега и льда,подметание снега, сколка наледи. В период снегопада значительной интенсивностиежедневная очистка, уборка и вывоз снега с прилегающей территории (двороваячасть) с использованием уборочных машин.

2.3. Техническое обслуживание административного здания (отопительныхприборов – 55 ед., осветительных приборов- 276 ед., кондиционеров – 25 ед.,туалетных комнат – 4 ед.). Наличие по необходимости квалифицированныхспециалистов: слесаря-сантехника, электрика, инженерно-технического персонала.Обслуживание внутренних сетей электроснабжения, водоснабжения, канализации,систем кондиционирования, вентиляции, теплоснабжения и сантехническогооборудования, наружной канализации.

Содержание в исправном состоянии в соответствии с требованиями соответствующих правил, норм и других нормативно-технических документов и техническое обслуживание внутренних сетей электроснабжения, водоснабжения, канализации, систем кондиционирования, вентиляции, теплоснабжения и сантехнического оборудования. Своими силами, оборудованием (инструментом), запасными частями производить ремонт и техническое обслуживание внутренних сетей электроснабжения, водоснабжения, канализации, систем кондиционирования, вентиляции, теплоснабжения и сантехнического оборудования. Оказание услуг по поверке приборов учета. Подготовка систем к отопительному сезону до 1 сентября текущего года. Оказание услуг по промывке и опрессовке системы отопления. По мере необходимости оформлять, согласовывать соответствующие документы (акты обследований, акты допуска, оформление заявок, разрешительную документацию и т.д.) в организациях, оказывающих снабжение теплоэнергией, электроэнергией, услуги по водоснабжению и водоотведению.

Предупреждение и ликвидация аварий в любое время суток.

В зимний период, по мере необходимости очистка крыши здания от снега и сосулек. Услуги на высоте проводятся согласно Приказу Министерства труда и социальной защиты от 28.03.2014 №155н «Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте». Режим оказания услуг обслуживающего персонала: ежедневный обход-осмотр инженерных систем, систем электроснабжения с представителем управления, выполнение текущих работ по мере их поступления и письменно зафиксированных в журнале регистрации заявок, с указанием срока их исполнения. Выполнение аварийных заявок в течение двух часов независимо от времени суток. Наличие телефона Исполнителя для круглосуточной связи при наступлении аварийных ситуаций».

На основании изложенного, Комиссия ответчика пришла к выводу, что в нарушение закона заказчиком в один лот включены технологически и функционально не связанные между собой работы, что может привести к ограничению конкуренции при проведении закупки и сокращению количества участников аукциона.

Кроме того, п. 18 Приказа Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 г. N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства", очистка полости и испытание трубопроводов теплоснабжения отнесено к видам работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту.

Из указанного, Комиссия ответчика заключила, что во второй части заявки участник закупки должен предоставить копию выписки, выданного саморегулируемой организацией о допуске к данному виду работ.

Суд признает такие выводы антимонопольного органа необоснованными, руководствуюсь нижеследующим.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В п. 3 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) сказано, что при проведении государственных (муниципальных) закупок допускается включение в один лот технологически и функционально взаимосвязанных между собой товаров, работ и услуг.

Как изложено выше, предметом вышеуказанной закупки является санитарное содержание и техническое обслуживание помещений административного здания по адресу: 420111, РТ, <...> прилегающей территории.

Обслуживание здания - это комплекс взаимосвязанных организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение его сохранности.

По смыслу положений Закона N 44-ФЗ при размещении заказа заказчик наделен правом самостоятельного выделения отдельных лотов, правом выставления предмета торгов единым лотом, а также правом определения его содержания.

При этом, поскольку законодательством не раскрывается понятие функциональной и технологической взаимосвязи работ (услуг), являющихся предметом торгов, вопрос об объединении разнородных работ (услуг) в один лот должен решаться в каждой конкретной ситуации исходя из функциональных характеристик конкретных работ (услуг).

Очевидно, что санитарное содержание помещений здания, уборка прилегающей территории, техническое обслуживание административного здания – являются работами тесно связанными между собой технологически и функционально.

Как следует из отзыва ответчика, к выводу о том, что аукционная документация по закупке №0811300008319000090 содержит такие виды работ как очистка полости и испытание трубопроводов теплоснабжения» и во второй части заявки участник закупки должен предоставить копию выписки, выданного саморегулируемой организацией о допуске к данному виду работ, УФАС по РТ пришел исходя из того, что в техническом задании указаны следующие работы: «Техническое обслуживание административного здания. Своими силами, оборудованием (инструментом), запасными частями производить ремонт и техническое обслуживание внутренних сетей электроснабжения, водоснабжения, канализации, систем кондиционирования, вентиляции, теплоснабжения и сантехнического оборудования».

В соответствии с пунктом 1.1. "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170 (далее - Правила), настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Таким образом, ссылка ответчика на Постановление Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170 в рассматриваемом случае не применима, поскольку указанные Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда разработаны определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда.

Вместе с тем, Приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23.11.1988 N 312 утверждено "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", включающее в себя правила и нормы технического обслуживания, ремонта и реконструкции зданий и объектов, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Пунктом 2.1. Положения установлено, что системы технического обслуживания, ремонта и реконструкции зданий и объектов представляет собой комплекс взаимосвязанных организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение сохранности зданий и объектов. Эта система должна включать материальные, трудовые и финансовые ресурсы, а также необходимую нормативную и техническую документацию.

Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению (пункт 2.2 Положения).

Техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории (пункт 3.1 Положения).

Приложением 4 к Ведомственным нормам, определен Перечень основных работ по техническому обслуживанию зданий и объектов, в соответствии с которым к основным работам по техническому обслуживанию зданий и объектов относятся:

Устранение незначительных неисправностей в системах водопровода и канализации (смена прокладок в водопроводных кранах, уплотнение сгонов, устранение засоров, регулировка смывных бачков, крепление санитарно-технических приборов, прочистка сифонов, притирка пробочных кранов в смесителях, набивка сальников, смена поплавка шара, замена резиновых прокладок у колокола и шарового клапана, установка ограничителей - дроссельных шайб, очистка бачка от известковых отложений и др.), укрепление расшатавшихся приборов в местах их присоединения к трубопроводу, укрепление трубопроводов.

Устранение незначительных неисправностей в системах центрального отопления и горячего водоснабжения (регулировка трехходовых кранов, набивка сальников, мелкий ремонт теплоизоляции и др.; замена стальных радиаторов при течи, разборка, осмотр и очистка грязевиков воздухосборников, вантузов, компенсаторов регулирующих кранов, вентилей, задвижек; очистка от накипи запорной арматуры и др.; укрепление расшатавшихся приборов в местах их присоединения к трубопроводу, укрепление трубопроводов).

Устранение незначительных неисправностей электротехнических устройств (протирка и смена перегоревших электролампочек в помещениях общественного пользования, смена или ремонт штепсельных розеток и выключателей, мелкий ремонт электропроводки и др.).

Проветривание колодцев.

Проверка исправности канализационных вытяжек.

Проверка наличия тяги в дымовентиляционных каналах.

Проверка заземления ванн.

Мелкий ремонт печей и очагов (укрепление дверок, предтопочных листков и др.).

Прочистка канализационного лежака.

Промазка суриковой замазкой свищей, участков гребней стальной кровли и др.

Проверка заземления оболочки электрокабеля, замеры сопротивления изоляции проводов.

Проверка заземления оборудования (насосы, щитовые вентиляторы).

Протирка и смена перегоревших электролампочек на лестничных клетках, технических подпольях и чердаках.

Устранение мелких неисправностей электропроводки.

Смена штепсельных розеток и выключателей.

Работы, выполняемые при подготовке зданий к эксплуатации

в весенне-летний период

Укрепление водосточных труб, колен и воронок.

Расконсервирование и ремонт поливочной системы.

Снятие пружин на входных дверях.

Консервация системы центрального отопления.

Ремонт оборудования детских и спортивных площадок.

Ремонт просевших отмосток, тротуаров, пешеходных дорожек.

Устройство дополнительной сети поливочных систем.

Укрепление флагодержателей.

Консервация передвижных общественных туалетов (очистка, дезинфекция, промывка оборудования, подкраска, разгрузка рессор, регулировка оборудования).

Работы по раскрытию продухов в цоколях и вентиляции чердаков. Осмотр кровель фасадов и полов в подвалах.

Работы, выполняемые при подготовке зданий к эксплуатации

в осенне-зимний период

Укрепление оконных и балконных проемов.

Замена разбитых стекол окон, стеклоблоков и балконных дверей.

Ремонт и утепление чердачных перекрытий.

Ремонт и утепление трубопроводов в чердачных и подвальных помещениях.

Укрепление и ремонт парапетных ограждений.

Остекление и закрытие чердачных слуховых окон.

Изготовление новых или ремонт существующих ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, в подвалах.

Ремонт, регулировка и испытание систем водоснабжения и центрального отопления.

Ремонт печей и кухонных очагов.

Ремонт и утепление бойлеров.

Ремонт, утепление и прочистка дымовентиляционных каналов.

Замена разбитых стеклоблоков, стекол окон, входных дверей и дверей вспомогательных помещений.

Консервация поливочных систем.

Укрепление флагодержателей, номерных знаков.

Заделка продухов в цоколях зданий.

Ремонт и утепление наружных водоразборных кранов и колонок.

Ремонт и постановка пружин на входных дверях.

Ремонт и укрепление входных дверей.

Консервация общественных передвижных туалетов (очистка, дезинфекция, промывка оборудования, подкраска, снятие приборов и удаление воды, просушка, разгрузка рессор).

Прочие работы

Регулировка и наладка систем центрального отопления в период ее опробования.

То же вентиляции.

Промывка системы центрального отопления.

Очистка и промывка водопроводных баков.

Регулировка и наладка систем автоматического управления инженерным оборудованием.

Подготовка зданий к праздникам.

Прочистка колодцев.

Подготовка систем водостоков к сезонной эксплуатации.

Удаление с крыш снега и наледей.

Очистка кровли от мусора, грязи, листьев.

Таким образом, в комплекс взаимосвязанных организационных и технических мероприятий, установленный Ведомственными нормами входит весь перечень работ, предусмотренных аукционной документацией.

При этом, суд приходит к выводу о том, что аукционная документация по закупке №0811300008319000090 не содержит таких видов работ как очистка полости и испытание трубопроводов теплоснабжения».

С учетом изложенного, вывод ответчика о том, что во второй части заявки участник закупки должен предоставить копию выписки, выданного саморегулируемой организацией о допуске к данному виду работ, суд считает несостоятельным.

В материалах настоящего дела отсутствуют доказательства того, что объединение в один лот таких работ, как санитарное содержание помещений здания, уборка прилегающей территории, техническое обслуживание административного здания привело к ограничению числа участников закупки.

Так, на рассмотрение Единой комиссии поступило две заявки от участников аукциона.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что условие об объединении работ в один лот было включено в аукционную документацию под конкретного участника.

Частью 3 статьи 17 Закона N 135-ФЗ предусмотрено, что запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

Данное требование заказчиком при подготовке документации об аукционе соблюдено. Объединение вышеперечисленных работ, услуг позволяет сосредоточить функции управления всеми стадиями содержания и технического обслуживания здания в одной организационной структуре, осуществить этот процесс непрерывным образом, сокращая временные затраты, и рационально расходовать бюджетные средства.

Исходя из изложенного, вывод УФАС по РТ о том, что в один лот объединены функционально и технологически не связанные между собой услуги, суд считает необоснованным.

Таким образом, объединение в один предмет закупки вышеуказанных товаров, работ и услуг обусловлено необходимостью эффективного обслуживания здания и прилегающей к нему территории, что, в свою очередь, направлено на создание условий для бесперебойного осуществления процесса работы, что не противоречит законодательству о контрактной системе и не может рассматриваться как нарушение требования ст. 17 Закона о защите конкуренции.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.12.2010 N 11017/10 и поддержанной Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 18.12.2015 N 306-КГ15-16795 и от 31.07.2017 N 305-КГ17-2243, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать обоснованным потребностям заказчика.

Доказательства, что такая задача не выполнена, материалы настоящего дела не содержат.

Доказательства того, что объединение в один лот работ (услуг) повлекло за собой рост затрат бюджетных средств, неэффективное использование источников финансирования, нерациональное расходование бюджетных средств, злоупотребления в сфере размещения заказов антимонопольным органом не представлены. Напротив, закупка необходимых для обслуживания здания услуг у одного лица, приводит к экономии бюджетных средств по сравнению с тем, если бы эти же услуги закупались у трех лиц (как предполагает антимонопольный орган), поскольку снижается объем расходов, связанных с оказанием закупаемых услуг.

Как указал заявитель, и не оспорено антимонопольным органом (не проверено в ходе осуществления проверки), фактически, весь объем услуг по обслуживанию здания, на постоянной основе фактически выполняют три работника организации, выигравшей торги (2 уборщицы, 1 рабочий). Более того, в контракте отсутствуют ограничения, не позволяющие в случае наличия такой необходимости, привлекать субподрядные организации для выполнения части работ.

Возможность объединения в ходе закупочных процедур работ в один лот предусмотрена Законом о контрактной системе.

То обстоятельство, что заявитель жалобы не отвечал установленным требованиям аукционной документации, не может свидетельствовать о том, что при проведении торгов (аукциона) Заказчик допустил нарушение антимонопольного законодательства. При этом, как установлено антимонопольным органом, третье лицо (заявитель жалобы) был включен в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 18.01.2018, 26.01.2018, 07.03.2018.

Суд полагает, что намерение заказчика в удовлетворении своих потребностей в обслуживании используемого им административного здания единой организацией (одним лицом), оказывающей весь комплекс необходимых услуг вызвано объективными обстоятельствами и само по себе (в отсутствие подтвержденных фактов проведения торгов в пользу определенного лица) не может быть положено в обоснование того, что такие условия заведомо созданы с целью ограничения количества участников.

Условия закупки являлись едиными для всех потенциальных участников. Отсутствие технической возможности у определенного лица осуществить весь комплекс работ по обслуживанию здания не является основанием для выводов о нарушении принципа обеспечения конкуренции по проводимым торгам.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Оснований для распределения госпошлины не имеется.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу №016/06/64-349/2019 от 02.04.2019.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Судья И.А. Хафизов