Постановление от 5 октября 2025 г. по делу № А19-21444/2024

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина, 145

тел. <***>

Е-mail: info@4aas.arbitr.ru http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А19-21444/2024
город  Чита
6 октября   2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена  6 октября   2025 года.

В полном объеме постановление изготовлено  6 октября   2025 года.       


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой И.Н.,

судей: Лоншаковой Т.В., Мациборы А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юнусовой К.О.,  с участием представителя ответчика ФИО1, доверенность от  09.01.2025, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика АО "Усолье-Сибирский Химико-фармацевтический Завод" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 10 июня 2025 года, постановленного  по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аквасервис" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к акционерному обществу "Усолье-сибирский Химико-фармацевтический завод" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об обязании разработать, согласовать, утвердить план снижения сбросов, в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, обеспечить очистку сбрасываемых сточных вод в централизованную систему водоотведения до показателей и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих (вредных) веществ, разрешенных законодательством Российской Федерации и нормативными актами, в период действия договора холодного водоснабжения и водоотведения №07-03/2017 от 01.02.2017 года,

установил:

истец обратился  в Арбитражный суд исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об обязании ответчика в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать, согласовать, утвердить план снижения сбросов, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации; с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить очистку сбрасываемых сточных вод в централизованную систему водоотведения до показателей и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих (вредных) веществ, разрешенных законодательством Российской Федерации и нормативными актами, в период действия договора холодного водоснабжения и водоотведения № 07-03/2017 от 01.02.2017 года; об обязании ответчика соблюдать нормативные показатели общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; обязании соблюдать следующие нормативные показатели общих свойств сточных вод и допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу через централизованные системы водоотведения в водный объект, разрешенных законодательством Российской Федерации и нормативными актами, в период действия договора водоснабжения и водоотведения № 07-03/2017 от 01.02.2017 года:

Перечень загрязняющих веществ

Допустимые концентрации загрязняющих веществ (мг/дм?)

Взвешенные вещества

300

БПК5

300(500?)

ХПК

500(700?)

Азот общий

50

Фосфор общий

12

Нефтепродукты

10

Хлор и хлорамины

5
Соотношение ХПК : БПК5

2,5?

Фенолы (сумма)

5
Сульфиды (S-H2S+S2-)

1,5?

Сульфаты

1000?

Хлориды

1000?

Алюминий

5
Железо

5
Марганец

1
Медь

1
Цинк

1
Хром общий

0,5

Хром шестивалентный

0,05(0,1?)

Никель

0,25(0,5?)

Кадмий

0,015(0,1?)

Свинец

0,25

Мышьяк

0,05(0,1?)

Ртуть

0,005

Водородный показатель (pH)

6-9?

Температура (°С)

+40?

Жиры

50?

Летучие органические соединения (ЛОС) (толуол, бензол, ацетон, метанол, этанол, бутанол-1, бутанол-2, пропанол-1, процанол-2 - по сумме ЛОС)

20?

СПАВ неионогенные

10

СПАВ анионные

10

БПКполн

300

Аммоний-ион

25

Фосфаты (по Р)

12

Сульфат-анион (сульфаты)

93,1

Хлорид-анион (хлориды)

171,1

Нефтепродукты (нефть)

0,18

АСПАВ (анионные синтетические поверхностно- активные вещества)

0,227

Железо

0,9

Фенол, гидроксибензол

0,00376

Медь

0,004

Цинк

0,037

Ртуть

0,00001

ХПК

500

Постановленным по делу  решением иск удовлетворен в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, ответчик  подал апелляционную жалобу,  в которой указывает на то,  что  обжалуемое решение полностью дублирует решение суда по делу №А19-21437/2024, при этом завод не является транзитной организацией, не дано оценки доводам ответчика об отсутствии признаков противоправности при осуществлении негативного воздействия на окружающую среду в пределах установленных нормативов, о неисполнимости вынесенного решения, о наличии отличительного признака договора №07-03/2017 от 01.02.2017, который согласно п.11 Правил №644 прямо предусматривает прием сточных вод с превышением максимально допустимых значений показателей и концентраций. Указывают,  что в решении не нашёл отражения факт уточнения требований истцом, считают, что вынесенное решение  по сути не исполнимо, также указывают на то, что истец отказал ответчику в согласовании Плана снижения сбросов, которое обжалуется через прокуратуру.

Как следует из отзыва на апелляционную жалобу все обстоятельства, дела были в полном объеме  рассмотрены и исследованы судом первой инстанции, им была дана соответствующая оценка, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения.

О месте и времени судебного заседания, участвующие в деле лица  извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец  явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

В судебном заседании представитель ответчика  доводы апелляционной жалобы поддержал,  стороной истца  представлен отзыв на апелляционную жалобу, дополнительные пояснения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы (п. 27 Постановления Пленума ВС РФ от 30.06.2020 № 12).

Как следует из материалов  дела и установлено судом первой инстанции  между сторонами  заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения №07-03/2017 от 01.02.2017, в соответствии с п. 1 которого  ответчик обязался соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы состава сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу объектов централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную (питьевую) воду и (или)  холодную (техническую) воду (далее - холодная вода) установленного качества в сроки и порядке, которые определены настоящим договором, соблюдать в соответствии с настоящим договором режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Граница раздела балансовой принадлежности по водопроводным и канализационным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства указывается в акте о разграничении балансовой принадлежности по форме согласно приложению № 1. 3(п.2 Договора).

Граница раздела эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства указывается в акте о разграничении эксплуатационной ответственности по форме согласно приложению № 2. Местом исполнения обязательств по договору является г. Усолье-Сибирское. АО «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод»(п.3 Договора)

В соответствии с пунктом 14 договора абонент обязан:  соблюдать установленный настоящим договором режим потребления холодной воды и режим водоотведения;  производить оплату по настоящему договору в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящим договором, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, а также возмещать вред, причиненный водному объекту;  соблюдать установленные нормативы допустимых сбросов абонентов и лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (если для объектов этой категории абонентов в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, и принимать меры по соблюдению указанных нормативов и требований.

Из п.30 Договора следует, что нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организация водопроводно-канализационного хозяйства уведомляет абонента об утверждении уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления поселения и (или) городского округа нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод в течение 5 рабочих дней со дня получения такой информации от уполномоченных органов исполнительной власти и (или) органов местного самоуправления. Сведения о нормативах по объему отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, установленных для абонента, указываются по форме согласно приложению № 7.

Согласно п.34 Договора при превышении абонентом установленных нормативов по объему сточных вод абонент оплачивает объем сточных вод, отведенных в расчетном периоде в централизованную систему водоотведения с превышением установленного норматива, по тарифам на водоотведение, действующим в отношении сверхнормативных сбросов сточных вод, установленным в соответствии с Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения"

Из п.48 Договора следует, что организация водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с условиями настоящего договора обязуется осуществлять прием поверхностных сточных вод абонента в централизованную (общесплавную, ливневую) систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых поверхностных сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, и производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату отведения (приема) поверхностных сточных вод в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим договором.

Разделом XVIII Договора  установлен срок действия договора  с возможностью его пролонгации на тот же срок и на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора на иных условиях.

В обоснование исковых требований, истец,  ссылалось на деятельность абонента по сбросу сточных вод с превышением нормативов состава сточных вод, что ведет к ухудшению состояния водного объекта, непредставлением плана снижения сбросов, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, неоднократным направлением  в адрес ответчика уведомлений о превышении нормативов состава сточных вод, и непринятием мер со стороны ответчика  по соблюдению установленных нормативов состава сточных вод ООО "Аквасервис" обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из их обоснованности по праву.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав объяснения участников процесса, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Отношения между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов регулируются положениями Закона о водоснабжении и водоотведении и Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее  – Правила № 644).

Обязанность абонента заключить договор водоотведения с организацией ВКХ (водопроводно-канализационного хозяйства) следует из прямой формулировки положений нормативных актов (п. 1 ст. 1, п. 5 ст. 7 Закона № 146-ФЗ, п. п. 5, 6, 8, 12 Правил № 644).

 Согласно части 1 статьи 14 Закона о водоснабжении и водоотведении,  по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.

Частью 1 статьи 30.1 Закона о водоснабжении и водоотведении предусмотрено, что в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, за исключением жилых домов, многоквартирных домов (кроме нежилых помещений в многоквартирных домах, имеющих отдельные канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения (канализации)), иных объектов, определенных правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы состава сточных вод.

Пункт 113 Правил № 644 устанавливает, что значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, по перечню согласно приложению № 5, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 114 этих Правил.

При допущении абонентом нарушений требований, предусмотренных пунктами 113, 115, пунктом 116(4) Правил № 644  установлено, что организация, осуществляющая водоотведение, обязана уведомить абонента о наступлении случаев, указанных в абзаце первом пункта 115 настоящих Правил, любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Абоненты, указанные в абзаце первом пункта 115 настоящих Правил, обязаны утвердить план по соблюдению требований к составу и свойствам сточных вод до 1 января 2019 г. (если уведомления, указанные в абзаце первом настоящего пункта, получены абонентом после указанной даты, - в течение 90 календарных дней со дня получения абонентом такого уведомления).

Абонент вправе обратиться в организацию, осуществляющую водоотведение, с заявлением о продлении 90-дневного предельного срока разработки плана по соблюдению требований к составу и свойствам сточных вод не более чем на 60 календарных дней при условии обоснования такого продления с приложением документов, подтверждающих необходимость такого продления.

В случае если абоненты в указанные сроки не утвердили план по соблюдению требований к составу и свойствам сточных вод в отношении всех загрязняющих веществ (показателей), по которым были допущены нарушения, в указанные сроки, а также в случае невыполнения абонентами мероприятий утвержденного плана по соблюдению требований к составу и свойствам сточных вод в предусмотренные планом (этапом плана) сроки, начиная с 1 января 2019 г. и до даты устранения указанных нарушений, к плате таких абонентов за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, рассчитанной в соответствии с настоящими Правилами, дополнительно применяется коэффициент 2.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, статьей 12 этого же Кодекса предусмотрены способы защиты нарушенных прав, перечень которых является открытым,  в том числе с возможностью предъявления исков о присуждении к исполнению обязанности в натуре.

Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 07.03.2000 № 3486/99, судам в решении об обязании ответчика выполнить определенные действия следует определить порядок, механизм, сроки исполнения обязательств в натуре, выяснить возможность реального исполнения принятых ими решений исходя из положений Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и возможность реальной защиты оспариваемых или нарушенных прав сторон при выборе в данном конкретном случае такого способа защиты права как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Ка следует из вышеизложенного положениями Закона о водоснабжении и водоотведении и Правил № 644 на лиц, осуществляющих сброс сточных вод в централизованную систему водоотведения и их транспортировку, уже возложена обязанность по соблюдению нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентрации в них загрязняющих веществ, а также в случае не соблюдения указанной обязанности законом также возложена обязанность по  утверждению плана по соблюдению требований к составу и свойствам сточных вод с установлением соответствующего срока его исполнения.

Согласно части 10 статьи 7 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, что корреспондирует  пункту 118 Правил № 644.

 В соответствии с частью 1 статьи 30.2 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения (канализации), содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в порядке, установленном правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Подпунктом «ж» пункта 35 Правил № 644 предусмотрена обязанность абонента производить оплату по договору холодного водоснабжения, договору водоотведения или единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с этими Правилами.

За не  утверждение плана по соблюдению требований к составу и свойствам сточных вод в отношении всех загрязняющих веществ (показателей), по которым были допущены нарушения, а также в случае невыполнения абонентами мероприятий утвержденного плана по соблюдению требований к составу и свойствам сточных вод в предусмотренные планом (этапом плана) сроки, начиная с 1 января 2019 г. и до даты устранения указанных нарушений, к плате таких абонентов за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, рассчитанной в соответствии с настоящими Правилами, дополнительно применяется коэффициент 2, что также установлено п.116 Правил 644, о чем указано выше по тексту Постановления.

Из изложенного следует, что вносимая абонентами плата за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения и введение повышенного коэффициента оплаты за  не разработку  или неисполнение плана по соблюдению требований к составу и свойствам сточных вод,  имея  штрафной характер - является компенсацией расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства на осуществление ею мероприятий по устранению последствий сброса загрязняющих веществ, а также по очистке сточных вод, в частности, путем осуществления модернизации собственного комплекса очистных сооружений, на которую, как на владельца канализационных очистных сооружений возлагается обязанность осуществлять надлежащую очистку сточных вод перед их сбросом в водный объект.

Вышеизложенное,  в совокупности с требованиями  истца,  воспроизводящих установленную законом обязанность ответчика как по разработке плана по соблюдению требований к составу и свойствам сточных вод,  так и по  обеспечению очистки сточных вод до установленных нормативов, без заявления  требований о совершении ответчиком конкретных действий по очистке сточных вод,  свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного иска, поскольку фактически требования  сводятся к возложению на ответчика обязанности исполнять в будущем положения действующего законодательства, в том числе  по соблюдению нормативных показателей общих свойств сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, и концентраций в них загрязняющих веществ, при этом удовлетворение такого требования не отвечает принципу исполнимости судебного акта, не может быть обеспечено возможностью принудительного исполнения в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в силу абстрактности, в связи с чем  не может рассматриваться как способ защиты и восстановления нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций в Российской Федерации и не требует принятия для этого отдельного судебного акта.

При этом суд апелляционной инстанции не оставляет без внимания тот факт, что  в материалы дела  представлены доказательства того, что  планы снижения сбросов разрабатываются  ответчиком, однако не принимаются к утверждению именно истцом.

С учетом изложенного, постановленное по делу решение подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска, с распределением  судебных расходов сторон по правилам ст.110 АПК РФ, а именно оставлением понесенных расходов за рассмотрение дела в суде первой инстанции за истцом и со взысканием с него расходов в доход федерального бюджета госпошлины за подачу ответчиком апелляционной жалобы в связи с предоставлением ему отсрочки  судом апелляционной инстанции, в сумме 30000 руб. 

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судей, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 258, 268, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Иркутской области  от 10 июня 2025 года  по делу № А19-21444/2024 - отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении  заявленного иска – отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Аквасервис" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета госпошлину за подачу апелляционной жалобы 30000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия, путем подачи жалобы через суд первой инстанции.


Председательствующий:

И.Н. Филиппова


                           Судьи:

Т.В.Лоншакова


А.Е.Мацибора