Решение от 27 марта 2024 г. по делу № А61-6320/2023

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Владикавказ

27 марта 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 27.03.2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27.03.2024 года.

Дело №А61-6320/2023

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе:

судьи Акимцевой С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрел в судебном заседании заявление ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Службе государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора РСО-Алания (Госжилстройнадзор») (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, ФИО2 (адрес регистрации: РСО-Алания, пгт. Заводской, ул.Промышленная, д.138)

об отмене постановления по делу об административном правонарушении №95/23 от 10.10.2023

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности №6/24 от 30.12.2022

от Госжилнадзора – ФИО4 по доверенности от 09.01.2024 №1

от третьего лица – не явился

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 210 АПК РФ в отсутствие третьего лица, надлежаще извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

Суд установил: ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» (далее – общество, заявитель Газпром межрегионгаз Владикавказ обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления №95/23, вынесенного 10.10.2023 Службой государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора по РСО-Алания (далее – административный орган, Служба) об отмене постановления по делу об административном правонарушении №95/23 от 10.10.2023 г.

Определением от 31.10.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена ФИО2 (адрес регистрации: РСО-Алания, пгт. Заводской, ул. Промышленная, д.138).

Заявление мотивировано отсутствием события административного правонарушения в связи с отсутствием обязанности у поставщика газа ограничивать поставку газа только после получения подтверждения о получении гражданином-должником уведомления о возможном ограничении (приостановлении) поставки газа, так как пункт 46 Правил №549 указывает только на вид направляемого письма.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требование в полном объеме, изложив доводы заявления, сославшись на то, что общество не должно нести ответственность за неполучение абонентом уведомления о приостановлении исполнения коммунальной услуги.

Госжилстройнадзор РСО-Алания в письменном отзыве от 13.12.2023 и его представитель в судебном заседании требования не признала, ссылаясь на то, что уведомление должно было быть вручено абоненту, без соблюдения данного порядка общество не имело право приостанавливать подачу газа ФИО2

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Службой в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» на основании решения от 04.09.2023 №15231181510007508251 была проведена документарная проверка на основании заявления гражданки ФИО5 в связи с оспариванием законности введения ограничения газоснабжения по адресу: РСО-Алания, г.Владикавказ, <...> (л.д.66-67)

По результатам проверки административным органом был составлен акт от 21.09.2023, согласно которому административный орган установил нарушение обществом обязательных требований пункта 46 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 №549.

Приложением к акту проверки является протокол исследований документов и сведений №22-ЖК от 21.09.2023, в котором отражено, что, согласно лицевой карте потребителя №6000082581, открытой гражданке ФИО5, задолженность за потреблённый коммунальный ресурс - газоснабжения - составила 41 152,93 руб. (л.д.77).

Административным органом были проведены обстоятельства, изложенные гражданкой ФИО5 в жалобе от 18.08.2023, в которой она сослалась на незаконное отключение газа без предупреждения со стороны поставщика в нарушение положений постановления \правительства РФ от 06.052011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила №354).

Административным органом 25.09.2023 в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении №95, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ (л.д.34).

Протокол был вынесен Госжилнадзором РСО-Алания в присутствии законного представителя общества ФИО6 по доверенности №21/23, которая в замечаниях к протоколу указала, что с протоколом не согласна, не указав основания несогласия (л.д.34-35).

Постановлением 10.10.2023 №95/23 Газпром межрегионгаз Владикавказ привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 6000руб. (л.д.36-37).

Основанием для вынесения административного наказания обществу послужило установление факта нарушения обществом требований действующего законодательства в части соблюдения режима предоставления коммунальной услуги, а именно в части неуведомления абонента о возможном введении в отношении него ограничения потребления газоснабжения.

Не согласившись с постановлением от 10.10.2023 №95/23, общество в установленный законом срок обратилось в суд с заявлением об его оспаривании.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусматривается, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения образует нарушение установленных действующим законодательством требований, правил и режима предоставления коммунальных услуг.

Субъектами указанного правонарушения являются лица, участвующие в обеспечении населения коммунальными услугами и нарушившие установленные нормами действующего законодательства требования режима такого обеспечения.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1.1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Таким образом, названные положения относятся также к сфере регулирования жилищных правоотношений, приняты во исполнение статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, применяются как часть специального законодательства, имеют приоритет в сфере регулирования отношений, связанных с предоставлением коммунальных услуг собственникам и нанимателям жилых помещений (гражданам).

Порядок оказания услуг по поставке газа собственникам жилых помещений предусмотрен Правилами N 549, а в нерегулируемой ими части - Правилами предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

На основании пункта 5 Постановление Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» (вместе с "Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан") (далее - Правила N 549) поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора.

Согласно пункту 40 Правил N 549 и части 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации внесение абонентом поставщику газа платы за потребленный газ осуществляется ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, которым является календарный месяц, если договором не установлено иное. Обязанность по внесению платы за потребленный газ возникает с наступлением расчетного периода, в течение которого имела место первая фактическая подача газа абоненту.

В силу пункта 2 Правил N 354 исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; потребитель - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

В подпункте "д" пункта 4 Правил N 354, определено, что потребителю может быть предоставлена, в том числе коммунальная услуга газоснабжения, то есть снабжение газом, подаваемым по централизованным сетям газоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также продажа бытового газа в баллонах.

Согласно подпункту "а" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами N 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно подпункту "д" пункта 32 Правил N 354 исполнитель имеет право приостанавливать или ограничивать в порядке, установленном Правилами N 354, подачу потребителю коммунальных ресурсов.

В силу пункта 45 Правил N 549 поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента, в том числе в случае неоплаты или неполной оплаты потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд.

В соответствии с пунктом 46 Правил N 49 до приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее, чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.

В силу подпункта "а" пункта 117 Правил N 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами.

Пунктом 119 Правил N 354 установлено, что исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель в письменной форме направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня передачи потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;

в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Из буквального толкования подпункта "а" пункта 119 Правил N 354 следует, что лицо, предоставляющее коммунальные услуги, вправе известить потребителя любым (любыми) из перечисленных способов, дающих возможность неопровержимо установить, что потребитель получил такое извещение и поставлен в известность о возможности введения ограничения либо прекращения предоставления ему коммунальной услуги.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Согласно пунктам 63, 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судьями некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума N 25) юридическое значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю.

Бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

В соответствии с пунктом 64 постановления Пленума N 25 правила статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации о юридически значимых сообщениях применяются, если иное не предусмотрено законом или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон (пункт 2 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 20.12.2011 N 29-П, определении от 29.09.2011 N 1113-О-О, а также Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в решении от 25.09.2013 N АКПИ13-852, доведение информации об ограничении или приостановлении предоставления коммунальной услуги до потребителя имеет целью защиту потребителя от ущерба его здоровью и безопасности, а также защиту его экономических интересов, как экономически более слабой и зависимой стороны в гражданско-правовых отношениях с организацией - исполнителем коммунальной услуги.

Предусмотренные статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 119 Правил N 354 нормы, как указывалось выше, применяются как часть специального законодательства, имеют приоритет в сфере регулирования отношений, связанных с предоставлением коммунальных услуг собственникам и нанимателям жилых помещений (гражданам).

Таким образом, общие правила Гражданского кодекса Российской Федерации об извещении стороны договора, не могут быть применены в отношении потребителя, использующего такие услуги исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности и являющейся потребителем в соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 N 2300-1.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, 16.05.2023 ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ" направило ФИО2 уведомление о предстоящем приостановлении газоснабжения в связи с неоплатой или неполной оплатой потребленного газа в течение 2 расчетных периодов посредством почтовой связи заказным письмом с электронным уведомлением по адресу установки прибора учета газа: пгт.Заводской, ул.Промышленная, 138 (л.д.33).

Согласно почтовому реестру от 16.05.2023 почтовому отправлению присвоен почтовый идентификатор 80094284544349.

Из информации единой системы учета и контроля "Отслеживание почтовых отправлений", размещенной на официальном сайте акционерного общества "Почта России", следует, что 26.05.2023 имела место неудачная попытка вручения корреспонденции; 21.06.2023 осуществлен возврат отправителю почтовой корреспонденции из-за истечения срока хранения письма в почтовом отделении.

Актом общества от 04.08.06.2023 №1280 общество приостановило поставку газа потребителю.

Факт получения уведомления о предстоящем приостановлении газоснабжения по адресу пгт. Заводской, ул.Промышленная, 138, ФИО2 отрицает. Доказательств обратного суду при рассмотрении дела не представлено.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что обществом произведено приостановление подачи газа в отсутствие сведений, подтверждающих получение потребителем уведомления о предстоящем приостановлении газоснабжения, что является нарушением требований действующего законодательства.

Иные доказательства, подтверждающие надлежащим образом факт и дату получения потребителем предупреждения об ограничении (приостановлении) предоставления коммунальной услуги по электроснабжению, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, установив отсутствие доказательств принятия обществом исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, суд пришел к выводу о доказанности наличия в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения и отсутствия оснований для признания незаконным постановления Службы государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора РСО-Алания от 10.10.2023 №95/23.

Судом нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности не установлены.

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.



Судья С.А. Акимцева