Решение от 23 мая 2024 г. по делу № А51-16370/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-16370/2023
г. Владивосток
24 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2024 года .

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2024 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Горбуновым М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  ФИО1, ФИО2 к Управлению муниципальной собственности города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 28.01.2003)

о признании недействительным решения,

при участии:

от заявителей: ФИО3, доверенность от 21.10.2021, доверенность от 02.05.2023, диплом, паспорт; ФИО2 - лично, паспорт;

от ответчика: ФИО4, доверенность от 25.12.2023, диплом, с/у;

установил:

ФИО1, ФИО2 (далее – заявители, ФИО1, ФИО2)  обратились в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению муниципальной собственности города Владивостока (далее – ответчик, управление) о признании недействительным решения, выраженного в письме от 13.06.2023 №11295/1у/28.

В обоснование заявленных требований представитель заявителя по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что решением от 19.12.2022 по делу № А51-12643/2022 Арбитражный суд Приморского края обязал Управление муниципальной собственности г. Владивостока повторно рассмотреть заявление от 29.10.2021 № 26021 /1у, в связи с чем повторный отказ УМС со ссылкой на раннее признанные незаконными обстоятельства свидетельствует об уклонении должностных лиц ответчика от исполнения вступившего в законную силу решения суда и нарушении прав и законных интересов заявителей.

Представитель Управления по тексту письменного отзыва, представленного в материалы дела, а также в судебном заседании указал, что предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для последующего предоставления земельного участка в собственность не представляется возможным, поскольку ранее заявителя уже сообщалось о невозможности предоставления земельного участка.

Кроме того, ответчик считает схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям Приказа Росреестра от 19.04.2022 №П/0148, в связи с чем восстановление нарушенного права заявленным способом не представляется возможным.

Из материалов дела судом установлено, что 29.10.2021 ФИО1, ФИО2 обратились в УМС г. Владивостока с заявлением № 26021/1у, в котором просили предварительно согласовать предоставление земельного участка  площадью 850 кв.м, расположенного по адресу: <...>, без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в долевую собственность, указав, что на испрашиваемом земельном участке располагается объект недвижимости – сооружение в виде малогабаритной автозаправочной станции, находящийся в их собственности, который введен в эксплуатацию актами приемки законченного строительства объекта от 14.11.1995 и от 26.11.1996.

29.11.2021 УМС г. Владивостока приняло решение № 26021/1у/28 об отказе в предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность земельного участка площадью 850 кв. м., расположенного по адресу: <...> для эксплуатации автозаправочной станции с кадастровым номером 25:28:000000:17675.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 19.12.2022 по делу №А51-12643/2022 решение Управления муниципальной собственности администрации г. Владивостока, выраженное в письме от 29.11.2021 № 26021/1у/28 признано незаконным.

В качестве восстановления нарушенного права арбитражный суд обязал Управление муниципальной собственности г. Владивостока повторно рассмотреть заявление от 29.10.2021 № 26021/1у о предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность земельного участка площадью 850 кв. м., расположенного по адресу: <...> для эксплуатации автозаправочной станции с кадастровым номером 25:28:000000:17675.

По факту вступления в законную силу вышеуказанного судебного акта 08.05.2023 заявителями повторно направлено заявление №11295/1у о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по результатам рассмотрения которого ответчик вновь отказал в предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность земельного участка площадью 850 кв. м., расположенного по адресу: <...> для эксплуатации автозаправочной станции с кадастровым номером 25:28:000000:17675, сославшись при этом на то обстоятельство, что ранее письмом от 29.11.2019 №26021/1у/28 было сообщено о невозможности предоставления земельного участка в собственность без торгов. Также было указано, что дополнительных доводов, подлежащих рассмотрению, не представлено.

Решение оформлено в виде письма от 13.06.2023 № 11295/1у/28.

Не согласившись с решением Управления об отказе в  предоставлении земельного участка, полагая, что оно не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителей, ФИО1, ФИО2 обратились в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В части 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, предоставление земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, осуществляется за плату без проведения торгов.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ.

Как установлено пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов и включает в себя несколько этапов, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Кодекса.

Как указывалось ранее, решением Арбитражного суда Приморского края по делу №А51-12643/2022 Управление муниципальной собственности г. Владивостока было обязано повторно рассмотреть заявление от 29.10.2021 № 26021/1у о предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность земельного участка площадью 850 кв. м., расположенного по адресу: <...> для эксплуатации автозаправочной станции с кадастровым номером 25:28:000000:17675.

Статьей 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 №1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», частью 1 статьи 16 АПК РФ предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную АПК РФ и другими федеральными законами.

Названные нормы призваны обеспечить обязательное исполнение принятых арбитражными судами судебных актов и, следовательно, восстановить нарушенные права лиц, обратившихся в суд за их защитой.

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Решением арбитражного суда по делу №А51-12643/2022 установлены конкретные обязанности уполномоченного государственного органа, совершение которых приведет к исполнению решения суда, а именно: повторно рассмотреть заявление от 29.10.2021 № 26021/1у о предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность земельного участка.

При этом, при как при первоначальном обращении в управление с соответствующим заявлением 29.10.2021, так и при рассмотрении дела арбитражным судом заявителем были представлены документы необходимые для предоставления земельного участка. И именно в отношении данных документов рассматривался вопрос о возможности или невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка.

Таким образом, учитывая принятое Арбитражным судом Приморского края решение о признании оснований, изложенных в решении от 29.11.2021 №26021/1у/28 незаконными, суд приходит к выводу о том, что у административного органа отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность земельного участка.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие), в том числе  государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для отказа в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решение Управления муниципальной собственности г.Владивостока, изложенное в письме от 13.06.2023 №11295/1у/28, в связи с чем требования заявителя признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

            Как следует из указанной нормы права, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующих статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Избранный заявителем способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

При этом суд вправе самостоятельно определять способ восстановления нарушенного права заявителя.

С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым обязать Управление муниципальной собственности г.Владивостока предварительно согласовать предоставление в общую долевую собственность земельного участка площадью 850 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, г.Владивосток, в районе ул.Русская, д.97а.

При этом судом отклоняется довод ответчика о невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории требованиям Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, поскольку заявление, которое ответчик обязан был рассмотреть, с приложением соответствующей схемы расположения, было подано до вступления в законную силу данного приказа, а следовательно, представленная изначально схемы расположения земельного участка была подготовлена в соответствии с требованиями действующего на момент ее подготовки законодательства.

Кроме того, по мнению суда, выявленные при проверке схемы расположения земельного участка, представленной заявителем позднее, нарушения требований Приказа от 19.04.2022 №П/0148, выразившиеся в неуказании кадастровых номеров объектов недвижимости, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре, не могут свидетельствовать о невозможности согласования предоставления земельного участка. При этом ответчиком не указано, каким образом данные обстоятельства могут препятствовать предварительному согласованию предоставления спорного земельного участка, возможность предоставления которого была установлена вступившим в законную силу судебным актом.

Понесенные заявителями судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ взыскиваются в их пользу с Управление муниципальной собственности г.Владивостока.

При этом при обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением гражданами государственная пошлина уплачена в размере 6 000 руб., в то время как в соответствии с положениями налогового законодательства настоящее заявление подлежало оплате в сумме 300 руб.

С учетом изложенного государственная пошлина в размере 5 700 руб. подлежит возврату из федерального бюджета лицу, ее оплатившему, как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности г.Владивостока, изложенное в письме от 13.06.2023 №11295/1у/28.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Управление муниципальной собственности г.Владивостока предварительно согласовать предоставление в общую долевую собственность земельного участка площадью 850 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, г.Владивосток, в районе ул.Русская, д.97а.

Взыскать с управления муниципальной собственности г.Владивостока в пользу ФИО2 150 (сто пятьдесят) руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с управления муниципальной собственности г.Владивостока в пользу ФИО1 150 (сто пятьдесят) руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить ФИО2 из федерального бюджета 5 700 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по чеку-ордеру от 19.10.2023 (плательщик ФИО5).

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


            Судья                                                              Тихомирова Н.А.