Решение от 1 мая 2017 г. по делу № А21-756/2017

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236016

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21- 756/2017

«02» мая 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2017 года. Решение изготовлено в полном объеме 02 мая 2017 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи С. Н. Сычевской

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

МУП КХ «Водоканал» ГО «Город Калининград» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания №1862/Л-6979/КАС от 13 декабря 2016,

третье лицо:

- ООО «Жилищный трест Лучший дом -1»,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности, паспорту;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности, паспорту;

от третьего лица – ФИО4 по доверенности, паспорту

установил:Муниципальное унитарное предприятие коммунального хозяйства «Водоканал» городского округа «Город Калининград» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 236023, <...>) (далее – МУП КХ «Водоканал» ГО «Город Калининград», предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области (место нахождения: 236007, <...>) (далее – министерство, административный орган, заинтересованное лицо) с заявлением:

- признать недействительным и отменить предписание №1862/Л-6979/КАС от 13 декабря 2016.

Определением от 06 марта 2017 года суд произвел замену заинтересованного лица - Государственную жилищную инспекцию Калининградской области (Жилищную инспекцию (Службу) Калининградской области) на его правопреемника – Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, в котором административный орган возражал против удовлетворения требований заявителя и материалы проверки.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования общества в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица поддержал позицию заинтересованного лица в полном объеме.

Заслушав пояснения представителей сторон, третьего лица, исследовав материалы дела, доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что в инспекцию поступило обращение гражданина, проживающего по адресу: <...> содержащее сведения о несогласии с выставленными МП КХ «Водоканал» платежными документами платами за холодное водоснабжение за октябрь 2016, при оплате данной коммунальной услуги за указанные расчетные периоды в ООО «Жилищный трест –Лучший дом-1».

На основании приказа руководителя (директора) инспекции от 02.12.2016 года № 4133 13 декабря 2016 года проведена внеплановая документарная проверка в отношении МУП КХ «Водоканал» ГО «Город Калининград» по адресу: <...>. Результаты проверки зафиксированы в акте проверки №4133/КАС от 13 декабря 2016 года.

По результатам проведенной проверки обществу выдано предписание №1862/Л-6979/КАС от 13.12.2016г.

МУП КХ «Водоканал» ГО «Город Калининград» предписывалось: - по квартире № 28 по ул.Ю.Маточкина в г.Калининграде исключить плату за холодное водоснабжение, предъявленную платежными документами за октябрь 2016 года, произвести перерасчет. Предоставить в Жилищную инспекцию (Службу) Калининградской области копию заверенного платежного документа, свидетельствующего об осуществлении перерасчета. О результатах исполнения предписания проинформировать Жилищную инспекцию (Службу) Калининградской области в срок до 21 января 2017 года.

Служба посчитала, что общество нарушило требования ч.1 ст.161, ч.2 ст.162, ч.ч. 4,7 ст.155, ч.7.1 ст.155, ч.1 ст.157 Жилищного кодекса РФ.

Не согласившись с указанным предписанием, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, указав на то, что МУП КХ «Водоканал» ГО «Город Калининград» до 01 ноября 2016 года выставлял счета по услуге водоснабжение непосредственно каждому собственнику жилого помещения, далее предприятие выставляло счета непосредственно ООО «Жилищный трест Лучший дом-1».

Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявление общества, не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ненормативные акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц могут быть признаны арбитражным судом недействительными либо незаконными по заявлению заинтересованного лица, при наличии одновременно двух условий: если такие акты, решения либо действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (ч.2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ).

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (ч.2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ).

Из материалов дела следует, что между МУП КХ «Водоканал» и управляющей МКД компанией ООО «Жилищный трест- Лучший дом-1» 01.05.2012 заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения № 22989 (далее - Договор), который прекратил свое действие 31 октября 2016 года в связи с заключением нового договора от 01 ноября 2016 года № 22989/89.

Дополнительным соглашением к указанному договору от 01.05.2012 № 1 и приложением к соглашению многоквартирный дом № 5 по ул.Ю.Маточкина в г.Калининграде включен в перечень объектов, в которые осуществляется ресурсоснабжающей организацией подача холодного водоснабжения.

По Договору исполнитель обязуется оплачивать коммунальные ресурсы в порядке и в сроки, установленные Договором. Расчеты за потребленные коммунальные ресурсы производятся с участием потребителей коммунальных услуг, кроме случаев, предусмотренных п.9.8 Договора.

Расчеты с участием потребителей коммунальных услуг применяются относительно конкретных объектов с даты, установленной решением общего собрания собственников помещений в таком доме (ч.7.1 ст. 155 ЖК РФ). Указанная дата доводится до сведения ресурсоснабжающей организации исполнителем не позднее пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения письменным уведомлением с приложением соответствующего протокола общего собрания собственников помещений, оформленного по правилам, установленным жилищным законодательством (п.п.5.1.1, 9.4 Договора).

В соответствии с ч.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за содержание жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации, за исключением случая, предусмотренного частью 7.1 настоящей статьи (ч.4 ст. 155 Жилищного кодекса РФ).

Собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 настоящего Кодекса (ч.7 ст.155 Жилищного кодекса РФ).

На основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям, а за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами - региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества (ч.7.1 ст. 155 Жилищного кодекса РФ).

Управляющая организация, выбранная в качестве таковой, в силу закона является исполнителем коммунальных услуг, обязана приобретать коммунальные ресурсы для предоставления их собственникам помещений в жилом доме.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в ногоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ).

Согласно пункту 9 Правил условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом.

Как следует из пункта 13 Правил, предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

Согласно пункту 14 Правил управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом.

В письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 03.05.2007 N 8326-РМ/07 разъяснено, что при выборе собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления домом управляющей организацией последняя на основании подпунктов 2, 3 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса должна заключить с ресурсоснабжающими организациями договоры на приобретение всех коммунальных ресурсов, предоставление которых возможно, исходя из степени благоустройства многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 5 Постановления N 124 исполнитель в лице управляющей организации не позднее 7 дней со дня вступления в силу договора управления многоквартирным домом, но не ранее 10 рабочих дней со дня принятия решения о выборе управляющей организации направляет в ресурсоснабжающую организацию заявку (оферту) о заключении договора ресурсоснабжения.

Согласно пункту 7 Постановления N 124 документами, подтверждающими наличие у исполнителя обязанности предоставлять соответствующую коммунальную услугу, являются для управляющей организации: если собственниками помещений в многоквартирном доме в качестве способа управления выбрано управление управляющей организацией, - протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором принято решение о выборе в качестве способа управления многоквартирным домом управление управляющей организацией, и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором принято решение о выборе управляющей организации в лице той управляющей организации, которая обращается с заявкой (офертой), а также договор управления многоквартирным домом (если таковой заключен).

С момента принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе в качестве способа управления многоквартирным домом управления управляющей организацией собственник не может самостоятельно заключать договоры с ресурсоснабжающей организацией.

Управляющая организация автоматически становится исполнителем коммунальных услуг и обязана заключить договоры на приобретение всего объема коммунальных ресурсов до ввода в дом (до границы ответственности управляющих организаций).

Собственники помещений вносят плату за коммунальные услуги (кроме потребляемых на общедомовые нужды) непосредственно ресурсоснабжающим организациям при наличии договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенного с исполнителем в лице управляющей организации, и при условии, что решение о внесении платы за все или некоторые коммунальные услуги принято на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Закрепление решением этого общего собрания порядка внесения платы за коммунальные услуги означает установление нового способа исполнения обязательств потребителями коммунальных услуг перед исполнителем в лице управляющей организации.

В своем отзыве на заявление министерство указало на то, что МП КХ «Водоканал» письменной информацией за исх. № 7743 от 17.11.2016 сообщило, что согласно п.5 вышеуказанного Дополнительного соглашения № 1 для расчетов сторонами принимаются только те объекты, в которых установлен и принят к коммерческому учету общедомовой прибор учета, расчет по объектам, в которых общедомовые приборы учета будут устанавливаться после подписания Договора, производится сторонами с первого числа месяца, следующего за месяцем в котором общедомовой прибор учета был принят к коммерческому учету.

В связи с отсутствием в рассматриваемом многоквартирном доме общедомового прибора учета, то расчет производится непосредственно ресурсоснабжающей организацией. Договор с собственником кв.28 по ул.Ю.Маточкина,д.5 в г.Калининграде заключен, направлен в МП РИВЦ «Симплекс» для произведения расчетов. Однако, договор с собственником кв.28 по ул.Ю.Маточкина,д.5 в г.Калининграде МП КХ «Водоканал» не представлен.

Пунктом 6 Дополнительного соглашения № 1 предусмотрена обязанность ресурсоснабжающей организации по уведомлению каждого собственника о расторжении с ними договоров, а также о том, что исполнитель в соответствии с нормами жилищного кодекса РФ несет все права и обязанности по оказанию коммунальной услуги водоснабжения и водоотведения, а собственник помещения несет ответственность по оплате коммунальных услуг перед исполнителем.

Пунктом 2 Дополнительного соглашения № 1 исключается лишь многоквартирный дом № 20 по ул.Эпроновской, а п.5 Дополнительного соглашения № 1 касается лишь расчетов между управляющей и ресурсоснабжающей организациями, в связи с чем в рамках договорных отношений поставка холодного водоснабжения ресурсоснабжающей организацией по ул.Ю.Маточкина, д.5 в г.Калининграде осуществляется.

В силу вышеуказанных норм Жилищного кодекса РФ непосредственно на управляющую организацию ООО «Жилищный трест - Лучший дом-1» возложена обязанность по обеспечению населения коммунальными услугами и сбору платежей от населения за коммунальные услуги, в т.ч. за холодное водоснабжение по ул.Ю.Маточкина, д.5 в г.Калининграде.

При этом, общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме по ул.Ю.Маточкина, д.5 в г.Калининграде решение о внесении платы за холодное водоснабжение ресурсоснабжающей организации МП КХ «Водоканал» не принималось, протокола общего собрания собственников с данным решением не имеется, копия, свидетельствующая основанием для начисление платы потребителям, не представлена.

Предприятием в нарушение требований жилищного законодательства допущено предъявление двойных платежных документов по кв.28 по ул.Маточкина, дом 5 в г.Калининграде за октябрь 2016 года по оплате потребляемой коммунальной услуги холодного водоснабжения.

Судом не установлено нарушений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ при проведении внеплановой документарной проверки в отношении общества.

В связи с изложенным, суд считает, что министерством принято обоснованное и законное предписание. Доводы заявителя, по мнению суда, являются ошибочными.

В судебном заседании представители сторон, третьего лица пояснили, что ими раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства, иных доказательств, а также ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно части 3 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Суд не установил, не соответствия оспариваемого предписания от №1862/Л-6979/КАС от 13 декабря 2016, закону и иным нормативным правовым актам.

Следовательно, у суда, в силу части 2 статьи 201 АПК РФ, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований Общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С. Н. Сычевская