Решение от 9 октября 2023 г. по делу № А75-5063/2023

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-5063/2023
09 октября 2023 г.
г. Ханты-Мансийск



Резолютивная часть решения оглашена 02 октября 2023 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Заболотина А. Н., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление частного учреждения здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Сургута» (ОГРН <***> от 04.08.2004, ИНН <***>, адрес: 628414, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к Управлению Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о признании недействительным представления от 26.10.2022 № 87-20-27/20-4712, с участием в деле в качестве заинтересованного лица: Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ОГРН: <***>; ИНН: <***>; адрес: 268002, Ханты - Мансийский автономный округ - Югра, <...>)

с участием представителей сторон: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 28.09.2023; от Управления Федерального казначейства – ФИО3 по доверенности от 13.02.2023; от фонда – ФИО4 по доверенности от 14.12.2022,

у с т а н о в и л:

частное учреждение здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Сургута» (далее – заявитель, учреждение) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением об оспаривании пункта 8 представления Управления Федерального казначейства по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре от 26.10.2022 № 87-20-27/20-4712.

Требование мотивировано отсутствием в действиях учреждения фактов нецелевого использования денежных средств.

Представитель учреждения в судебном заседании требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель казначейства в судебном заседании возражал относительно иска по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает оспоренное представление законным и обоснованным. Кроме того указал о пропуске заявителем срока для оспаривания ненормативного правового акта.

Представитель Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в судебном заседании пояснил, что в 2021 и 2022 годах в отношении учреждения проводились комплексные проверки за период с 01.01.2019 по 31.12.2021 годы. При этом факты нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования не установлены.

Выслушав представителей сторон и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Согласно части 1, части 4 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Материалами дела подтверждается, что представление получено учреждением 28.10.2022, в связи с чем срок для оспаривания такого представления истек 28.01.2023.

Заявление направлено в суд почтовым отправлением 13.03.2023.

Учитывая незначительный срок просрочки, в целях обеспечения прав на доступ к правосудию, суд полагает возможным и обоснованным восстановить срок для оспаривания представления от 26.10.2022.

Из материалов дела следует, что управлением в соответствии с приказом от 12.07.2022 № 179-П «О назначении внеплановой выездной проверки частного учреждения здравоохранения Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Сургут» (ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Сургут») проведена выездная проверка осуществления расходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации в части средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета.

По результатам контрольного мероприятия составлен акт внеплановой выездной проверки от 26.09.2022 № 23-вв.

В ходе контрольного мероприятия, кроме прочего, установлено, что в нарушение части 7 статьи 35 Федерального закона от 29.11.2010 N 326- ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", пункта 186 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Минздрава России от 28.02.2019 № 108н, Тарифного соглашения в системе обязательного медицинского страхования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2021 год, Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автоматного округа - Югры от 27.12.2019 № 535-п «О территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автоматного округа - Югры от 29.12.2020 № 632-п «О территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2021 год и на плановый период 2021 и 2023 годов», учреждением допущено незаконное (неправомерное) расходование средств обязательного медицинского страхования, выразившееся в списания денежных средств со счета, открытого для учета средств обязательного медицинского страхования, на иные счета учреждения, не предназначенные для учета указанных средств в общей сумме 12 632 207,33 руб. (из них: 2020 год - 248 479,81 руб., 2021 год - 12 383 727,52 руб.).

В целях устранения выявленного нарушения в адрес учреждения выдано представление от 26.10.2022.

В требовательной части названного представления учреждению указано об устранении нарушения путем возврата средств в сумме 12 632 207,33 руб. (из них: 2020 год - 248 479.81 руб., 2021 год - 12 383 727,52 руб.) на лицевой (расчетный) счет ТФОМС Югры, для последующего перечисления в федеральный бюджет.

В названной части представление оспорено учреждением в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с Положением об Управлении, утвержденным приказом Федерального казначейства от 27 декабря 2013 г. № 316 «Об утверждении положений об управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, а также признании утратившими силу некоторых приказов Федерального казначейства» Управление является территориальным органом Федерального казначейства и одной из ее задач является контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере (пункт 8.5(1).).

Пунктом 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено, что внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

В соответствии со статьей 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе государственные учреждения являются объектами государственного финансового контроля, органы государственного финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 267.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что методами осуществления государственного финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций. Под проверкой в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Результаты проверки, ревизии оформляются актом. Под обследованием в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются анализ и оценка состояния определенной сферы деятельности объекта контроля. Результаты обследования оформляются заключением.

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2. Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению, в том числе требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий.

Представленными доказательствами подтверждается и учреждением не отрицается факт неправомерного расходования средств обязательного медицинского страхования в виде списания денежных средств со счета, открытого для учета средств обязательного медицинского страхования, на иные счета учреждения, не предназначенные для учета указанных средств в общей сумме 12 632 207,33 руб.

Вместе с тем материалами дела так же подтверждается, что ЧУЗ "Клиническая Больница "РЖД-Медицина города Сургут" в период времени с 25.03.2020г. по 15.07.2021г. произвело перечисление денежных средств в безналичном порядке со счета ЧУЗ "КБ "РЖД-Медицина города Сургут" № 40703810100000206161 (счет частного некоммерческого учреждения, предназначенный для обычных расчетов для учета средств по приносящей доход деятельности учреждения) на счет № 40503810242150000001 (счет, открытый для работы с денежными средствами, поступающими из федерального бюджета для учета средств обязательного медицинского страхования) с назначением платежа "Восстановление денежных средств в связи с недостаточным финансированием (задержкой финансирования) по обязательному медицинскому страхованию" на общую сумму 12 632 207,33 руб.

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что до составления акта проверки и оформления представления учреждение самостоятельно устранило нарушение и возвратило неправомерно списанные денежные средства.

При таких обстоятельствах у управления отсутствовали законные основания для выдачи представления об устранении названного нарушения.

Представление в оспоренной части возлагает на учреждение обязанность повторно перечислить денежные средства, в связи с чем нарушает права и законные интересы заявителя.

Отсутствие в действиях учреждения нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования подтверждено представителем ТФОМС в судебном разбирательстве, а так же следует из представленных в материалы дела актов проверок.

Оценив в совокупности представленные доказательства, с учетом приведенных норм права, суд полагает заявление учреждения обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

заявление удовлетворить.

Пункт 8 представления Управления Федерального казначейства по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре от 26.10.2022 № 87-20-27/20-4712 признать незаконным.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Ханты - Мансийскому автономному округу – Югре в пользу частного учреждения здравоохранения «Клиническая больница «РЖД – Медицина» города Сургут расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А. Н. Заболотин