Постановление от 7 декабря 2017 г. по делу № А55-14825/2017

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-14825/2017
г. Самара
07 декабря 2017 года.
Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 декабря 2017 года.


Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бажана П.В.,

судей Корнилова А.Б., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 20 июля 2017 года,

от ответчика - ФИО3, доверенность от 04 сентября 2015 года,

от третьего лица - не явился, извещён,

от Прокуратуры Красноярского района Самарской области - ФИО4, служебное удостоверение № 223852,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 11 октября 2017 года по делу № А55-14825/2017 (судья Агеенко С.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Спец Ритуал Сервис» (ОГРН <***>), город Новокуйбышевск Самарской области,

к Администрации сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области (ОГРН <***>), село Красный Яр Самарской области,

с привлечением третьего лица общества с ограниченной ответственностью «МАРМАР», город Нижний Новгород,

при участии Прокуратуры Красноярского района Самарской области, село Красный Яр Самарской области,

о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Спец Ритуал Сервис» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Администрации сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области (далее - ответчик, администрация), с привлечением третьего лица общества с ограниченной ответственностью «МАРМАР», при участии Прокуратуры Красноярского района Самарской области, о признании незаконным постановления № 58 от 07 марта 2017 года «Об отмене постановления Администрации сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области от 26 декабря 2016 года № 491 «О проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения на строительство и эксплуатацию кладбища сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области», и обязании Администрацию сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области как организатора конкурса (концедента), специализированную организацию - общество с ограниченной ответственностью «МАРМАР» возобновить проведение открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения на строительство и эксплуатацию кладбища сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области и установить срок представления участником конкурса общества с ограниченной ответственностью «Спец Ритуал Сервис» предложения о заключении концессионного соглашения на условиях, соответствующих конкурсной документации в течение 3 дней с 09 часов по местному времени до 17:30 часов по местному времени после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Решением суда от 11.10.2017 г. заявленные обществом требования удовлетворены.

Суд признал незаконным постановление администрации № 58 от 07.03.2017 г. «Об отмене Постановления Администрации сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области от 26.12.2016 г. № 491 «О проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения на строительство и эксплуатацию кладбища сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области» и обязал устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Администрация, не согласившись с решением суда, обратилась с апелляционной жалобой и дополнением к ней, в которых просит, с учетом заявления об уточнении требований, решение отменить, и принять новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований, о чем в судебном заседании просил и представитель администрации.

Представитель прокуратуры в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу администрации, просил решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, приведенным в отзыве, приобщенному к материалам дела.

Представитель общества в судебном заседании апелляционную жалобу администрации отклонила, а решение суда считает законным и обоснованным.

На основании ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав представителей общества, администрации и прокуратуры, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановления от 26.12.2016 г. № 491 администрацией было объявлено о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения на строительство и эксплуатацию кладбища сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области, сведения о котором опубликованы на едином сайте торгов torgi.gov.ru.

Организатор открытого конкурса (Концедент) - Администрация сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области.

Специализированная организация - общество с ограниченной ответственностью «МАРМАР», юридический и почтовый адрес: 603006, <...>, офис 4а.

09.01.2017 г. сообщение о проведении открытого конкурса было размещено на едином сайте торгов.

При этом дата и время окончания приема заявок 20.02.2017 г., а дата подведения итогов конкурса 18.03.2017 г.

13.02.2017 г. обществом была подана заявка на участие в открытом конкурсе, а платежным поручением № 1 от 14.02.2017 г. заявителем была осуществлена оплата задатка в обеспечение исполнения обязательства по заключению концессионного соглашения в размере 500 000 руб.

Протоколом № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения на строительство и эксплуатацию кладбища сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области от 21.02.2017 г. установлено, что заявка ООО «Спец Ритуат Сервис» была единственной, и было принято решение в соответствии с ч. 6 ст. 27 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» о признании конкурса несостоявшимся и рассмотрении единственной заявки, а заявка ООО «Спец Ритуал Сервис» была признана соответствующей конкурной документации.

Протоколом № 2 предварительного отбора участников в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения на строительство и эксплуатацию кладбища сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области от 21.02.2017 г. рассмотрена заявка ООО «Спец Ритуал Сервис» и установлено, что комиссия по итогам предварительного отбора участников конкурса приняла решение:

Заявитель - ООО «Сиен Ритуал Сервис» и представленная им заявка на участие в конкурсе соответствует требованиям, установленным конкурсной документацией.

Предложить заявителю - ООО «Спец Ритуал Сервис» представить предложение о заключении концессионного соглашения на условиях, соответствующих конкурсной документации.

Согласно конкурсной документации, участник конкурса заявитель, в отношении которого конкурсной комиссией по результатам предварительного отбора принято решение о его допуске к дальнейшему участию в конкурсе и который вправе направить в конкурсную комиссию конкурсное предложение в сроки, установленные в конкурсной документации. Таким образом, ООО «Спец Ритуал Сервис» является участником конкурса.

Срок для направления конкурсных предложений определен конкурсной документацией (п. 17.3) с 01.03.2017 г. с 09 часов по местному времени по 10.03.2017 г. до 17:30 часов по местному времени.

Однако, до истечения указанного срока, администрацией было вынесено постановление № 58 от 07.03.2017 г. «Об отмене Постановления Администрации сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области от 26.12.2016 г. № 491 «О проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения на строительство и эксплуатацию кладбища сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области» (далее - Постановление № 58 от 07.03.2017 г).

Считая постановление незаконным, общество оспорило его в судебном порядке.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что заявленные обществом требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 22 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

В силу положений п. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ) целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику РФ, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу положений п.п. 1, 11, 18 и 19 п. 1 ст. 4 Закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются: автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог (в том числе остановочные пункты), объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса; объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем; объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, не указанные в п. 10, 11 и 17 настоящей части, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий; объекты социального обслуживания граждан.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» конкурс на право заключения концессионного соглашения (далее - конкурс) может быть открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять лица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения).

Судом правильно установлено, что постановлением администрации от 26.12.2016 г. № 491 назначен к проведению открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения на строительство и эксплуатацию кладбища сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области (л.д. 26 - 34).

Протоколом № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения на строительство и эксплуатацию кладбища сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области от 21.02.2017 г. данный конкурс признан несостоявшимся в соответствии с ч. 6 ст. 27 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», поскольку до окончания указанного в извещении о проведении открытого конкурса срока подачи заявок, подана только одна заявка (л.д. 21 - 23).

Протоколом № 2 проведения предварительного отбора участников в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения на строительство и эксплуатацию кладбища сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области от 21.02.2017 г. установлено, что для участия в вышеуказанном конкурсе подана одна заявка - ООО «Спец Ритуал Сервис», которая соответствовала требованиям, содержащимся в конкурсной документации (л.д. 24 - 25).

Принимая во внимание, что в участии в конкурсе принял только одни участник - ООО «Спец Ритуал Сервис», данный конкурс признан несостоявшимся и заявителю предложено представить предложение о заключении концессионного соглашения на условиях, соответствующих конкурсной документации.

02.03.2017 г. прокуратурой Красноярского района Самарской области в адрес Главы сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области внесен протест об отмене постановления от 26.12.2016 г. № 491 «О проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения на строительство и эксплуатацию кладбища сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области» в связи с тем, что кладбища не могут являться объектом концессионного соглашения и у заинтересованного лица отсутствуют полномочия по предоставлению земельных участков в границах сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области (л.д. 18 - 20).

Согласно ч. 5 ст. 447 ГК РФ аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Иные основания признания торгов несостоявшимися устанавливаются законом.

В соответствии с п. 6 ст. 27 Закона № 115-ФЗ в случае, если по истечении срока представления заявок на участие в конкурсе представлено менее двух заявок на участие в конкурсе, конкурс по решению концедента, принимаемому на следующий день после истечения этого срока, объявляется несостоявшимся.

Согласно п. 6 и 7 ст. 29 Закона № 115-ФЗ в случае если конкурс объявлен не состоявшимся в соответствии с ч. 6 ст. 27 настоящего Федерального закона, концедент вправе вскрыть конверт с единственной представленной заявкой на участие в конкурсе и рассмотреть эту заявку в порядке, установленном настоящей статьей, в течение трех рабочих дней со дня принятия решения о признании конкурса несостоявшимся. В случае, если заявитель и представленная им заявка на участие в конкурсе соответствуют требованиям, установленным конкурсной документацией, концедент в течение десяти рабочих дней со дня принятия решения о признании конкурса несостоявшимся вправе предложить такому заявителю представить предложение о заключении концессионного соглашения на условиях, соответствующих конкурсной документации. Срок представления заявителем этого предложения составляет не более чем шестьдесят рабочих дней со дня получения заявителем предложения концедента. Срок рассмотрения концедентом представленного таким заявителем предложения устанавливается решением концедента, но не может составлять более чем пятнадцать рабочих дней со дня представления таким заявителем предложения. По результатам рассмотрения представленного заявителем предложения концедент в случае, если это предложение соответствует требованиям конкурсной документации, в том числе критериям конкурса, принимает решение о заключении концессионного соглашения с таким заявителем.

Концедент возвращает заявителю, представившему единственную заявку на участие в конкурсе, внесенный им задаток в случае, если: 1) заявителю не было предложено представить концеденту предложение о заключении концессионного соглашения, - в течение пятнадцати рабочих дней со дня принятия решения о признании конкурса несостоявшимся; 2) заявитель не представил концеденту предложение о заключении концессионного соглашения, - в течение пяти рабочих дней после дня истечения установленного срока представления предложения о заключении концессионного соглашения; 3) концедент по результатам рассмотрения представленного заявителем предложения о заключении концессионного соглашения не принял решение о заключении с таким заявителем концессионного соглашения, - в течение пяти рабочих дней после дня истечения установленного срока рассмотрения концедентом предложения о заключении концессионного соглашения.

Анализ указанных положений гражданского законодательства и Закона № 115-ФЗ свидетельствует о том, что признание конкурса несостоявшимся фактически свидетельствует о том, что сама процедура конкурса с момента признания данного конкурса несостоявшимся является оконченной и правовые основания для указания в протесте прокурора требований об отмене постановления о проведении открытого конкурса и принятия соответствующего акта об отмене конкурса, признанного в последующем несостоявшимся, отсутствуют.

Принимая во внимание, что положениями Закона № 115-ФЗ предусмотрена специальная процедура действий при объявлении открытого конкурса несостоявшимся, а также учитывая, что вышеуказанными положениями данного Закона заключение концессионного соглашения является правом, а не обязанностью концедента и предусмотрена возможность концедента - Администрации сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области по результатам рассмотрения представленного заявителем предложения о заключении концессионного соглашения не принять решение о заключении с таким заявителем концессионного соглашения, заинтересованное лицо вправе было не принимать решения о заключении с заявителем концессионного соглашения в случая согласия с требованиями прокурора.

При этом, суд правильно указал, что нарушение заинтересованным лицом процедуры принятия решения по рассмотрению протеста прокурора нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку внесенный заявителем задаток в размере 500 000 руб. до настоящего времени не возвращен заявителю в соответствии с требованиями п.п. 3 п. 7 ст. 29 Закона № 115-ФЗ.

Кроме того, судом правильно установлено, что при вынесении протеста прокурором не исследовался вопрос о возможности заключения концессионного соглашения в отношении объектов концессионного соглашения, указанных в приложении № 1 к конкурсной документации, поскольку согласно доводам заявителя указанные в данном Приложении объекты - здание АБК, площадка АБК, контейнерные площадки, дороги и тротуары, дорожное покрытие автостоянки, железобетонное ограждение, сети электроснабжения, сети водоснабжения, здание кремационного блока могут являться как каждый в отдельности, так и в составе имущественного комплекса объектами концессионного соглашения.

Что же касается довода прокурора о том, что в случае проведения конкурса и исполнения концессионного соглашения могут быть нарушены права и законные интересы граждан, предусмотренные положениями Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», то суд правильно посчитал его необоснованным, поскольку он носит предположительный характер.

Кроме того, земельный участок, предназначенный для размещения мест захоронения, в силу положений действующего законодательства не может быть предоставлен концессионеру ни в рамках Закона № 115-ФЗ, ни в рамках иного федерального закона или нормативного правового акта.

При указанных обстоятельствах, заявленные обществом требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы жалобы отклоняются апелляционным судом по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются: 1) автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог (в том числе остановочные пункты), объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса; 2) объекты железнодорожного транспорта; 3) объекты трубопроводного транспорта; 4) морские и речные порты, в том числе искусственные земельные участки, гидротехнические сооружения портов, объекты их производственной и инженерной инфраструктур; 5) морские и речные суда, суда смешанного (река - море) плавания, а также суда, осуществляющие ледокольную проводку, гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность, паромные переправы, плавучие и сухие доки; 6) аэродромы или здания и (или) сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а также создаваемые и предназначенные для организации полетов гражданских и государственных воздушных судов авиационная инфраструктура и средства обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи; 7) объекты производственной и инженерной инфраструктур аэропортов; 8) утратил силу; 9) гидротехнические сооружения; 10) объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии; 11) объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем; 12) метрополитен и другой транспорт общего пользования; 13) объекты здравоохранения, в том числе объекты, предназначенные для санаторно-курортного лечения; 14) объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения; 15) здания, строения и сооружения, предназначенные для складирования, хранения и ремонта имущества Вооруженных Сил РФ, объекты производственной и инженерной инфраструктур таких зданий, строений и сооружений; 16) объекты производства, первичной и (или) последующей (промышленной) переработки, хранения сельскохозяйственной продукции, включенные в утвержденный Правительством РФ в соответствии с законодательством РФ о развитии сельского хозяйства перечень и определенные согласно критериям, установленным Правительством РФ; 17) объекты, на которых осуществляются обработка, накопление, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов; 18) объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, не указанные в п. 10, 11 и 17 настоящей части, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий; 19) объекты социального обслуживания граждан; 20) объекты газоснабжения.

Перечень приложений к конкурсной документации содержит Приложение № 1: «Объект концессионного соглашения, подлежащий созданию» в котором указан исчерпывающий перечень объектов, подлежащих созданию, состоящий конкретно из 9 объектов, которые необходимо построить в рамках соглашения. Среди этих конкретных объектов кладбище отсутствует, а имеются следующие объекты: 1. Здание АБК (строительство); 1.1. Площадка АБК (устройство); 2. Контейнерные площадки (2 площадки) (устройство); 3. Дороги и тротуары протяженностью 2 900 м. (строительство); 4. Дорожное покрытие автостоянки (устройство); 5. Железобетонное ограждение (строительство); 6. Сети электроснабжения (строительство); 7. Сети водоснабжения (строительство); 8. Здание кремационного блока (строительство).

Указанные объекты являются объектами концессионного соглашения, перечень которых определен в п.п. 1, 10, 11,14, 18 п. 1 ст. 4 Закона № 115-ФЗ.

Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов (ОКОФ), действовавшему до 01.01.2017 г. на момент утверждения конкурсной документации, которая является приложением к постановлению администрации от 26.12.2016 г. № 491 «О проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения на строительство и эксплуатацию кладбища сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области Крематорий (код 11 4527408) и Здание АБК - здания предприятий бытового обслуживания населения (код 11 4527033) определены как специализированные здания предприятий коммунального хозяйства (п.п. 18 п. 1 ст. 4 Закона № 115-ФЗ).

Таким образом, предметом концессионного соглашения явились отдельные 9 объектов, каждый из которых может являться объектом концессионного соглашения.

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 11 Закона № 115-ФЗ земельный участок, на котором располагается объект концессионного соглашения и (или) который необходим для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, предоставляется концессионеру в аренду (субаренду) или на ином законном основании в соответствии с земельным законодательством на срок, который устанавливается концессионным соглашением в соответствии с земельным законодательством и не может превышать срок действия концессионного соглашения. Договор аренды земельного участка должен быть заключен с концессионером не позднее чем через шестьдесят рабочих дней со дня подписания концессионного соглашения, если иные сроки не установлены конкурсной документацией или концессионным соглашением.

Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством.

В силу п.п. 23 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, лицу, с которым заключено такое соглашение.

Таким образом, в рассматриваемом случае в случае заключения концессионного соглашения, земельный участок был бы предоставлен лицу, заключившему концессионное соглашение не зависимо от того, кто распоряжался земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в силу прямого указания закона.

Более того, в соответствии с ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона об общих принципах организации местного самоуправления муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 26.05.2011 г. № 739-О-О, положение ч. 1 ст. 48 Федерального закона № 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в ст. 12 Конституции РФ, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Соответственно обязанность доказывания наличия оснований для отмены принятого ранее распоряжения возлагается в силу указанных норм и требований АПК РФ на муниципальный орган.

В рассматриваемом случае администрацией не представлено доказательств бесспорно свидетельствующих о незаконности отмененного ранее принятого постановления, в то время как реализация органом местного самоуправления предусмотренных полномочий по отмене ранее принятого акта не может и не должна основываться только на формальном праве его отмены. Протест прокуратуры сам по себе не мог служить основанием для отмены администрацией оспариваемого постановления.

Вышеизложенное в совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что суд сделал правильный вывод об удовлетворении заявленных обществом требований.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции, и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст. 270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 11 октября 2017 года по делу №А55-14825/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.



Председательствующий П.В. Бажан


Судьи А.Б. Корнилов


Т.С. Засыпкина