Решение от 25 декабря 2018 г. по делу № А35-4747/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-4747/2018
25 декабря 2018 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 21.12.2018 года.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Песниной Натальи Александровны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Айсберг-торг»

к Администрации города Железногорска

о признании права собственности на объект недвижимости - нежилое здание гаража, общей площадью 30,1 кв.м., с местоположением: Курская область, город Железногорск, ГК «Синега», линия №32, гараж №9а, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 46:30:000012:7411,

третьи лица: Комитет по управлению имуществом Курской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области, Гаражный кооператив «Синега».

В судебном заседании приняли участие представители:

от истца - не явился, уведомлен надлежащим образом,

от ответчика – не явился, уведомлен надлежащим образом,

от третьих лиц – не явились, уведомлены надлежащим образом.


Общество с ограниченной ответственностью «Айсберг-торг» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к Администрации города Железногорска (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании права собственности на объект недвижимости - нежилое здание гаража, общей площадью 30,1 кв.м., с местоположением: Курская область, город Железногорск, ГК «Синега», линия №32, гараж №9а, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 46:30:000012:7411.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора судом привлечены: Комитет по управлению имуществом Курской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области, Гаражный кооператив «Синега».

В судебном заседании 20.12.2018 был объявлен перерыв до 21.12.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, 20.11.2018 посредством телефонограммы заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие истца удовлетворено судом); 21.12.2018 через канцелярию суда представил ходатайство о приобщении к материалам дела копии технического плана (ходатайство удовлетворено судом, документ приобщен к материалам дела), ранее поддерживал исковые требования, по снованиям, изложенным в иске, письменных пояснениях к иску и мнении.

Представитель Администрации города Железногорска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом; в ранее представленном письменном отзыве пояснил, что в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство гаража на земельном участке, предоставленному физическому лицу не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленному физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства. Так как в настоящем случае участок предназначен для осуществления предпринимательской деятельности, а именно обслуживания автотранспорта, получение разрешения на строительство является необходимым условием. Ответчик указывает, что согласно Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540«Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» земельный участок с видом разрешенного использования – обслуживание автотранспорта (код 4.9) относится к разделу предпринимательство. Учитывая, что на строительство спорного объекта истцом не было получено разрешение на строительство, он в силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации является самовольной постройкой. Также в указанном отзыве ответчик ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации города Железногорска удовлетворено судом.

Представитель Комитета по управлению имуществом Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В ранее представленном письменном мнении комитет сообщает об отсутствии спорного объекта недвижимости в реестре государственного имущества Курской области, указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что истец обращался в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения строительство до начала проведения работ по реконструкции, либо истцу незаконно было отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с чем считает, что отсутствуют основания для признания за истцом права собственности на самовольную постройку. Также в указанном мнении комитет ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Комитета по управлению имуществом Курской области удовлетворено судом.

Представитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В ранее представленном письменном отзыве управление сообщает об отсутствии спорного объекта недвижимости в реестре федерального имущества, вопрос об удовлетворении исковых требований оставляет на усмотрение суда, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях удовлетворено судом.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом; 20.12.2018 через канцелярию суда представил письменное мнение (приобщено судом к материалам дела), в котором сообщает, что в ЕГРН сведения о государственной регистрации каких-либо прав на спорный объект недвижимости отсутствуют; в ЕГРН содержатся сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:30:000012:7411 о государственной регистрации права аренды на основании договора №180 от 19.12.2014 аренды земельного участка, заключенного между администрацией города Железногорска (арендодатель) и гаражным кооперативом «Синега» (арендатор), срок окончания аренды 31.12.2024; вопрос об удовлетворении исковых требований оставляет на усмотрение суда, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области удовлетворено судом.

Представитель Гаражного кооператива «Синега» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом; в ранее представленном письменном мнении против удовлетворения исковых требований не возражал, сообщает, что 10.05.2004 в соответствии с решением Правления гаражного кооператива «Синега» ООО «Айсберг-торг» принято в члены кооператива и обществу выделено место под строительство гаража №9а по линии 32; в 2009 году гараж был возведен в соответствии с назначением земельного участка. По мнению третьего лица, гараж построен в соответствии с параметрами планировки и проекта межевания, а так же правилами землепользования и застройки городского округа МО «Город Железногорск Курской области», также ГК «Синега» ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Гаражного кооператива «Синега» удовлетворено судом.

Также в материалах дела имеются выписки из ЕГРН от 21.11.2018 и от 22.11.2018 в соответствии с которыми:

- земельный участок с кадастровым номером 46:30:000012:7411 площадью 21 249 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, город Железногорск, в районе завода «Кристалл», участок №1, участок №2, участок №7, относится к категории земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: обслуживание автотранспорта, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные», данные о правообладателе отсутствуют, предоставлен в аренду гаражному кооперативу «Синега» на основании договора №180 аренды от 19.12.2014 сроком с 01.01.2015 по 31.12.2024, договор зарегистрирован – 30.01.2015.

В силу положений ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть спор в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о дате и времени судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с выпиской из протокола №32 заседания правления гаражного кооператива «Синега» от 10.05.2004 ООО «Айсберг-торг» принято в члены гаражного кооператива и обществу выделено место 9 «А» под строительство гаража по линии №32.

Согласно справке от 13.03.2018 ООО «Айсберг-торг» является членом гаражного кооператива «Синега» и владеет построенным в 2009 году за счет собственных средств гаражом №9 «А» по линии №32.

Как указывает истец, нежилое здание гаража, общей площадью 30,1 кв.м., с местоположением: Курская область, город Железногорск, ГК «Синега», линия №32, гараж №9а, расположен на земельном участке с кадастровым номером 46:30:000012:7411.

09.03.2004 между администрацией города Железногорска (арендодатель) и гаражным кооперативом «Синега» (арендатор) был заключен договор №92 аренды земельного участка сроком действия с 20.10.2003 по 19.10.2013, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 46:30:000012:0021 из категории земель поселений, находящийся по адресу: Курская область, г. Железногорск, в районе завода «Кристалл» для использования в целях строительства и эксплуатации гаражей, в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 16 786, 17 кв. м. По акту приема-передачи от 09.03.2004 указанный земельный участок передан арендатору. 30.12.2004 договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Курской области.

19.12.2014 между администрацией города Железногорска (арендодатель) и гаражным кооперативом «Синега» (арендатор) заключено соглашение №130 о расторжении, в том числе и договора аренды №92 от 09.03.2004.

19.12.2014 между администрацией города Железногорска (арендодатель) и гаражным кооперативом «Синега» (арендатор) заключен договор №180 аренды земельного участка сроком действия с 01.01.2015 по 31.12.2024, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки из категории земель населенных пунктов в границах, указанных в кадастровых паспортах участков:

- с кадастровым номером 46:30:000012:21, площадью 16 786,17 кв.м. с местоположением: Курская область, г. Железногорск, в районе завода «Кристалл» для использования в целях строительства и эксплуатации гаражей;

- с кадастровым номером 46:30:000012:23, площадью 57 391,13 кв.м. с местоположением: Курская область, г. Железногорск, в районе завода «Кристалл» для использования в целях строительства и эксплуатации гаражей;

- с кадастровым номером 46:30:000012:6926, площадью 1531 кв.м. с местоположением: Курская область, г. Железногорск, в районе завода «Кристалл», участок №1 для использования в целях строительства и эксплуатации гаражей;

- с кадастровым номером 46:30:000012:6923, площадью 2788 кв.м. с местоположением: Курская область, г. Железногорск, в районе завода «Кристалл», участок №2 для использования в целях строительства и эксплуатации гаражей;

- с кадастровым номером 46:30:000012:6928, площадью 561 кв.м. с местоположением: Курская область, г. Железногорск, в районе завода «Кристалл», участок №3 для использования в целях строительства и эксплуатации гаражей;

- с кадастровым номером 46:30:000012:6929, площадью 1047 кв.м. с местоположением: Курская область, г. Железногорск, в районе завода «Кристалл», участок №4 для использования в целях строительства и эксплуатации гаражей;

- с кадастровым номером 46:30:000012:6931, площадью 1028 кв.м. с местоположением: Курская область, г. Железногорск, в районе завода «Кристалл», участок №5 для использования в целях строительства и эксплуатации гаражей;

- с кадастровым номером 46:30:000012:6930, площадью 524 кв.м. с местоположением: Курская область, г. Железногорск, в районе завода «Кристалл», участок №6 для использования в целях строительства и эксплуатации гаражей;

- с кадастровым номером 46:30:000012:6932, площадью 179 кв.м. с местоположением: Курская область, г. Железногорск, в районе завода «Кристалл», участок №7 для использования в целях строительства и эксплуатации гаражей.

Договор №180 аренды земельного участка от 19.12.2014 зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области 30.01.2015.

В соответствии с соглашением №31 от 02.04.2015 стороны внесли изменения в договор аренды договор №180 аренды земельного участка от 19.12.2014 в части вида разрешенного использования на - обслуживание автотранспорта в границах, указанных в кадастровых паспортах участков.

Данное соглашение зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области 30.04.2015.

В соответствии с соглашением №39 от 19.05.2015 стороны внесли изменения в пункт 1.1 договора аренды договор №180 аренды земельного участка от 19.12.2014 и изложили его в следующей редакции:

«арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: обслуживание автотранспорта в границах, указанных в кадастровых паспортах участков:

- с кадастровым номером 46:30:000012:7411, площадью 21249 кв.м. с местоположением: Курская область, г. Железногорск, в районе завода «Кристалл», участок №1, участок №2, участок №7;

- с кадастровым номером 46:30:000012:7410, площадью 60551 кв.м. с местоположением: Курская область, г. Железногорск, в районе завода «Кристалл», участок №3, участок №4, участок №5, участок №6.».

Соглашение №39 от 19.05.2015 зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области 10.06.2015.

13.03.2018 году по заказу истца кадастровым инженером ФИО2 подготовлен технический план здания гаража площадью 30,1 кв.м., 2009 года завершения строительства, расположенного по адресу: Российская Федерация, Курская область, г. Железногорск, ГК «Синега», линия №32, гараж №9«А», в котором отражены технические характеристики спорного объекта недвижимости.

16.05.2018 истец обратился в Администрацию города Железногорска с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного в 2009 году в г. Железногорск, ГК «Синега», линия №32, гаража №9 «А».

Письмом от 28.05.2018 Администрация города Железногорска сообщила истцу, что учитывая, что с заявлением о необходимости получения разрешения на ввод гаража №9а, линия №32 в ГК «Синега» обратилось ООО «Айсберг-торг», являющееся юридическим лицом, получение разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию спорного объекта является необходимым условием.

В виду отсутствия правоустанавливающих документов ЗАО «СМУ-8» по заказу истца было проведено техническое обследование (с учетом дополнения к техническому обследованию) нежилого здания гаража №9а, линия №32 в ГК «Синега» в городе Железногорске Курской области, в соответствии с заключением которого техническое состояние объекта отвечает требованиям надежности и безопасности эксплуатации строительных конструкций (в условиях текущей эксплуатации). Объект выполнен в соответствии с действующими нормами и не превышает предельные параметры строительства. Техническое и эксплуатационное состояние обследуемого объекта признано работоспособным и пригодным для эксплуатации по назначению, так же оно не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц и не создает угрозы их жизни и здоровью. Спорный объект соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории и правилам землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «Город Железногорск Курской области».

На основании изложенного, в связи с необходимостью государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимости, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Возможность обращения в арбитражный суд с заявлением о признании права собственности вытекает из статей 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами, в том числе и путем признания права. Поэтому лицо, считающее, что стало собственником имущества, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании за ним права собственности.

Право собственности может быть приобретено, а как следствие, и признано за собственником только по тем основаниям, которые предусмотрены действующим законодательством.

Решение суда об удовлетворении заявления о признании права собственности является основанием для регистрации уполномоченным органом права собственности лица на недвижимое имущество.

Статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно статье 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации, в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Согласно части 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Как усматривается из материалов дела и согласно пояснениям истца и третьего лица - ГК «Синега», 10.05.2004 ООО «Айсберг-торг» принято в члены гаражного кооператива и обществу выделено место 9 «А» под строительство гаража по линии №32.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 № 73-ФЗ (действовавшего на момент выделения участка под строительство гаража истцу), разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории. Разрешение на строительство выдается в соответствии с настоящим Кодексом на основании заявлений заинтересованных физических и юридических лиц, документов, удостоверяющих их права на земельные участки, и при наличии утвержденной проектной документации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 № 73-ФЗ в ведении муниципальных образований в области градостроительства находятся, в том числе и выдача в установленном порядке разрешений на строительство объектов недвижимости.

Согласно подпункту 20 пункта 3 статьи 2 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Железногорск" Курской области, утвержденных решением Железногорской городской Думы от 08.07.2003 № 344-2-РД, в полномочия администрации города Железногорска входило, в том числе и выдача разрешений на все виды строительства.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в действующей редакции) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в действующей редакции) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (п.1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Исходя из совокупности вышеприведенных норм права и порядка, установленного действующим законодательством, как на момент строительства спорного объекта, так и на момент рассмотрения данного спора, нормы действующего законодательства предусматривали необходимость получения разрешения на строительства объекта недвижимого имущества, разработку соответствующей проектной документации, соблюдении иных предусмотренных законом норм и правил, необходимых для получения такого разрешения.

Таким образом, доводы истца о том, что не было необходимости на момент возведения спорного объекта – гаража получать в установленном порядке разрешение на его строительство, отклоняются судом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из разъяснений, изложенных в пункте 26 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из приведенного разъяснения следует, что при отсутствии разрешения на строительство суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Поскольку из указанных положений следует, что судам следует проверять факт обращения застройщика за получением разрешения на строительство (ввод в эксплуатацию), а также основания, в силу которых он таких разрешительных документов не получил, указанные обстоятельства также являются важными для разрешения таких споров с целью установления намерения застройщика возвести спорную постройку в соответствии с требованиями закона.

Как усматривается из материалов дела, что истец возвел за счет собственных средств в 2009 году гараж, общей площадью 30,1 кв.м на земельном участке с кадастровым номером 46:30:000012:7411, расположенный по адресу: Курская область, город Железногорск, ГК «Синега», линия №32, гараж №9а.

Указанный земельный участок с 2004 года был предоставлен в аренду ГК «Синега» (договор аренды земельного участка от 09.03.2004 №92 и договор аренды земельного участка от 19.12.2014 №180 сроком действия с 01.01.2015 по 31.12.2024).

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что земельный участок по линии 32 ГК «Синега» был выделен ООО «Айсберг-торг» 10.05.2004 для строительства гаража №9а; при этом руководство ГК «Синега», сославшись на нормы действующего на тот момент Градостроительного кодекса РФ, пояснило, что разрешение на строительство гаража не нужно, в случае, если само строительство не несет изменений в генплане ГК «Синега». Также истец поясняет, что в соответствии с техническим обследованием гаража №9а по линии №32 ГК «Синега» строение отвечает всем нормативным требованиям, соответствует генплану ГК «Синенга», выделенная земля использована по назначению; довод об отсутствии необходимости получения разрешения на строительство руководства ГК «Синега» явился субъективным препятствием для получения разрешения на строительство, также от органа муниципальной власти (отдел архитектуры и градостроительства) осуществляющего контроль за выполнением работ претензий не поступало.

Между тем, как установлено судом, и не оспорено истцом, ООО «Айсберг-торг» за получением разрешения на строительство спорного объекта не обращалось.

Частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены случаи, когда не требуется получение разрешения на строительство:

1) строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек;

1.1) строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства;

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;

4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;

4.3) строительства, реконструкции посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом;

4.4) строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 0,6 мегапаскаля включительно;

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Пункт 9 статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 № 73-ФЗ предусматривает, что разрешение на строительство не требуется в случае, если работы по строительству и реконструкции объектов недвижимости не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности зданий, строений и сооружений, а также в случае возведения временных зданий, строений и сооружений на площадках, необходимых для организации строительных работ.

Согласно пункту 10 статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 № 73-ФЗ субъекты Российской Федерации могут устанавливать дополнительный перечень объектов недвижимости, для строительства и реконструкции которых не требуется разрешение на строительство.

На момент возведения спорного объекта недвижимости: 2004 - 2009 год, законодательство Курской области не предусматривало подобного рода исключений в отношении спорного объекта - гаража.

В силу статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации единственным документом, удостоверяющим право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществлять застройку земельного участка, строительство и пр., является разрешение на строительство, которое выдается на основании заявлений заинтересованных лиц, документов, удостоверяющих их права на земельный участок, и при наличии утвержденной проектной документации. Разрешение на строительство и утвержденная проектная документация подлежат регистрации органами местного самоуправления.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлении от 11.03.1998 №8-П, Определениях от 25.03.2004 №85-О, от 03.07.2007 №595-О-П, от 13.10.2009 №1276-О-О, от 19.10.2010 №1312-О-О, закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях.

Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ.

Как указано в Постановлении Федерального арбитражного суда Центрального округа от 28.04.2011 по делу №А36-2314/2010, в Постановлении №10/22 не содержится сведений о том, когда заинтересованное лицо должно обращаться за разрешительной документацией (до начала возведения самовольной постройки, в процессе ее возведения или после окончания строительства).

Истец обращался в Администрацию города Железногорска с заявлением о выдаче акта ввода в эксплуатацию гаража только в 2018 году, однако в письме от 28.05.2018 №К/03-1546 основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта Администрацией города Железногорска явилось не предоставление необходимых документов, в том числе, разрешения на строительство.

При этом суд считает обоснованными доводы Комитета по управлению имуществом Курской области о том, что истцом не представлено доказательств того, что общество обращалось в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения строительство до начала строительства, либо истцу незаконно было отказано в выдаче разрешения на строительство.

Истец не предпринимал никаких мер к получению разрешения на строительство как до начала строительства гаража (2004 год), во время строительства так и после его возведения (2009 год).

В случае если истец не предпринимал никаких мер к получению разрешения на строительство как до начала строительства (реконструкции) спорного объекта, так и во время проведения работ, удовлетворение иска о признании права собственности на самовольное строение не соответствует положениям статьи 222 ГК РФ и статьи 51 ГрК РФ (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 №11066/09).

Совершение надлежащих мер предполагает обращение к компетентному органу за выдачей разрешения на строительство с приложением всей документации, необходимой в соответствии с градостроительным законодательством для выдачи разрешения на строительство (пункт 9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 №143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Кроме того, действующее законодательство предусматривает совокупность условий для признания права собственности на самовольную постройку: возведение постройки за счет собственных средств, наличие вещных прав на земельный участок, где возведена постройка, наличие в установленном порядке составленной проектной документации с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, на день обращения в суд постройка должна соответствовать параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах, кроме того, постройка не должна нарушать прав и охраняемых законом интересов других лиц и создавать угрозу жизни и здоровью граждан.

Признавая право на самовольную постройку, суд фактически легализует нарушения, совершенные самовольным застройщиком, а поэтому должен учесть баланс частного и публичного интереса, конкретные фактические обстоятельства дела. В противном случае при удовлетворении требований на основании пункта 3 статьи 222 ГК РФ имел бы место упрощенный порядок легализации самовольного строения, применение которого ставило бы добросовестного застройщика, получающего необходимые для строительства документы в установленном порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнял предусмотренные законом требования.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью.

При рассмотрении настоящего спора обстоятельства, свидетельствующие о невозможности обращения истца в Администрацию города Железногорска с заявлением о выдаче разрешения на строительство спорного объекта судом не установлены.

При наличии таких обстоятельств, суд, руководствуясь пунктом 9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 №143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражным судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» пришел к выводу о том, что право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

Согласно части 1 части 65, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии со статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону могут быть подтверждены определенными доказательства, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд с учетом вышеизложенных норм материального права и разъяснений об их применении, пришел к выводу о том, что спорные объекты недвижимости являются самовольной постройкой, при этом суд признает отсутствие в данном случае достаточных оснований для возникновения права собственности ООО «Айсберг-торг» на спорный объект недвижимости.

С учетом изложенного, оценив представленные доказательства, суд признает требования истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся судом на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 174, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых общества с ограниченной ответственностью «Айсберг-торг» отказать.

Данное решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, в Арбитражный суд Центрального округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.А. Песнина