Решение от 3 мая 2018 г. по делу № А10-1137/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1137/2018
03 мая 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 03 мая 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Кушнаревой Н.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СК ГРУПП» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене решения от 19 декабря 2017 года № РНП-03/58-2017,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен (почтовое уведомление №67000821876148 с отметкой о вручении 26.03.2018);

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 10.05.2017 №06-82/1709;

от третьего лица: ФИО3, представителя по доверенности от 09.01.2018;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СК Групп» (далее – ООО «СК Групп», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее – Управление, УФАС по РБ) о признании недействительным решения от 19 декабря 2017 года №РНП-03/58-2017 о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное казенное учреждение «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия» (далее – Учреждение).

Представитель Общества в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Из заявления Общества следует, что обжалуемое решение противоречит действующему законодательству. ООО «СК Групп» и Учреждение заключили государственный контракт на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации в отношении автомобильной дороги. Данный контракт расторгнут Учреждением в одностороннем порядке с нарушением действующего законодательства. УФАС по РБ при вынесении обжалуемого решения не приняла во внимание, что Учреждение в установленном порядке не рассмотрело, представленные Обществом, исправленные технические отчеты.

Представитель УФАС по РБ возражал против удовлетворения заявленных требований и пояснил, что оспариваемое решение является законным и обоснованным. Общество нарушило календарный график выполнения работ, что послужило основанием для одностороннего отказа Учреждения от исполнения контракта. Порядок одностороннего отказа от исполнения контракта соблюден. Действия ООО «СК Групп» носят недобросовестный характер.

Представитель третьего лица просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что правомерность одностороннего отказа Учреждения от исполнения контракта подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 12 марта 2018 года по делу №А10-8306/2017.

Из материалов дела следует, что 13 марта 2017 года общество с ограниченной ответственностью «СК Групп» зарегистрировано в качестве юридического лица (т.1, л.д.69-78).

05 июля 2017 года по результатам рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту «Повышение уровня обустройства автомобильной дороги Улан-Удэ – Турунтаево – Курумкан – Новый Уоян, км 53 – км 58 (с. Иркилик) в Прибайкальском районе Республики Бурятия» его победителем признано ООО «СК Групп», предложившее наименьшую цену контракта – 784 400 рублей (т.1, л.д.99-102).

20 июля 2017 года Учреждение и ООО «СК Групп» заключили государственный контракт, согласно которому Общество обязалось в срок до 20 ноября 2017 года выполнить работы по разработке проектной и рабочей документации по объекту «Повышение уровня обустройства автомобильной дороги Улан-Удэ – Турунтаево – Курумкан – Новый Уоян, км 53 – км 58 (с. Иркилик) в Прибайкальском районе Республики Бурятия», а Учреждение принять результат и оплатить 784 400 рублей. Объем работ определен в задании, являющимся приложением №1 к контракту. Начальный и конечный сроки выполнения работ определяются календарным графиком, предусмотренным приложением №3 к контракту. Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, в т.ч. в случае на основании статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (т.2, л.д.13-25).

09 октября 2017 года Учреждением принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта (т.2, л.д.4-7).

09 октября 2017 года решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта размещено в Единой информационной системе (т.1, л.д.103).

20 ноября 2017 года указанное решение вручено Обществу организацией почтовой связи (т.2, л.д.11).

04 декабря 2017 года Учреждение направило в УФАС по РБ заявление о включении ООО «СК Групп» в реестр недобросовестных поставщиков (т.2, л.д.1-3).

06 декабря 2017 года Учреждение и Общество уведомлены о рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков в 13:15 ч 19 декабря 2017 года (т.2, л.д.36-37).

Решением Управления от 19 декабря 2017 года №РНП-03/58-2017 ООО «СК Групп» включено в реестр недобросовестных поставщиков (т.2, л.д.38-42).

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: несоответствие его закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Федеральный закон №44-ФЗ) ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. В случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, необходимую информацию, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта. В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

В силу пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года №728 Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года №331, реестр недобросовестных поставщиков ведет Федеральная антимонопольная служба в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом согласно пункту 4 названного Положения Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Пунктом 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 года №1062, установлено, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие в пределах срока, предусмотренного пунктом 11 настоящих Правил. В рассмотрении вправе принять участие иные заинтересованные лица. По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. Копии вынесенного уполномоченным органом решения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам.

С учетом вышеприведенных требований, суд полагает, что оспариваемое решение принято УФАС по РБ в пределах предоставленных полномочий. О времени и месте рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков Общество уведомлено надлежащим образом, что подтверждается участием его представителя в рассмотрении данного вопроса.

Из оспариваемого решения следует, что основанием для его принятия послужило неисполнение Обществом обязательств по контракту в установленные сроки, что повлекло принятие Министерством решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии со статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Содержание государственного контракта позволяет сделать вывод о том, что между его сторонами возникли правоотношения, вытекающие из договора подряда.

В соответствии со статьей 758 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

К договорам подряда на выполнение проектных и изыскательских работ применяются общие положения об обязательствах подобного вида.

Право заказчика на односторонний отказ от исполнения договора подряда предусмотрено статьей 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Государственным контрактом предусмотрено право Учреждения отказаться от исполнения контракта по указанному основанию (пункт 11.2).

Порядок одностороннего отказа от исполнения контракта, определенный статьей 95 Федерального закона №44-ФЗ, Учреждением соблюден, что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 12 марта 2018 года по делу №А10-8306/2017.

Доводы Общества в этой части являются несостоятельными.

Причиной для одностороннего отказа от исполнения контракта послужило несоблюдение Обществом календарного графика работ, свидетельствующее о том, что их окончание к установленном сроку стало явно невозможным.

Из календарного графика работ видно, что инженерно-геодезические и инженерно-геологические изыскания должны были быть выполнены Обществом в срок до 31 августа 2017 года; кадастровые работ – до 30 октября 2017 года; основные технические решения – в период с 01 по 15 сентября 2017 года; проектная документация – с 26 сентября по 20 октября 2017 года; экспертиза сметной части и составление рабочей документации – с 01 по 20 ноября 2017 года (т.2, л.д.25).

Инженерно-геодезические и инженерно-геологические изыскания в установленный срок Обществом не выполнены, их результаты к намеченной дате заказчику не представлены.

Технические отчеты по инженерно-геодезическим и инженерно-геологическим изысканиям направлены Учреждению 31 октября 2017 года (т.1, л.д.31).

01 и 03 ноября 2017 года Учреждение возвратило отчеты на доработку в связи с наличием замечаний (т.1, л.д.32-36).

15 ноября 2017 года Обществом направлены исправленные отчеты (т.1, л.д.37).

21 ноября 2017 года Общество направило письмо о необходимости принятия геодезической разбивочной основы (т.1, л.д.38).

23 ноября 2017 года Учреждение известило ООО «СК Групп» о том, что не принимает отчеты по инженерным изысканиям, выполненные субподрядчиком (т.1, л.д.39).

До 30 ноября 2017 года работы Обществом не выполнены, в связи с чем оснований для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не имеется.

Приведенные обстоятельства бесспорно свидетельствуют о том, что Обществом работы по государственному контракту выполнялись настолько медленно, что их окончание к сроку стало явно невозможным. На момент принятия Учреждением решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (09 октября 2017 года) Общество не выполнило инженерно-геодезических и инженерно-геологических изысканий, являющихся первым этапом работ. Срок выполнения названных изысканий нарушен более чем на месяц, что с учетом 4-месячного срока исполнения контракта, безусловно, указывало на невозможность его выполнения к 20 ноября 2017 года. При этом иные работы, составляющие содержание контракта (кадастровые, основные технические решения и т.д.), не выполнены вообще.

Таким образом, Общество ненадлежащим образом исполнило обязательства, вытекающие из государственного контракта.

При этом суд считает, что ООО «СК Групп» действовало недобросовестно.

В силу статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В рассматриваемом случае Общество не приняло должных мер к исполнению контракта. Обстоятельства непреодолимой силы судом не установлены.

Таким образом, суд считает, что обжалуемое решение соответствует Федеральному закону №44-ФЗ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяН.П. Кушнарева