Решение от 18 сентября 2024 г. по делу № А53-18406/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-18406/24
19 сентября 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена   11 сентября 2024  г.

Полный текст решения изготовлен            19 сентября 2024  г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Палий Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Плотниковым М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>

к Администрации Зерноградского городского поселения Зерноградского района Ростовской области ИНН  <***> ОГРН  <***>

о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, обязании заключить договор аренды,

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 19.02.2024,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,  



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к  Администрации Зерноградского городского поселения Зерноградского района Ростовской области о признании незаконным решения в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, выраженном в письме от 08.04.2024 №73.19/1386, об обязании Администрации Зерноградского городского поселения заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 61:12:0040575:334, площадью 53 800 кв. м, сроком на пять лет, без проведения торгов, в течение 30 календарных дней со дня вступления в силу решения по настоящему делу (уточненные требования от 23.07.2024).

В судебное заседание представитель заявителя явился, поддержал заявленные требования в полном объеме.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица   не явился, направил отзыв, в котором возражает против удовлетворения заявленных требований .

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства, доводы сторон данные в ходе рассмотрения дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что   08.04.2024  индивидуальный  предприниматель ФИО1 обратилась в Администрацию Зерноградского городского поселения Зерноградского района Ростовской области с целью предоставления  в аренду земельного участка с кадастровым номером 61:12:0040575:334, площадью 53 800 кв.м, категория земель «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «Сельскохозяйственное  использование»   без проведения торгов на срок 5 лет на основании пп. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, п. 1 ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002   №   101-ФЗ   «Об   обороте   земель   сельскохозяйственного назначения», с целью сельскохозяйственного использования.

Администрация Зерноградского городского поселения Зерноградского района Ростовской области  по результатам рассмотрения данного заявления приняла решение об отказе в заключении договора аренды земельного участка, сославшись на несоответствие  площади испрашиваемого ИП главой К(Ф)Х ФИО1 в аренду без проведения торгов земельного участка. Так, площадь испрашиваемого ИП главой К(Ф)Х ФИО1 в аренду без проведения торгов земельного участка составляет 53800 кв.м., то есть 5,38 га (менее одной среднерайонной нормы), что не соответствует предельному (минимальному) размеру земельного участка, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19- ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» и распоряжением Главы администрации Зерноградского района Ростовской области от 03.03.1992 № 31. Как установлено распоряжением Главы администрации Зерноградского района Ростовской области от 03.03.1992 № 31 размер среднерайонной нормы для бесплатной передачи земли в собственность граждан при реорганизации сельскохозяйственных предприятий утвержден и составляет 9,2 га.

Данный отказ был отражён в письме от  08.04.2024 №73.19/1386.

Указанный  отказ является предметом обжалования в рамках настоящего дела.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

  В соответствии с части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

  Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Как усматривается из оспариваемого решения администрации, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в аренду послужили те обстоятельства, что площадь испрашиваемого земельного участка не соответствует предельному (минимальному) размеру земельного участка.

Однако статьей 39.16 Земельного кодекса РФ установлен закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгом. Среди оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящеюся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов не предусмотрены такие основания отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, как соотношение занимаемой плошали земельного участка к площади объекта недвижимости и представление документов на подтверждение право заявителя на приобретение земельною участка.

В свою очередь, статьями 11.2 и 11.3 Земельного кодекса РФ определен порядок образования земельных участков. В силу части 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Пунктом 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ предусмотрено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Письмо Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 30 марта 2023 г. № СХ-15-27/6928, адресованное Высшим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разъясняет, что площадь земельных участков, которые К(Ф)Х арендует у государства или муниципалитета, не должна превышать установленные субъектами Российской Федерации пределы с учетом заявленного к получению земельного участка, при этом    испрашиваемый заявителем земельный участок составляет  5,38 га.,   то есть в пределах      среднерайонной нормы для бесплатной передачи земли в собственность граждан при реорганизации сельскохозяйственных предприятий, утвержденный  распоряжением Главы администрации Зерноградского района Ростовской области от 03.03.1992 № 31.


При установленных фактических обстоятельствах дела и исходя из приведенных норм суды обоснованно сослались на наличие совокупности признаков, необходимых для признания оспариваемого решения незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 5 данной статьи суд, признав недействительным оспариваемый ненормативный правовой акт, указывает на обязанность соответствующих органов устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя зависит от установленных судом фактических обстоятельств конкретного дела. Из описанного следует, что отказ противоречит приведенным выше нормам земельного законодательства и нарушает права заявителя в сфере его экономической деятельности. При  таких обстоятельствах суд находит отказ незаконным.

С учетом пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и  Постановления от 24.08.2022 № 545 Администрации Зерноградского городского поселения, которое  устанавливает стандарты и сроки  предоставления муниципальной услуги, суд полагает установить срок согласно постановлению.  Как    указано в пункте 2.4.1 муниципальная услуга предоставляется в течение 30 календарных дней со дня поступления и регистрации заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

В силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оплаченная при подаче заявления государственная пошлина подлежит отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Администрации Зерноградского городского поселения Зерноградского района Ростовской области в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов, выраженный в письме от 08.04.2024 №73.19/1386.

Обязать Администрацию Зерноградского городского поселения Зерноградского района Ростовской области в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1  проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:12:0040575:334 сроком на пять лет без проведения торгов.

Взыскать с Администрации Зерноградского городского поселения Зерноградского района Ростовской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП: <***>) 3 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                               Ю.А. Палий