Решение от 10 июня 2022 г. по делу № А46-1783/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-1783/2022
10 июня 2022 года
город Омск



Резолютивная часть решения оглашена 06 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2022 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление управляющей компании общества с ограниченной ответственностью «Дом-Уют» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) № РНП-55-04/2022 от 13.01.2022 г. о включении сведений об УК ООО «Дом-Уют» ИНН <***> и о директоре УК ООО «Дом-Уют» ФИО2 ИНН <***> в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), № РНП-55-05/2022 от 13.01.2022 г. о включении сведений об УК ООО «Дом-Уют» ИНН <***> и о директоре УК ООО «Дом-Уют» ФИО2 ИНН <***> в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о признании незаконным одностороннего отказа Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от исполнения муниципальных контрактов № 2020.000030, № 2020.000031,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Главного управления контрактной системы Омской области,

в заседании приняли участие:

от управляющей компании общества с ограниченной ответственностью «Дом-Уют» - ФИО3 по доверенности от 15.12.2021, диплом, паспорт,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области – ФИО4 по доверенности от 10.01.2022, удостоверение, диплом,

от Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области - ФИО5 по доверенности от 10.01.2022 № 1, паспорт, диплом,

от Главного управления контрактной системы Омской области - ФИО6 по доверенности от 22.02.2022 № 144, паспорт, диплом,

от ФИО2 - ФИО3 по доверенности от 13.04.2022,

УСТАНОВИЛ:

управляющая компания общество с ограниченной ответственностью «Дом-Уют» (далее - заявитель, УК ООО «Дом-Уют», общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительными решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - антимонопольный орган, Омское УФАС России) № РНП-55-04/2022 от 13.01.2022 г. о включении сведений об УК ООО «Дом-Уют» ИНН <***> и о директоре УК ООО «Дом-Уют» ФИО2 ИНН <***> в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), № РНП-55-05/2022 от 13.01.2022 г. о включении сведений об УК ООО «Дом-Уют» ИНН <***> и о директоре УК ООО «Дом-Уют» ФИО2 ИНН <***> в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о признании незаконным одностороннего отказа Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области (далее – Администрация) от исполнения муниципальных контрактов № 2020.000030, № 2020.000031.

Определением суда от 14.02.2022 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-1783/2022, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Главное управление контрактной системы Омской области.

Определением суда от 16.03.2022 назначено судебное разбирательство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен директор общества с ограниченной ответственностью «Дом-Уют» ФИО2.

В судебном заседании представителем заявителя требование поддержано по основаниям, приведенным в заявлении, заинтересованными лицами – не признано по мотивам, приведенным в отзыве.

Представителем Главного управления контрактной системы Омской области поддержана позиция антимонопольного органа.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

04.12.2020 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт ЕИС) заказчиком было размещено:

1) извещение № 0152200004720001836 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе с начальной (максимальной) ценой контракта 3696934,80 руб. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 16.12.2020 было подано 4 заявки.

Из протокола подведения итогов электронного аукциона от 18.12.2020 следует, что в процедуре проведения электронного аукциона приняли участие 4 участника закупки, заявки которых были признаны соответствующими требованиям установленным документацией об электронном аукционе, участником закупки с идентификационным номером 108873328 (УК ООО «Дом-Уют») предложена наиболее низкая цена контракта 3013001,64 руб., УК ООО «Дом-Уют» признано победителем.

29.12.2020 заказчиком заключен муниципальный контракт № 2020.000030 на выполнение работ по благоустройству ул. Тельмана в г. Исилькуль (тротуар от ул. Механизаторов до ул. Ермолаева) Омской области, который в этот же день размещен на официальном сайте ЕИС.

16.12.2021 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое 17.12.2021 было размещено на официальном сайте ЕИС в разделе «Дополнительная информация о закупках, контрактах» (реестровый номер контракта 3551400713020000038 , номер дополнительной информации 0152300021321000001).

28.12.2021 контракт расторгнут в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, о чем 28.12.2021 на официальном сайте ЕИС размещена соответствующая информация.

2) извещение № 0152200004720001842 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе с начальной (максимальной) ценой контракта 5821328,40 руб. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 15.12.2020 было подано 3 заявки.

Из протокола подведения итогов электронного аукциона от 21.12.2020 следует, что в процедуре проведения электронного аукциона приняли участие 2 участника закупки, заявки которых были признаны соответствующими требованиям установленным документацией об электронном аукционе, участником закупки с идентификационным номером 108884224 (УК ООО «Дом-Уют») предложена наиболее низкая цена контракта 4598849,10 руб.

11.01.2021 заказчиком заключен муниципальный контракт № 2020.000031 на выполнение работ по благоустройству ул. Московская в г. Исилькуль (тротуар от ул. Тельмана до ул. Первомайская) Омской области», который в этот же день размещен на официальном сайте ЕИС.

16.12.2021 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое 17.12.2021 размещено на официальном сайте ЕИС в разделе «Дополнительная информация о закупках, контрактах» (реестровый номер контракта 3551400713021000001, номер дополнительной информации 0152300021321000002).

28.12.2021 контракт расторгнут в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, о чем 28.12.2021 на официальном сайте ЕИС размещена соответствующая информация.

29.12.2021 (вх. № 12760, 12761) в Омское УФАС России в соответствии с частями 2, 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон о контрактной системе) были представлены материалы электронного аукциона и решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контрактов № 2020.000030, 2020.000031.

По результатам рассмотрения сведений о недобросовестном участнике закупки Омским УФАС России приняты:

- решение № РНП-55-04/2022 от 13.01.2022, в соответствии с которым сведения об УК ООО «Дом-Уют» и о директоре УК ООО «Дом-Уют» ФИО2 включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года;

- решение № РНП-55-05/2022 от 13.01.2022, в соответствии с которым сведения об УК ООО «Дом-Уют» и о директоре УК ООО «Дом-Уют» ФИО2 включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года.

УК ООО «Дом-Уют», не соглашаясь с вынесенными решениями антимонопольного органа, обратилось в суд с рассматриваемым требованием.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд не усматривает основания для удовлетворения требований заявителя в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) законодателем предусмотрено ведение реестра.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона № 44-ФЗ, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 (далее - Правила № 1078) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (часть 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе (часть 12 статьи 95 Закона о контрактной системе в редакции, действующей на момент принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В силу частей 13 и 14 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно пункту 3 раздела II Правил № 1078 обращение о включении информации об участнике закупки в реестр направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое неисполнение условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

При этом антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о включении сведений в реестр, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта установления заказчиком неисполнения условий контракта, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины данного субъекта.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 13 Правил № 1078 не позднее 5 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Судом установлено, что 16.12.2021 (по муниципальному контракту № 2020.000030) и 16.12.2021 (по муниципальному контракту № 2020.000031) заказчиком - Администрацией Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области приняты решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов, в связи с ненадлежащим исполнение обязательств, предусмотренных контрактами.

Данные решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов заказчиком вручены нарочно подрядчику 16.12.2021 (вх. № 2 от 16.12.2021, вх. № 3 от 16.12.2021), следовательно, заказчиком полностью исполнены требования части 12 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе относительно порядка надлежащего уведомления подрядчика об одностороннем отказе от исполнения договора.

Учитывая, что датой надлежащего уведомления заказчиком УК ООО «Дом-уют» об одностороннем отказе от исполнения контракта является 16.12.2021, то Общество в период с 17.12.2021 по 27.12.2021 имело право устранить нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от его исполнения.

28.12.2021 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта вступили в законную силу, контракты расторгнуты в связи с нарушением сроков выполнения работ, о чем 28.12.2021 размещена информация на официальном сайте ЕИС.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Частью 14 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе установлено, что в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8-25 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 16 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе установлено, что информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр.

В соответствии с пунктом 12.7 раздела 12 «Заключительные положения» контракта: «Расторжение настоящего контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны настоящего контракта от исполнения настоящего контракта в соответствии с гражданским законодательством».

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктом 1 статьи 702 ГК РФ установлено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров (пункт 2 статьи 702 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

При этом пунктом 1 статьи 740 ГК РФ предусмотрено, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Таким образом, условие о сроках выполнения работы является существенным для договора подряда, в том числе для договора строительного подряда.

В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося i предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В силу части 4 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.


В извещении № 0152200004720001842, сформированном программно-аппаратными средствами официального сайта, в пункте 5.7.1. «Сроки (периоды) выполнения работ» части 5.7. «Условия исполнения контракта» раздела I « Сведения об электронном аукционе» указано: «Сроки (периоды) выполнения работ: начало срока выполнения работ - с даты заключения контракта; окончание срока выполнения работ - 01.08.2021года».

Согласно разделу II «Наименование и описание объекта закупки»: «Наименование объекта закупки: выполнение работ по благоустройству ул. Московская в г, Исилькуль (тротуар от ул. Тельмана до ул. Первомайская) Омской области (далее - работы).

Описание объекта закупки: работы выполняются в соответствии с дизайн-проектом (приложение №2 к проекту контракта (Раздел III документации), в объеме согласно локальному сметному расчету (приложение № 2 к документации).

При подготовке заказчиком проекта контракта для направления на подписание победителю закупки заказчик формирует локальный сметный расчет (Приложение № 1 к контракту (раздел III документации) путем включения видов и объемов работ, указанных в локальном сметном расчете (Приложение №2 к документации), и цены таких работ, предложенной победителем закупки».


В извещении № 0152200004720001836, сформированном программно-аппаратными средствами официального сайта, в пункте 5.7.1. «Сроки (периоды) выполнения работ» части 5.7. «Условия исполнения контракта» раздела I « Сведения об электронном аукционе» указано: «Сроки (периоды) выполнения работ: начало срока выполнения работ - с даты заключения контракта; окончание срока выполнения работ - 01.08.2021 года»

Согласно разделу II «Наименование и описание объекта закупки»: «Наименование объекта закупки: выполнение работ по благоустройству ул. Тельмана в г. Исилькуль (тротуар от ул. Механизаторов до ул. Ермолаева) Омской области (далее - работы).

Описание объекта закупки: работы выполняются в соответствии с дизайн-проектом (приложение №2 к проекту контракта (Раздел III документации), в объеме согласно локальному сметному расчету (приложение № 2 к документации).

При подготовке заказчиком проекта контракта для направления на подписание победителю закупки заказчик формирует локальный сметный расчет (Приложение № 1 к контракту (раздел III документации) путем включения видов и объемов работ, указанных в локальном сметном расчете (Приложение №2 к документации), и цены таких работ, предложенной победителем закупки».

Оба контракта заключены на одинаковых условиях.

Так, пунктами 1.1-1.4 раздела 1 «Предмет контракта» контрактов предусмотрено следующее:

«1.1. Подрядчик обязуется по заданию Заказчика в установленный настоящим контрактом срок выполнить предусмотренные дизайн-проектом (Приложение № 2 к контрактам) работы по благоустройству ул. Московская в г. Исилькуль (тротуар от ул. Тельмана до ул. Первомайская – муниципальный контракт № 2020.000031), работы по благоустройству ул. Тельмана в г. Исилъкуль (тротуар от ул. Механизаторов до ул. Ермолаева - муниципальный контракт № 2020.000030) (далее соответственно - объект, работы) и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с настоящим контрактом.

1.2. Работы по настоящему контракту, если иное не предусмотрено настоящим контрактом, выполняются Подрядчиком, его иждивением - из его материалов (товаров), его силами и средствами, в объеме, определенном локальным сметным расчетом (Приложение № 1 к настоящему контракту).

Пунктом 1.3 определено место выполнения работ.

1.4. Срок выполнения работ: начало срока выполнения работ - с даты заключения настоящего контракта; окончание срока выполнения работ -1 августа 2021 года».

В соответствии с пунктом 7.2 раздела 7 «Права и обязанности Сторон» контракта заказчик обязан: «7.2.1. Оказывать Подрядчику содействие в выполнении работ в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренном настоящим контрактом.

7.2.2. в течение 2 рабочих дней со дня заключения настоящего контракта:

7.2.2.1. Уведомить Подрядчика о дате и времени передачи объекта.

7.2.2.2. Предоставить Подрядчику в письменной форме сведения об ответственном представителе Заказчика, который уполномочен руководителем на основании доверенности, выданной в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, осуществлять контроль за выполнением работ, приемку выполненных работ, в том числе подписывать документы, предусмотренные настоящим контрактом.

7.2.3. Информировать незамедлительно Подрядчика при обнаружении в ходе осуществления контроля за выполнением работ отступлений от условий настоящего контракта, которые могут ухудшить качество работ.

7.2.4. Предоставить Подрядчику сведения и/или документы, необходимые для выполнение обязательств по настоящему контракту, в соответствии с письменными запросами уполномоченные представителей Подрядчика.

7.2.5. Провести экспертизу, предоставленных Подрядчиком результатов выполненных работ, предусмотренных настоящим контрактом, в части их соответствия условиям настоящего контракта.

7.2.6. Осуществить приемку выполненных работ в соответствии с условиями настоящего контракта и требованиями законодательства Российской Федерации.

7.2.7. Оплатить результаты выполненных работ в соответствии с условиями, установленными настоящим контрактом и требованиями законодательства Российской Федерации.

7.2.8. Рассматривать и утверждать представленные Подрядчиком сметы на непредвиденные затраты, возникшие в ходе выполнения работ по настоящему контракту, в течение 5 рабочих дней со дня их предоставления.

7.2.9. Передать Подрядчику по акту приема-передачи объект, в установленные уведомлением сроки, указанным в пункте 7.2.2.1 настоящего контракта.

7.2.10. Принять по акту приема-передачи объект, в течение 1 рабочего дня со дня подписания Сторонами акта о приемке выполненных работ (форма № КС-2)».

Пунктом 7.4 раздела 7 «Права и обязанности Сторон» контракта установлены, в частности следующие обязанности подрядчика:

7.4.1. Выполнить работы в соответствии с дизайн-проектом, условиями настоящего контракта, а также в соответствии с требованиями, обычно предъявляемыми к работам соответствующего рода.

7.4.2. Принять от Заказчика по акту приема-передачи объект, в установленные уведомлением сроки, указанным в пункте 7.2.2.1 настоящего контракта.

7.4.3. В течение 2 рабочих дней со дня заключения настоящего контракта предоставить Заказчику в письменной форме сведения об ответственном представителе Подрядчика, который уполномочен руководителем на основании доверенности, выданной в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, представлять интересы Подрядчика в ходе осуществления контроля за выполнением работ, приемки выполненных работ, в том числе подписывать документы, предусмотренные настоящим контрактом;

7.4.9. Сдать результат выполненных работ Заказчику в порядке и срок, установленный настоящим контрактом.

7.4.12. Предоставлять:

- своевременно сведения и/или документы, и/или отчёт о ходе выполнения работ (далее - отчет), в соответствии с письменными запросами уполномоченных представителей Заказчика;

- своевременно достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении настоящего контракта (далее - информация).

При этом под своевременностью предоставления сведений и/или документов и/или отчета и/или информации понимается ее предоставление в срок не более 2 рабочих дней со дня получения запроса Заказчика, а также в иных случаях - по собственной инициативе Подрядчика.

- акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма №КС~3), счет-фактуру (счет) в день завершения выполнения работ.

7.4.13. С момента начала выполнения работ и до их завершения вести на объекте исполнительную документацию с использованием форм, установленных законодательством Российской Федерации».

Таким образом, подрядчик должен был выполнить работы по контрактам № 2020.000031, 2020.000030 в срок с 12.01.2021 по 01.08.2021 включительно.

При этом заказчик неоднократно обращался к подрядчику с требованием о выполнении работ в установленный контрактами срок.

Комиссией Омского УФАС России установлено, что после получения сообщений подрядчика о готовности работ (№ 8 от 11.11.2021), заказчиком были направлены письменные отказы в приемке работ:

- «На Ваше сообщение о готовности выполненных работ по объекту «Благоустройство по ул. Московская г. Исилькуль (тротуар от ул. Тельмана до ул. Первомайская), в соответствии с муниципальным контрактом № 2021.00031 от 29.12.2020 года. Сообщаем: по данным совместных замеров длина тротуара на 12.11.2021 г. составляет 718,97 мп., что составляет 1419,74 м, что не соответствует условиям контракта, тротуарной плитки должно быть уложено 1500 м , не уложен железобетонный лоток протяженностью 747 мп., на сегодняшний день работы не могут быть приняты» (письмо от 12.11.2021 исх. № 01-35/1338);

- «На ваше сообщение о готовности выполненных работ по объекту «Благоустройство по ул. Тельмана г. Исилькуль (тротуар от ул. Механизаторов до ул. Ермолаева), в соответствии с муниципальным контрактом № 2021.00030 от 29.12.2020 года. Сообщаем.по данным совместных замеров длина тротуара на 12.11.2021 г. составляет 599,8 мп., что составляет 1199,62 м2 и не соответствует условиям контракта, тротуарной плитки должно быть уложено 1250 м2, на сегодняшний день работы не могут быть приняты» (письмо от 15.11.2021 исх. № 01-35/1344).

В соответствии с пунктом 7.2.5 контрактов № 2020.000030 и № 2020.000031 при производстве работ осуществлялся строительный контроль (на основании муниципального контракта № 1-018-СК от 14.04.2021, заключенного с ООО «Севертранс», на оказание услуг по осуществлению строительного контроля при выполнении работ на объектах: при выполнении работ на объектах: благоустройство ул. Тельмана в г. Исилкуль (тротуар от ул. Механизаторов до ул. Ермолаева), ул. Московская в г. Исилькуль (тротуар от ул. Тельмана до ул. Первомайская) Омской области) (отчетный период с 14.04.2021-07.12.2021).

Согласно отчету по осуществлению строительного контроля выполненных работ на объекте благоустройства были выявлены нарушения:

1) по контракту № 2020.000030:

- несоответствие песка природного для строительных работ по физико-механическим характеристикам (по факту применялся песок строительный группа мелкий II класс, согласно протоколу испытания лаборатории ООО «Севертранс» ПС6238/1 от 12 июня 2021 года);

- устройство ограждений выполнено с дефектами (плохо закреплены соединения закладных частей с рамами пешеходных ограждений);

- не соответствуют объемы по устройству бетонных плитных тротуаров с заполнением швов (тротуарная плитка) по фактическим замерам - 1145,4 м .

2) по контракту № 2020.000031:

- несоответствие песка природного для строительных работ по физикомеханическим характеристикам (по факту применялся песок строительный группа мелкий II класс, согласно протоколу испытания лаборатории ООО «Севертранс» ПС6238/1 от 12 июня 2021 года);

- не соответствуют объемы по устройству бетонных плит тротуаров с заполнением швов (тротуарная плитка) по фактическим замерам - 1442,8 м .

- примыкание грунтовых дорог с тротуарами, с применением материала (Смеси готовые щебеночно-песчаные (ГОСТ 25607-2009) номер С2) отсутствует;

- некачественно и в неполном объеме проведены работы по устройству водоотводных лотков из бетона;

- монтаж проводился на заснеженное основание без применения бетонной подготовки из раствора кладочного марки (МЮО);

- работы по устройству гидроизоляции продольных лотков из сборного бетона проводились не качественно (окрас частичный);

- заделка швов сопряжения продольных лотков из сборного бетона отсутствует;

- при устройстве водоотводных лотков из бетона не соблюдался уклон для правильного дренирования сточных вод.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным.

В силу пункта 2 статьи 328 ГК РФ и пункта 57 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» сторона, намеревающаяся отказаться от исполнения обязательства лишь на основании обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что другая сторона не произведет исполнение в установленный срок, обязана в разумный срок предупредить последнюю об этом (пункт 3 статьи 307 ГК РФ).

Согласно представленным в материалы дела актам о приёмки выполненных работ (форма № КС-2), справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма №КС-3), работы подрядчиком не выполнены в полном объеме, о чем обществу было сообщено уведомлениями 24.11.2021 № 01-35/1391 (по контракту № 2020.000030) и № 01-35/1392 (по контракту № 2020.000031). Также в адрес общества были выставлены претензии от 02.12.2021 № 01-35/1142 (по договору № 2020.000030) - за просрочку выполнения работ 115 календарных дней, выставлен штраф в размере 229942,46 руб. и пени в размере 118995,22 руб.; от 03.12.2021 № 01-35/1142 (по договору № 2020.000031) - за просрочку выполнения работ 115 календарных дней, выставлены штраф в размере 150650 руб. и пени в размере 77961,42 руб. Претензии оставлены Обществом без исполнения.

При этом заказчиком оплачено подрядчику за фактически выполненные им объемы работ: 2611000,34 руб. по контракту № 2020.000030; 3308964,57 руб. по контракту № 2020.000031.

Таким образом, решение об одностороннем отказе от исполнения от исполнения контрактов был принят заказчиком в связи с существенным нарушением условий контрактов: подрядчиком работы не были выполнены в полном объеме в установленные сроки.

По смыслу части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое неисполнение обязательств по контракту, которое предполагает недобросовестное поведение.

В данном случае, вышеуказанные обстоятельства дела не позволяют говорить о добросовестности заявителя, поскольку из представленных документов следует, что в установленные контрактом сроки работы по благоустройству, в полном объеме не выполнены, при этом часть работ к приемке предъявлена только в конце октября - ноябре 2021 года, с фактической задержкой на 115 дней, следовательно, Обществом нарушены существенные условия контрактов - условия о сроке выполнения работ.

В сроки (с 17.12.2021 по 27.12.2021), предусмотренные частями 13 и 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе для устранения нарушений, послуживших основанием для принятия заказчиком решений об одностороннем отказе от исполнения контрактов, Общество также не устранило недостатки работ.

В данной связи доводы заявителя относительно того, что Заказчик не направлял решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов до момента направления уведомления Подрядчика о фактическом выполнении работ, в связи с чем, направленный отказ уже после получения такого уведомления, в силу части 2 статьи 715 ГК РФ не может быть законным, подлежат отклонению.

Принимая во внимание значимость выполняемых обществом работ - выполнение работ по благоустройству общественной территории в рамках реализации Национального проекта «Благоустройство общественных территорий», действуя в рамках заключенного контракта, общество должно было осознавать то обстоятельство, что оно вступило в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требовало от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Указание заявителя на то, что задержка в выполнении работ обусловлена отсутствием технической документации не подтверждено документально, поскольку по условиям документации об электронных аукционах (извещения № 0152200004720001836 и № 0152200004720001842) и заключенных контрактов (№ 2020.000030 и № 2020.000031) работы надлежало выполнять в соответствии с дизайн-проектом (приложение № 2 к контрактам (№ 2020.000030 и № 2020.000031) (Раздел III документации)) в объеме, определенном локальными сметными расчетами (приложение № 2 к документации (извещения № 0152200004720001836 и № 0152200004720001842).

При этом, документация по электронным аукционам на благоустройство объектов содержала всю необходимую информацию для участников закупки, запросов на разъяснение положений документации об аукционах (извещения № 0152200004720001836 и № 0152200004720001842) от участников закупок, в том числе УК ООО «Дом Уют» не поступало. Участвуя в аукционах и став победителем закупок, общество выразило свое согласие на выполнение работ по благоустройству объектов на условиях, предусмотренных документацией об электронных аукционах.

В данной связи, суд приходит к выводу, что заказчиком правомерно приняты решения о расторжении контрактов с подрядчиком в одностороннем порядке, а Комиссией Омского УФАС России – решения о включении сведений в реестр.

С учетом изложенного заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Отказ в удовлетворении требований влечет отнесение расходов по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, именем РФ, суд

РЕШИЛ:

заявление управляющей компании общества с ограниченной ответственностью «Дом-Уют» о признании недействительными решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области

- № РНП-55-04/2022 от 13.01.2022 г. о включении сведений об УК ООО «Дом-Уют» ИНН <***> и о директоре УК ООО «Дом-Уют» ФИО2 ИНН <***> в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

- № РНП-55-05/2022 от 13.01.2022 г. о включении сведений об УК ООО «Дом-Уют» ИНН <***> и о директоре УК ООО «Дом-Уют» ФИО2 ИНН <***> в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

- о признании незаконным одностороннего отказа Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от исполнения муниципальных контрактов № 2020.000030, № 2020.000031 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице данного определения. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья

С.Г. Захарцева