Решение от 26 августа 2019 г. по делу № А13-7224/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-7224/2019
город Вологда
26 августа 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 26 августа 2019 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Колтаковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Департамента строительства Вологодской области к обществу с ограниченной ответственностью «Малоэтажка 035» об обязании выполнить комплекс мероприятий по завершению строительства и ввода в эксплуатацию жилого дома,

при участии: от истца – ФИО2 по доверенности от 21.01.2019, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 28.02.2019,

у с т а н о в и л:

Департамент строительства Вологодской области (ОГРН <***>, далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Малоэтажка 035» (далее – Общество; ОГРН <***>) об обязании выполнить весь комплекс мероприятий, направленных на завершение строительства и ввода в эксплуатацию объекта «Многокваритрный жилой дом по ул. Возрождения г. Вологды» по адресу: <...> а на земельном участке с кадастровым номером 35:24:0402008:242.

Иск основан на части 6 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ).

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик с иском не согласился по основаниям, изложенным в отзыве. Представитель ответчика доводы поддержал.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, Общество является застройщиком «Многоквартирный жилой дом по ул. Возрождения г. Вологды», расположенного по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 35:24:0402008:242, на основании разрешения на строительство №35-35327000-131-2016, выданного застройщику Департаментом градостроительства и инфраструктуры Администрации г. Вологды 23.05.2016 со сроком действия до 26.01.2018.

Срок ввода дома в эксплуатацию – третий квартал 2017 года.

Решением Арбитражного суда Вологодской области по делу №А13-6965/2017 от 16.02.2018 признано недействительным разрешение на строительство от 23.05.2016 № 35-35327000-131-2016, выданное Департаментом градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды Обществу на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по ул.Возрождения г.Вологды» по адресу: <...>.

Решение оставлено в силе судами апелляционной и кассационной инстанции.

Департамент, ссылаясь на неисполнение Обществом обязательств перед участниками долевого строительства, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Как следует из положений частей 1, 2, 4, 7 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции. Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (контролирующий орган).

Уполномоченный орган осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан.

Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

На территории Вологодской области уполномоченным органом государственной власти является Департамент строительства Вологодской области.

Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Статья 12 ГК РФ перечисляет способы защиты гражданских прав.

Избранный способ и порядок защиты права должны соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов (часть 1 статьи 53 АПК РФ).

В случаях, предусмотренных АПК РФ и другими федеральными законами, организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд в защиту прав и законных интересов других лиц (часть 2 статьи 53 АПК РФ).

Таким образом, обращение в арбитражный суд с заявлением в защиту публичных интересов и интересов других лиц возможно только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Предметом регулирования Федерального закона № 214-ФЗ являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Статья 23 определяет порядок государственного регулирования, государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Частью 6 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ определены полномочия контролирующего органа в данной сфере правового регулирования и, в том числе, полномочие по обращению в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства (пункт 11 части 6 статьи 23).

В части 15 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ установлено, что контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случаях, предусмотренных данной нормой.

Согласно части 16 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о ликвидации лица, привлекающего денежные средства граждан для строительства, в случае неоднократного или грубого нарушения им требований названного Федерального закона или принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, а также в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Пунктом 6 части 5 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ предоставлено право выдавать предписания лицам, осуществляющим привлечение денежных средств граждан для строительства, об устранении нарушений законодательства.

С учетом изложенного, Федеральным законом № 214-ФЗ определены конкретные случаи и основания, при наличии которых контролирующий орган вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства.

При этом иные нормы, кроме предусмотренных частями 15, 16 статьи 23 названного Федерального закона, определяющие конкретные случаи и основания для обращения контролирующего органа в рассматриваемой сфере в арбитражный суд с заявлением к застройщику, в Федеральном законе № 214-ФЗ отсутствуют.

В настоящем деле Департамент обратился в суд в защиту публичных интересов и интересов других лиц с заявлением и по основанию, не предусмотренным Федеральным законом.

Отношения по долевому строительству с участием граждан регулируются Федеральным законом № 214-ФЗ, которым определены способы защиты нарушенных прав участников строительства.

К таким способам относится расторжение договора, взыскание с застройщика убытков и пени, государственная регистрация права собственности на объект долевого строительства. Параграфом 7 главы IХ Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлена также специальная процедура банкротства застройщиков, позволяющая максимально полно учесть интересы граждан, являющихся кредиторами по соответствующим неисполненным обязательствам.

Вместе с тем, возможности предъявления застройщику требования о завершении строительства дома закон не предусматривает.

С учетом положений статей 170, 174, 182 АПК РФ решение арбитражного суда должно отвечать признаку исполнимости.

Заявленное истцом требование является неисполнимым.

Кроме того, как установлено в ходе рассмотрения дела, разрешение на строительство спорного объекта признано недействительным.

На основании изложенного иск удовлетворению не подлежит.

При обращении с иском в суд Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. При отказе в удовлетворении исковых требований, государственная пошлина взысканию в федеральный бюджет не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи (часть 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судья Н.А. Колтакова