Решение от 23 марта 2023 г. по делу № А70-26600/2022

1041/2023-43323(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А70-26600/2022
г. Тюмень
23 марта 2023 года
резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2023 года решение в полном объеме изготовлено 23 марта 2023 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

сельскохозяйственного производственного кооператива «Ембаевский» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 11.12.2002, адрес 625511, <...>)

к департаменту имущественных отношений Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес 625004, <...>),

о признании недействительным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату от 09.11.2022 № 4272-0,

об обязании устранить нарушение прав и законных интересов СПК «Ембаевский», при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 16.01.2023;

от ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 17.06.2022 ;

установил:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Ембаевский» (далее – заявитель, СПК «Ембаевский») обратился в суд с заявлением департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании недействительным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату от 09.11.2022 № 4272-0 и об обязании устранить нарушение прав и законных интересов СПК «Ембаевский».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования на основании изложенных в заявлении доводов.

Представитель ответчика заявленные требования не признает на основании изложенных в отзыве на заявление доводов.

Как следует из материалов дела, Решением Арбитражного суда Тюменской области от 02.11.2018 по делу № А70-17967/2017 СПК «Ембаевский» признан банкротом, в отношении должника введено конкурсное производство.

СПК «Ембаевский» создан в результате преобразования ТОО Сельскохозяйственное предприятие «Ембаевское» (Приказ администрации Тюменского района от 05.03.1999 № 120), которое, в свою очередь, являлось правопреемником коллективного сельскохозяйственного предприятия «Ембаевское» (Постановление администрации Тюменского района от 31.03.1993 № 288).

На основании постановления главы Тюменского района № 566 от 02.09.1992 коллективному сельскохозяйственному предприятию «Ембаевское» были предоставлены земельные участки общей площадью 7 327 гектаров, в том числе 1 166 гектаров в бессрочное (постоянное) пользование, о чем выдан Государственный акт на право


собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № ТЮ-2- 1700281.

Конкурсный управляющий СПК «Ембаевский» ФИО4 с целью формирования конкурсной массы должника, обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

В ответ на заявление получен отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность от 09.11.2022 № 4272-о.

Заявитель считает приказ от 09.11.2022 № 4272-о 1 незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы СПК «Ембаевский» в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является необходимым наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в частности, утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории


муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 1.3 Правил благоустройства территории Ембаевского муниципального образования, утв. Решением Думы Ембаевского муниципального образования Тюменского района Тюменской области от 27.05.2021 № 13 (далее -Правила благоустройства), под объектом благоустройства понимается территория муниципального образования (земельные участки, находящиеся в государственной, муниципальной собственности, земли, государственная собственность на которые не разграничена, территория предприятий, учреждений, организаций, объектов социального и культурно-бытового назначения, территория общего пользования), здания, включая жилые дома, (строения, сооружения), озелененные территории, которые подлежат содержанию, текущему ремонту и (или) в отношении которых должны осуществляться иные работы по благоустройству.

Озелененная территория - объект благоустройства, представляющий собой территорию различного функционального назначения, покрытую древесно-кустарниковой и (или) травянистой растительностью естественного либо искусственного происхождения, включая участки, не покрытые растительностью (почвенный покров), но являющиеся неотъемлемой составной частью озелененной территории, на которых размещаются или могут размещаться иные объекты благоустройства.

Зеленые насаждения - древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения (включая парки, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники).

Приказом Госстроя России от 15.12.1999 № 153 утверждены Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации (далее – Правила).

Согласно пункту 1.1.1 Правил зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

В соответствии с пунктом 1.1.2 Правил выделяются три основных категории озелененных территорий, каждая из которых имеет свои особенности по отношению к гражданскому обороту (отношения к собственности, продажа, аренда), режимам пользования и способам хозяйствования:

- озелененные территории общего пользования - территории, используемые для рекреации всего населения города (в крупнейших городах-«миллионерах» - жителей планировочных и жилых районов). Расчет потребности в них рассчитывается на все городское население или население планировочного или жилого района плюс так называемое «временное население» - приезжие, туристы, иногородние торговцы и т.д.;

- озелененные территории ограниченного пользования - это территории в пределах жилой, гражданской, промышленной застройки, территорий и организаций обслуживания населения и здравоохранения, науки, образования, рассчитанные на пользование определенными группами населения;

- озелененные территории специального назначения: санитарно-защитные, водоохранные, защитно-мелиоративные зоны, кладбища, насаждения вдоль автомобильных и железных дорог, питомники, цветочно-оранжерейные хозяйства, территории, подпадающие под действие Федерального закона «Об особо охраняемых


территориях». Расчет потребности в озелененных территориях данной категории ведется с учетом их функционального назначения.

По смыслу вышеуказанных норм ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория включена в состав зеленого фонда.

Департаментом не представлено доказательств того, что зеленые насаждения, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, относятся к зеленому фонду Ембаевского муниципального образования.

Испрашиваемый земельный участок площадью 3862 кв.м. расположен в территориальной зоне, занятой объектами сельскохозяйственного назначения (СХ-2), к категории объектов благоустройства Ембаевского муниципального образования не относится.

Произрастание на испрашиваемом земельном участке деревьев, поросли древеснокустарниковой растительности само по себе не исключает использование земельного участка для скотоводства.

Испрашиваемый земельный участок не относится и к землям общего пользования, поскольку по смыслу п. 12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельными участками общего пользования являются участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Территории общего пользования отграничиваются от других участков красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 11 ст. 1 Гр К РФ).

Как указывалось выше, испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне СХ-2, территориально не отграничен от других участков в целях использования в качестве территории общего пользования, что могло бы повлечь применение законодательных ограничений на его приватизацию.

Не включен земельный участок, заявленный СПК «Ембаевский» в целях предварительного согласования предоставления в собственность за плату, и в состав лесного фонда.

Довод Департамента о нецелесообразности использования испрашиваемого земельного участка в целях ведения скотоводства не может быть принят судом во внимание, поскольку земельное законодательство не содержит такого основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка как отсутствие целесообразности (п.16 ст. 11.10. ЗК РФ).

Таким образом, отсутствуют какие либо ограничения, связанные с произрастанием на земельном участке древесно-кустарниковой растительности, для предоставления земельного участка СПК «Ембаевский» в целях его использования согласно территориальному зонированию.

В оспариваемом решении Департамент так же указывает о том, что целевое назначение использования земли, указанное в Государственном акте на право постоянного (бессрочного) пользования, выданном СПК «Ембаевское» в 1992 г. - для сельскохозяйственного производства /противоречит испрашиваемому виду разрешенного использования земельного участка - скотоводство.

/В соответствии с п. 8 ст. 1 ЗК РФ деление земель по целевому назначению отнесено к основным принципам земельного законодательства, в соответствии с которыми правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к


определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 1 ч. 1,ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения. В силу п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Такие земли могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (п. 1 ст. 78 ЗК РФ).

Таким образом, в настоящее время не существует целевого назначения (для сельскохозяйственного производства), которое указано в Госакте, выданном в 1992 году.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Под кодом 1.8 предусмотрен вид разрешенного использования - скотоводство, включающее в себя осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей); сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала).

Согласно Правилам землепользования и застройки Ембаевского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области контур образуемого земельного участка входит в зону СХ-2 («Зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения»), для которой предусмотрен вид разрешенного использования - скотоводство, включающее осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей); сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала).

При этом изменение возможного вида разрешенного использования не прекращает право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок и не умаляет правовых возможностей на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности путем выкупа (ст.45 ЗК РФ).

Следовательно, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по указанному основанию противоречит закону.

Принимая во внимание вышеизложенное, Департаментом не приведено законных и обоснованных оснований для отказа кооперативу в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, который находится у СПК «Ембаевский» на праве постоянного (бессрочного) пользования, в собственность.

Учитывая изложенные нормы и обстоятельства, суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование заявителя о признании незаконным решения департамента имущественных отношений Тюменской области об отказе в


предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату от 09.11.2022 № 4272-0.

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц, суд должен указать обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Из изложенного следует, что, признав акт органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, совокупностью установленных по делу обстоятельств. Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой.

С учетом изложенного, суд полагает, что законные права и интересы заявителя будут восстановлены путем обязания департамента имущественных отношений Тюменской области в десяти-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов СПК «Ембаевский» путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого им земельного участка.

Судебные расходы в виде госпошлины в размере 3000 руб. суд в порядке статьи 110 АПК РФ относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение департамента имущественных отношений Тюменской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату от 09.11.2022 № 4272-0.

Обязать департамент имущественных отношений Тюменской области в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов СПК «Ембаевский» путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого им земельного участка.

Взыскать с департамента имущественных отношений Тюменской области в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива «Ембаевский» судебные расходы в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Минеев О.А.

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 07.03.2023 7:40:00

Кому выдана Минеев Олег Александрович