Решение от 20 октября 2021 г. по делу № А58-5330/2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5330/2021
20 октября 2021 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 06.10.2021

Решение изготовлено в полном объеме 20.10.2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Терских В. С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Дмитриевой К.М., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435133907, ОГРН 1031402045124) от 29.07.2021 № б/н к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435027673, ОГРН 1031402066079) о взыскании 12 334 284,48 руб.,

представители:

от истца: ФИО2 – по доверенности от 16.04.2021 №160 (диплом ВСБ 0327494 рег.№367 от 02.07.2003);

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 20.01.2021 (диплом ВСГ 3961228 рег.№47 от 03.07.2010),

УСТАНОВИЛ:

Окружная администрация города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилась в суд с иском от 29.07.2021 № б/н к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 12 334 284,48 руб.

Требования заявлены со ссылками на статьи 15, 16, 309, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) и мотивированы возникновением убытков на стороне истца вследствие выплаченных денежных средств во исполнение судебных решений о взыскании с истца сумм на предоставление благоустроенных жилых помещений гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне.

23.09.2021 от истца поступило ходатайство о приобщении от 23.09.2021, просит приобщить распоряжения Окружной администрации города Якутска №197, 981, 1458р, 576, 38р, протокол собрания.

06.10.2021 от ответчика поступил отзыв от 05.10.2021 №17/10/22-36.

Поступившие документы приобщены к материалам дела.

Представитель истца поддерживает исковые требования.

Представитель ответчика возражает по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

В соответствии с положениями части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании данной нормы законодательства, граждане обращаются в Якутский городской суд с исковыми заявлениями, в которых содержатся требования обязать Окружную администрацию города Якутска предоставить им жилое помещение по договору социального найма:

1) Решением Якутского городского суда от 04.02.2020 по делу № 2-1349-20 Окружная администрация города Якутска обязана предоставить вне очереди ФИО4 благоустроенное жилое помещение общей площадью не установленных социальных норм во внеочередном порядке в границах административной территории ГО «Город Якутск» и не более 24 кв.м., отвечающее установленным требованиям по договору социального найма в границах административной территории Городского округа «город Якутск».

Определением Якутского городского суда от 17.11.2020 по делу №13-3162/2020 изменен способ исполнения решения суда от 04.02.2020 и Окружная администрация города Якутска обязана выплатить ФИО4 денежные средства в размере 1 762 040,64 руб.

2) Решением Якутского городского суда от 16.07.2020 по делу №2-6305/2020 Окружная администрация города Якутска обязана предоставить вне очереди ФИО5 благоустроенное жилое помещение в черте г. Якутска общей площадью не более 24 кв.м., отвечающее установленным требованиям по договору социального найма.

Определением Якутского городского суда от 14.12.2020 по делу №13-3386/2020 (2-6305/2020) изменен способ исполнения решения суда и Окружная администрация города Якутска обязана перечислить ФИО5 денежные средства в размере 1 762 040 руб. 64 коп.

3) Решением Якутского городского суда от 21.04.2020 по делу №2-3662/2020 Окружная администрация города Якутска обязана предоставить ФИО6 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 12 кв.м. и не более 24 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям по договору социального найма в границах административной территории Городского округа «город Якутск».

Определением Якутского городского суда от 16.12.2020 по делу №13-3286/2020 (2-3662/2020) изменен способ исполнения решения суда и Окружная администрация города Якутска обязана перечислить ФИО6 денежные средства в размере 1 762 040,64 руб.

4) Апелляционным определением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) по делу №33-1702/2020 оставлено без изменения решение Якутского городского суда от 04.03.2020, которым Окружную администрацию город Якутска обязали предоставить ФИО7 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 12 кв.м. и не более 24 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям по договору социального найма в границах административной территории Городского округа «город Якутск», оставлено без изменения.

Определением Якутского городского суда от 18.09.2020 по делу № 2-2314/2020 (13-2374/2020) изменен способ исполнения решения суда и Окружная администрация Якутска обязана перечислить ФИО7 денежные средства в размере 1 762 040,64 руб.

5) Решением Якутского городского суда от 28.07.2020 по делу №2-6455/2020 Окружная администрация города Якутска обязана предоставить ФИО8 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 12 кв.м. и не более 24 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям по договору социального найма в границах административной территории Городского округа «город Якутск».

Определением Якутского городского суда от 25.12.2020 по делу №13-3385/2020 (2-6455/2020) изменен способ исполнения решения суда и Окружная администрация города Якутска обязана перечислить ФИО8 денежные средства в размере 1 762 040,64 руб.

6) Апелляционным определением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) по делу №33-2944/2020 оставлено без изменения решение Якутского городского суда от 05.08.2020, которым Окружную администрацию город Якутска обязали предоставить ФИО9 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 12 кв.м. и не более 24 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям по договору социального найма в границах административной территории Городского округа «город Якутск», оставлено без изменения.

Определением Якутского городского суда от 19.01.2021 по делу №13-198/2021 (2-7359/2020) изменен способ исполнения решения суда и Окружная администрация города Якутска обязана перечислить ФИО9 денежные средства в размере 1 762 04064 руб.

7) Решением Якутского городского суда от 29.04.2020 по делу №2-4152/2020 Окружная администрация города Якутска обязана предоставить ФИО10 благоустроенное жилое помещение в черте г. Якутска общей площадью не более 24 кв.м. и не менее 12 кв.м., отвечающее установленным требованиям по договору социального найма.

Определением Якутского городского суда от 03.02.2021 по делу №2-4152/2020 (13-36/2021) изменен способ исполнения решения суда от 20.12.2019 г. и Окружная администрация Якутска обязана выплатить ФИО10 денежные средства в размере 1 762 040,64 руб.

Во исполнение вышеуказанных судебных актов Окружная администрация города Якутска выплатила гражданам 23 187 617 руб. 28 коп. согласно платежным поручениям:

- №20214 от 10.03.2021 подтверждает выплату ФИО4 в размере 1 762 040,64 руб.;

- №20216 от 10.03.2021 подтверждает выплату ФИО5 в размере 1 762 040,64 руб.;

- №20218 от 10.03.2021 подтверждает выплату ФИО6 в размере 1 762 040,64 руб.;

- №20219 от 10.03.2020 подтверждает выплату ФИО7 в размере 1 762 040,64 руб.;

- №50724 от 04.05.2021 подтверждает выплату ФИО8 в размере 1 762 040, 64 руб.;

- №50728 от 04.05.2021 подтверждает выплату ФИО9 в размере 1 762 040,64 руб.;

- №69789 от 08.06.2021 подтверждает выплату ФИО10 в размере 1 762 040,64 руб.;

Истец выполнил свою обязанность по выплате денежных средств, однако ответчик встречную обязанность не выполнил, расходы на исполнение названных полномочий администрации не компенсировал, в связи с чем истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором.

Истец обратился к ответчику с претензией от 18.06.2021 № 01-911/ОА-2162.

Ответ на претензию в адрес истца не поступил.

С учетом изложенного, суд считает досудебный порядок разрешения спора соблюденным.

Ответчик в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил в материалы дела отзыв, в исковых требованиях просит отказать, поясняет, что бюджетные ассигнования на обеспечение жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, не предусмотрены.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего кодекса перечне.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2002 N 258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенной категории граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Закона N 181-ФЗ предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 17.12.2009 N 1563-О-О указал, что в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (статьи 14, 50) (далее - Закон N 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).

Отнесение указанных расходов к расходным обязательствам муниципального образования противоречит статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Указанный подход согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2015 года № 309-ЭС15-11321 и Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденном Президиумом 13.04.2016 (вопрос 12).

В силу пункта 3 статьи 20 Закона №131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Возможное выделение из федерального бюджета дополнительного финансирования (независимо от его размеров) на осуществление полномочий субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, равно как и недостаточность этого финансирования для обеспечения жильем всех нуждающихся, не отменяет и не изменяет общего правила о том, что осуществление этого полномочия относится к расходным обязательствам именно субъектов Российской Федерации.

Учитывая установленные обстоятельства и вышеприведенное законодательство, фактически понесенные истцом расходы подлежат возмещению за счет Республики Саха (Якутия) в лице Министерства финансов как уполномоченного лица.

Довод ответчика о том, что на обеспечение жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не предусмотрены бюджетные ассигнования, не отменяет и не изменяет общего правила о том, что осуществление этого полномочия относится к расходным обязательствам именно субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Суд приходит к выводу, что понесенные расходы администрации в связи с перечислением денежных средств на предоставление благоустроенных жилых помещений гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, подлежат возмещению за счет Республики Саха (Якутия).

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Размер убытков истца установлен вступившими в законную силу определениями Якутского городского суда Республики Саха (Якутия).

В силу пункта 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, размер убытков необходимо исчислять исходя из фактических затрат Окружной администрации города Якутска, то есть исходя из суммы перечисленных денежных средств.

В материалы дела представлены платежные поручения о перечислении 12 334 284,48 руб.

В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса РФ вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 26.04.2007 №63-ФЗ) главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Исходя из изложенного, суд считает исковые требования Окружной администрации города Якутска к Республике Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия) подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу предписаний подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены, государственная пошлина по делу взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Республики Саха (Якутия) за счет казны Республики Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) 12 334 284,48 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

Судья

В.С.Терских