Решение от 20 июля 2025 г. по делу № А56-35685/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-35685/2025
21 июля 2025 года
г.Санкт-Петербург



Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Старостиной Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

ПАО «Территориальная генерирующая компания №2»

к Северо-Западному межрегиональному управлениию Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

о признании незаконным и отмене решения Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.03.2025 №3772

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 14.04.2025

от заинтересованного лица – не явился, извещен

установил:

ПАО «Территориальная генерирующая компания №2»  (далее – ПАО «ТГК-2», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  о признании незаконным и отмене решения Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.03.2025 №3772, об обязании Управления возвратить Обществу излишне уплаченную сумму за негативное воздействие на окружающую среду в размере 12 375,44 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ПАО «Территориальная генерирующая компания № 2», являясь организацией, осуществляющей плату за негативное воздействие на окружающую среду, внесло плату за НВОС за 2021 год в части размещения отходов производства и потребления (с учетом авансовых платежей за 1,2,3 квартал 2021 года) на общую сумму 63 461,62 рублей.

09.03.2022 года Обществом в Северо-Западное межрегиональное управление Росприроднадзора представлена декларация по плате за НВОС за 2021 год через личный кабинет природопользователя.

При внесении авансовых платежей у Общества образовалась переплата за размещение отходов в размере 12 375,44 рублей.

08.07.2022 Общество в связи с наличием переплаты обратилось в Управление с заявлением о проведении совместной сверки расчетов сумм платы за НВОС и заявлением о зачёте переплаты в счет предстоящих платежей.

2022 года Управление отказало Обществу в зачете связи с истечением срока исковой давности за указанный период времени; отсутствием акта проведения контроля, подписанного без разногласий акта сверки по плате, акта сверки по пеням; нарушением п.2 приказа Росприроднадзора; № 334 от 20.06.2019 года, согласно которому зачет сумм излишне уплаченной платы производится по тем видам негативного воздействия на окружающую среду (КБК), а также по кодам ОКТМО, по которым лицом, обязанным вносить плату, исчислялась и вносилась плата.

Управление направило Обществу требование от 24.08.2022 года № 02-20/17392 о предоставлении пояснений к декларации за 2021 год в связи с неправильным применением формулы расчета платы, неправильного указания кода ОКТМО в платежном поручении, неправомерным неисчислением платы за накопление отходов сроком'свыше 11 месяцев.

02.09.2022 Общество представило в Управление пояснения об отсутствии нарушений, указанных в требовании о предоставлении и пояснений.

22.09.2022 Управление направило Обществу акт проверки контроля за исчислением платы за НВФС № АКТ2_2021_д_21_2и_5/231, согласно которому Управлением установлено неправильное указание ОКТМО в платежных поручениях.

03.10.2022 года Общество ответ на указанный акт проведения контроля направило пояснения о внесении платы по оку ОКТМО муниципального образования, на территории которого находился объект размещения отходов Любытинский муниципальный район.

31.10.2022 года Управление направило Обществу акт сверки по плате за НВОС № 39 от 31.10.2022 года с указанием задолженности Общества перед Управлением в размере 49 874,62 рублей. Управление не приняло указанную сумму, уплаченную Обществом за НВОС (за размещение отходов), по причине указания в платежных поручениях неверного кода ОКТМО (копия акта сверки прилагается - приложение № 20). |

15.11.2022 года Общество направило в Управление пояснения о причине указания кода ОКТМО (письмо исх. 5000/877-2022, копия прилагается -приложение № 21). Общество разместило отходы на территории Любытинского муниципального района, т.к. на указанном месте находился единственный в Новгородской области полигон ТБО в урочище «Шереха».

18.12.2023 Общество направило в Управление заявление с просьбой о переносе платы за размещение отходов производства и потребления, перечисленную в 2021-2022 на ОКТМО 49616428 Любытинский муниципальный район.

18.12.2024 года в Общество поступил акт проведения контроля № АКТ6 2021 321уш/31. Указанные документы поступили в ответ на повторное направление Общества заявлений о проведении совместной сверки от 23.08.2024 года исх. № 5000/567-2024 и исх. № 5000/846-2024 от 10.12.2024 года (копия прилагается - приложение № 25). Таким образом, Управление приняло к учету код ОКТМО, указанный Обществом при осуществлении платежа за размещение отходов в Любытинском районе.

Согласно указанным актам Управление подтвердило наличие переплаты в размере 12 375,44 рублей.

После получения указанных актов сверки Общество 20.12.2024 года направило в Управление заявление о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной платы за негативное воздействие на окружающую среду.

10.03.2025 года в Общество поступило решение № 3772 об отказе в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду. В качестве основания отказа указано истечение срока для подачи заявления о возврате излишне уплаченной платы за НВОС согласно ст. 40.1 Бюджетного кодекса РФ от 31.08.1998 и п.60 Правил исчисления платы, утвержденных постановлением Правительства РФ № 881 от 31.05.2023 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ) должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан, в том числе, выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Требования к объектам размещения отходов установлены ст. 12 Закона № 89-ФЗ. При этом соблюдение совокупности требований, предъявляемых к обустройству объектов размещения отходов, позволяет обеспечить их экологическую и санитарно-эпидемиологическую безопасность для человека и окружающей среды.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Закона № 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Как следует из материалов дела, ПАО «ТГК-2» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> и в силу статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - закон N 7-ФЗ) является плательщиком платы за НВОС.

Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (статья 3 Закона № 7-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона N 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 16 Закона №7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 16 Закона №7-ФЗ). Контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения урегулирован статьей 16.5 Закона №7-ФЗ. В силу части 2 статьи 16.5 Закона №7-ФЗ излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущих отчетных периодов.

Порядок зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержден Приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 N 334 (вступил в силу с 06.09.2019).

Пунктом 2 названного Порядка № 334 предусмотрено, что суммы излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат зачету в счет будущего отчетного периода или возврату лицу, обязанному вносить плату.

При этом, отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Зачет сумм излишне уплаченной (взысканной) платы производится по тем видам негативного воздействия на окружающую среду (КБК), а также по кодам Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований, по которым лицом, обязанным вносить плату, исчислялась и вносилась плата.

Согласно пункту 6 Порядка N 334 заявление о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы подается лицом, обязанным вносить плату (его представителем), в территориальный орган Росприроднадзора.

Согласно пункту 3 статьи 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством. В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.2010 № 16772/09 изложена правовая позиция о том, что Налоговый кодекс Российской Федерации не устанавливает такого сбора, как плата за НВОС, поэтому его положения, в том числе и в части срока давности на обращение в суд с требованием о взыскании указанной платы, не подлежат применению, а применяется предусмотренный статьей 196 ГК РФ общий срок исковой давности в три года.

Согласно статье 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. Статьей 40.1 БК РФ (вступившей в силу с 01.07.2021) также установлены общие положения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет. Согласно пункту 2 статьи 40.1 БК РФ заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации. Систематическое толкование положений пункта 5 статьи 16.2, пунктов 2, 3, 8 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ и пункта 2 статьи 40.1 БК РФ, позволяет сделать вывод о том, что сумма переплаты по плате НВОС не может образоваться ранее определения платежной базы платежа и его размера по итогам отчетного периода, которым признается календарный год. Согласно пункту 3 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 17750/10, Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 03.09.2015 N 306-КГ15-6527 и от 11.10.2017 N 305-КГ17-6968, юридические основания для возврата переплаты по итогам финансово-хозяйственной деятельности наступают с даты представления налоговой декларации (расчета) за соответствующий налоговый (расчетный) период, но не позднее срока, установленного для ее представления в налоговый орган.

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Принятие территориальным органом Росприроднадзора решения о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы основывается на результатах проверки представленной лицом, обязанным вносить плату, декларации о плате и сведениях, имеющихся в распоряжении у территориального органа Росприроднадзора (пункт 12 Порядка N 334).

Декларация по оплате за НВОС за 2021 год, в которой указан итоговый размер платы за НВОС, подлежащей уплате за спорный период, подана Обществом 09.03.2022 года.

С заявлением (последним) о возврате переплаты Общество обратилось в Управление 20.12.2024 года, то есть в пределах трехлетнего срока.

Кроме того, в связи с поступлением в Управление  20.12.2024 последнего заявления о возврате в полном объеме денежных средств (переплаты) срок приостанавливается на период досудебного рассмотрения, предусмотренного Порядком № 334 (п.5). Как указывалось выше, решение об отказе поступило 10.03.2025.

Исходя из правовой природы требования о зачете, учитывая, что течение искового срока прерывалось неоднократно на период рассмотрения заявлений Общества о возврате излишне уплаченных платежей, у Управления не имелось оснований для отказа Обществу в удовлетворении заявления о проведении совместной сверки, а также заявления о возврате переплаты по причине пропуска срока.

В соответствии с  положениями части 5 статьи 4 АПК РФ, пункта 8 Порядка N 334, пункта 14 Обзора практики применения арбитражными судами положений процессуального законодательства об обязательном досудебном порядке урегулирования спора, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.07.2020 года.

Факт наличия у Общества переплаты за 2021 год Управление не только не отрицает, но и подтвердило, в т.ч. посредством подписания Акта сверки по плате № 2023/21 от 22.09.2024 года (исх. № 22-20/24733 от 18.12.2024).

В соответствии с пунктом 3 Методических рекомендаций по администрированию Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных приказом Росприроднадзора от 19.04.2017 N 188, Росприроднадзор, территориальные органы Росприроднадзора принимают решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в федеральный бюджет, в том числе штрафов, и представляют в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства поручения (сообщения) для осуществления возврата.

В соответствии с пунктом 36 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (действовавших до 01.09.2023), пунктом 60 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 N 881 (действующих с 01.09.2023), сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления. В соответствии с пунктом 5 Порядка № 334 зачет или возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется территориальным органом Росприроднадзора на основании заявления лица, обязанного вносить плату, о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы (рекомендуемый образец заявления приведен в приложении 2 к настоящему Порядку) в срок не позднее 3 месяцев с даты получения территориальным органом Росприроднадзора заявления о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы.

В силу пункта 6 Порядка N 334 к заявлению о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы прилагается акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату. Таким образом, принятие решения по заявлению о зачете/возврате переплаты возможно только при  наличии акта сверки по переплате, подписанного без разногласий.

Управление в связи с наличием оснований для возврата обязано было осуществить возврат излишне уплаченных (взысканных) спорных платежей в бюджет в общей сумме – 12 375,44 рублей, по заявлению Общества от 20.12.2024, которое было подано плательщиком до истечения трехгодичного срока давности.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Надлежащие доказательства обратного Управлением, в материалы дела не представлены.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о признании решения Управления от 10.03.2025 года № 3772 незаконным и об обязании Управления возвратить суммы излишне уплаченную плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере в размере 12 375,44 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ в связи с удовлетворением заявленных требований судебные расходы, понесенные заявителем по уплате государственной пошлины при рассмотрении настоящего дела, подлежат взысканию с Управления в пользу заявителя.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным решение Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.03.2025 года № 3772.

Обязать Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возврата Публичному акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 2» в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу суммы излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере в размере 12 375,44 рублей.

Взыскать с Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (190000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2»  (юридический адрес: 150003, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы в сумме 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                                    Гуляев С.Б.