Решение от 13 сентября 2019 г. по делу № А71-10085/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 10085/2019
г. Ижевск
13 сентября 2019 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г. Зориной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» г.Москва об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г. Ижевск, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее – управление, административный орган, ответчик) от 05.06.2019 №479.

Административный орган требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела дополнительные документы, представленные ответчиком 08.07.2019.

В соответствии со ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

19.08.2019 подписана и 20.08.2019 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

21.08.2019 от ответчика поступило в электронном виде заявление о составлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств, следует, что ФГУП «Почта России» обладает лицензией №162571 (действует от 11.04.2023) на предоставление услуг почтовой связи.

20.03.2019 в управление поступило обращение ФИО1 о допущенных ФГУП «Почта России» нарушениях прав потребителя услуг почтовой связи при пересылке почтового отправления №80086733666276. Согласно обращению ФГУП «Почта России» нарушены сроки пересылки почтового отправления.

При рассмотрении заявления ФИО1 управлением было установлено, что заказное письмо с идентификатором 80086733666276, отправителем которого является Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу, а получателем - ФИО1, принято в отделении почтовой связи в г. Санкт-Петербурге 02.03.2019 и прибыло в г. Ижевск 09.03.2019, следовательно, срок пересылки составил 7 дней (без учета дня приема корреспонденции) с 03.03.2019 по 09.03.2019 включительно. Административный орган посчитал, что ФГУП «Почта России» превышен на 1 день контрольный срок пересылки заказного почтового отправления.

29.03.2019 в адрес ФГУП «Почта России» направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении №2388, полученное заявителем 08.04.2019.

19.04.2019 должностным лицом административного органа в присутствии представителя заявителя по доверенности ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст.14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Копия протокола об административном правонарушении от 19.04.2019 и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 22.04.2019 получены заявителем 29.04.2019, о чем имеется соответствующая отметка на почтовом уведомлении.

05.06.2019 административным органом в отсутствие законного представителя заявителя, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, вынесено постановление от 05.06.2019 №479, согласно которому ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 руб.

Несогласие ФГУП УР «Почта России» с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал, что между ФИО1 и ФГУП «Почта России» договор на пересылку заказного письма №80086733666276 не заключался, следовательно, ФИО1 не является пользователем услуг почтовой связи. В административное дело не представлено доказательств, что ФИО1 является получателем письма в личных целях, не связанных с предпринимательской деятельностью. С претензией о нарушении контрольных сроков доставки указанного письма ни ФИО1, ни Управление Роскомнадзора по Северо-Западному Федеральному округу в ФГУП «Почта России» не обращались. Административным органом не подтверждены полномочия на проведение проверки деятельности в области связи в отношении нескольких филиалов ФГУП «Почта России», расположенных на территории нескольких субъектов Российской Федерации. В постановлении местом совершения административного правонарушения указан адрес: <...>, однако почтовое отправление с регистрационным номером 80086733666276 по указанному адресу не находилось.

Возражая против заявления, ответчик указал, что в силу Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) потребителем является и тот гражданин, который использует товары (работы, услуги) в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, при этом закон не связывает возможность использования товаров (работ, услуг) с наличием или отсутствием у этого гражданина какого-либо договора. Довод заявителя о том, что ФИО1 с претензией в ФГУП «Почта России» о нарушении контрольных сроков доставки не обращался, несостоятелен, поскольку заявителем не учтено, что тем самым он возлагает на потребителя дополнительную обязанность для обращения, не предусмотренную законом. Доводы заявителя противоречат положениям и нормам действующего законодательства, выводы основаны на неверном толковании норм права. В постановлении в полном объеме содержится описание состава правонарушения, вина юридического лица в совершении правонарушения доказана, материалами дела подтверждена, оспариваемое постановление вынесено в соответствии с требованиями процессуальных норм, санкция применена в пределах установленных законодательством размеров, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч.4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 14.4 КоАП продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных ст. 14.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, является выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в процессе продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг населению.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ является лицо, осуществляющее реализацию продукции либо оказание услуг населению.

Для привлечения к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, необходимо установить как факт оказания населению услуги, так и нарушение при этом конкретных требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона о защите прав потребителей отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, названным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из преамбулы Закона о защите прав потребителей следует, что потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Пунктом 5 статьи 4 Закона о защите прав потребителей установлено, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи устанавливает Федеральный закон от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи), п. 1 ст. 29 которого предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В соответствии с п. 32 ст. 2 Закона о связи услугой связи признается деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

Услуги почтовой связи в соответствии с п. 20 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечнями лицензионных условий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87, отнесены к услугам связи.

В силу ч. 1 ст. 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон о почтовой связи) основными гарантиями доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования являются, в частности, оказание услуг почтовой связи на территории Российской Федерации с равными правами доступа к таким услугам для всех пользователей услуг почтовой связи; обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи.

Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно (ст. 16 Закона о почтовой связи).

Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст. 4 Закона о почтовой связи).

Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее - Правила №234), которые регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

Пунктом 46 Правил №234 предусмотрено, что операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции утверждены приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 №257, согласно которым контрольный срок пересылки письменной корреспонденции из г. Санкт-Петербург в г. Ижевск составляет 6 календарных дней (без учета дня приема).

Из оспариваемого постановления следует, что заявитель привлечен к административной ответственности за нарушение контрольных сроков пересылки почтовой корреспонденции между почтовыми отделениями, что само по себе не свидетельствует о получении адресатом указанной корреспонденции с нарушением установленного срока и не в соответствии с требованиями нормативных правовых актов. Данные обстоятельства административным органом не проверялись.

В постановлении о привлечении к административной ответственности в нарушение ст. 29.10 КоАП РФ не указано, в чем выразилось ненадлежащее оказание услуг и нарушение прав конкретного потребителя. Из материалов административного дела ненадлежащее оказание услуги потребителю (адресату почтового отправления) не усматривается.

Нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений между почтовыми отделениями является нарушением лицензионных требований и ответственность за совершение данных правонарушений, предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. При этом рассмотрение дел об административных правонарушениях по данной статье в компетенцию должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не входит.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у административного органа в конкретном рассматриваемом случае оснований для привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Согласно п. 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Учитывая изложенное, постановление от 05.06.2019 №479 признается судом незаконным и подлежащим отмене.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике по делу об административном правонарушении от 05.06.2019 №479, вынесенное в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России».

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Н.Г. Зорина