Решение от 4 сентября 2019 г. по делу № А40-185641/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-185641/19-154-1576
г. Москва
04 сентября 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2019 г

Полный текст решения изготовлен 04 сентября 2019 г

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению МТУ Ростехнадзора (123056, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА КРАСИНА, ДОМ 27, КОРПУС 1, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.08.2011, ИНН: <***>) к ООО «ЭПОХА ВОЗРОЖДЕНИЯ» (123592, <...>, ЭТ 5 ПОМ XVII КОМ 47, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.04.2011, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 808-Г/3.3-17/Вн.пп от 20.06.2019

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя): ФИО2, доверенность от 15.08.2019 № 690; от ответчика: не явился, извещён;

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «ЭПОХА ВОЗРОЖДЕНИЯ» (далее – Заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 808-Г/3.3-17/Вн.пп от 20.06.2019.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствии в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

От заинтересованного лица поступили письменные возражения против удовлетворения заявления, в котором Общество указывает на отсутствие своей вины в совершении правонарушения.

Выслушав доводы заявителя, рассмотрев и исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 202 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях. Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - МТУ Ростехнадзора) осуществляет полномочия в сфере государственного строительного надзора в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре», Положением о МТУ Ростехнадзора, утвержденным приказом Ростехнадзора от 15 января 2019 г. № 12.

Судом установлено, что ООО «Эпоха Возрождения» осуществляет в качестве субподрядчика строительно-монтажные работы на объекте ОП «Ленинградская» на основании договора на выполнение комплекса строительно-монтажных работ от 28.03.2018 № 03-17-01-2444 на объекте капитального строительства «Интеграция Рижского направления и Малого кольца Московской железной дороги. Переустройство остановочного пункта Ленинградская», заключенного с генеральным подрядчиком - АО «РЖДстрой».

Как следует из материалов дела, МТУ Ростехнадзора в соответствии с распоряжением от 29 мая 2019 г. № 1715-р проведена внеплановая выездная проверка ООО «Эпоха Возрождения» в отношении объекта капитального строительства: «Интеграция Рижского направления и Малого кольца Московской железной дороги. «Переустройство остановочного пункта Ленинградская», расположенного по адресу: 1-й Войковский проезд, д. 10, г. Москва (далее - Объект).

В ходе проведения проверки на Объекте административным органом установлено, что ООО «Эпоха Возрождения» не устранило нарушения, указанные в предписании от 05 марта 2019 г. № 174-Г73.3-20/Вн.пп.

Изложенные выше обстоятельства отражены в акте проверки № 437-Г/3.3-20/Вн.пп от 07.06.2019, копия которого имеется в материалах дела.

Указанным предписанием установлен срок устранения нарушений до 05.06.2019.

Учитывая, что ООО «Эпоха Возрождения» в указанный срок не исполнило выданное предписание об устранении нарушений, в действиях (бездействии) усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

20.06.2019 в соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ государственным инспектором отдела государственного строительного надзора МТУ Ростехнадзора в присутствии представителя ООО «Эпоха Возрождения» по доверенности № 20-02-19 от 11.02.2019 ФИО3, составлен протокол об административном правонарушении № 808-Г/3.3-17/Вн.пп по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.

При этом законный представитель Общества был уведомлен о составлении протокола должным образом (уведомление от 18 июня 2019 г. № 21309-Г/3/3.317, которое, согласно штампу на нем, было вручено представителю ООО «Эпоха Возрождения» 18.062019).

В соответствии с частью 3 статьи 23.1, статьей 28.8 КоАП РФ заявление, протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены административным органом в арбитражный суд для привлечения к административной ответственности.

В силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, объективную сторону вмененного административного правонарушения, предусмотренное ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, в том числе, Комитета государственного строительного надзора г. Москвы.

Согласно части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 5.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выдается разрешение на строительство.

Согласно части 4.1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственная экспертиза проектной документации всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие

договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также – договор строительного подряда), должны выполняться только предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов).

Согласно части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:

1)копия разрешения на строительство;

2)проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;

3)копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4)общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

5)положительное заключение экспертизы проектной документациив случае, если проектная документация объекта капитального строительстваподлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Учитывая, что ООО «Эпоха Возрождения» в указанный срок не исполнило выданное предписание об устранении нарушений, то в действиях (бездействии) усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

При этом суд учитывает, что предписание т 05 марта 2019 г. № 174-Г73.3-20/Вн.пп не признано недействительным, поэтому подлежит исполнению в указанный в нем срок.

Вина ответчика административным органом доказана, ответчиком не опровергнута.

Доказательств, подтверждающих факт принятия ответчиком исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений в установленный срок в материалы дела не представлено (ст. 2.1 КоАП РФ).

Доводы Общества об отсутствии его вины в совершении правонарушения со ссылкой на то, что генподрядчик АО «РЖДстрой» обязанность по передаче разрешительной документации не выполнил, что лишило возможности ООО «Эпоха Возрождения» выполнить в установленный срок Предписание, отклоняются судом, поскольку документально не подтверждены Обществом, поскольку доказательств того, что Общество было лишено возможности исполнить предписание в связи с непередачей ему АО «РЖДстрой» разрешительной документации Обществом в материалы дела не представлено.

Также суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, не усмотрел оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ.

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Таким образом, с учетом того, что ответчик факт выявленного административного правонарушения документально не опроверг, в то время как факт его совершения подтверждается представленными заявителем в материалы дела доказательствами, заявление подлежит удовлетворению.

Учитывая изложенное и принимая во внимание материалы дела, ООО «ЭПОХА ВОЗРОЖДЕНИЯ» подлежит привлечению к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 70 000 руб.

Назначенное судом наказание соответствует размеру санкции части 6 статьи 19.5 КоАП РФ и соответствует тяжести допущенного нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «ЭПОХА ВОЗРОЖДЕНИЯ» (123592, <...>, ЭТ 5 ПОМ XVII КОМ 47, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.04.2011, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 770301001, ОГРН <***>, ОКТМО 45380000, ОКПО 30176877, ОКВЭД 75.11.12, ОКОПФ 72, ОКФС 12, р/с <***> в УФК по г. Москве (МТУ Ростехнадзора л/с <***>), Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москва (ГУ Банка России по ЦФО), БИК 044525000, КБК: 498 116 07000 01 6000 140, УИН: 49877031906808331706, «административный штраф по решению Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-185641/19-154-1576».

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его вынесения в полном объеме.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Судья А.В. Полукаров