Решение от 31 октября 2018 г. по делу № А33-19506/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

31 октября 2018 года

Дело № А33-19506/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 31 октября 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кошеваровой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Титан» (ИНН 2464059907, ОГРН 1052464001578)

к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в продлении срока размещения павильона по адресу: <...>, выраженного в письме от 23.04.2018 № 607-ек;

об обязании подготовить и направить проект дополнительного соглашения к договору от 08.07.2014 № 5559 на размещение временного сооружения (павильона) на срок до 31.12.2024,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- администрации г. Красноярска;

- публичного акционерного общества «МРСК «Сибири»,

при участии:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании 01.06.2018; личность удостоверена паспортом,

от ответчика: ФИО2 к., действующей на основании доверенности от 09.01.2018, личность удостоверена паспортом;

от администрации г. Красноярска: ФИО2 к., действующей на основании доверенности от 03.05.2018 № 04-2809, личность удостоверена паспортом;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Титан» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее - ответчик) о признании незаконным отказа в продлении срока размещения павильона по адресу: <...>, выраженного в письме от 23.04.2018 №607-ек; об обязании подготовить и направить проект дополнительного соглашения к договору от 08.07.2014 № 5559 на размещение временного сооружения (павильона) на срок до 31.12.2024.

Заявление принято к производству суда. Определением от 26.07.2018 возбуждено производство по делу.

Определением от 24.10.2018 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «МРСК «Сибири».

В судебном заседании в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд привлек администрацию г. Красноярска к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Публичное акционерное общество «МРСК «Сибири», извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления копии определения и размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явилось. В соответствии с положениями статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика, администрации г. Красноярска возражал против удовлетворения заявления.

Представитель заявителя возражал по доводам ответчика, администрации г. Красноярска.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Распоряжением администрации Свердловского района г. Красноярска от 02.03.2006 № 145 обществу с ограниченной ответственностью «Титан» разрешена эксплуатация ранее установленного торгового павильона «Береговой» - ООО «Титан» по адресу: <...> на земельном участке площадью 230,43 кв. м сроков по 30.06.2007 при условии заключения с администрацией договора на размещение временного сооружения.

30.05.2006 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Титан» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 954, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли поселений, с кадастровым номером 24:50:07 00 189:0108, в оценочной зоне 60, находящийся по адресу: <...>. Срок аренды установлен с 02.03.2006 по 28.02.2007 (пункт 2.1 договора).

Земельный участок передан по акту приема-передачи.

Распоряжениями администрации Свердловского района г. Красноярска от 10.08.2007 № 757, от 01.10.2010 № 1177 срок размещения временного сооружения продлен.

02.09.2013 между департаментом градостроительства администрации города Красноярска и обществом с ограниченной ответственностью «Титан» заключен договор на размещение временного сооружения № 6564, срок действия договора установлен до 01.01.2014 (пункт 1.2). Дополнением к договору от 04.04.2014 срок действия договора продлен до 01.07.2017.

08.07.2014 между департаментом градостроительства администрации г. Красноярска и обществом с ограниченной ответственностью «Титан» заключен договор № 5559 (далее - договор) на размещение временного сооружения - павильона, по адресу: <...>, согласно которому обществу предоставлено право разместить временное сооружение в соответствии с номером 3645 в схеме размещения нестационарных торговых объектов. Срок действия договора установлен до 01.07.2015.

Дополнительным соглашением от 16.06.2015 № 10924/с к договору от 08.07.2014 № 5559 срок действия договора продлен до 01.01.2017.

Общество с ограниченной ответственностью «Титан» обратилось в администрацию города Красноярска с заявлением о продлении срока размещения временного сооружения до 31.12.2024 (исх. от 29.03.2018 № 2-ДГ) путем внесения изменений в графу 8 «Схемы размещения нестационарных торговых объектов», утвержденной постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595.

Департамент градостроительства администрации города Красноярска письмом от 23.04.2018 № 607-ек отказал в продлении срока размещения павильона со ссылкой на статью 16 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденное постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809. Согласно письму по итогам проведенного градостроительного анализа установлено, что принадлежащий заявителю павильон размещен на земельном участке, находящемся в охранной зоне инженерных сетей (ЛЭП). Документы, подтверждающие согласование собственником установки павильона в охранной зоне инженерных сетей (ЛЭП) не представлены. Общество может повторно обратиться в Департамент с заявлением о продлении срока размещения павильона по указанному адресу, предоставив необходимые документы (согласование собственника сети).

Полагая, что отказ, выраженный в письме от 23.04.2018 № 607-ек, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

В качестве восстановительной меры нарушенных прав заявитель просит суд обязать ответчика подготовить и направить в адрес ООО «Титан» проект дополнительного соглашения к договору от 08.07.2014 № 5559 на размещение временного сооружения (павильона) на срок до 31.12.2024.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что отказ, выраженный в письме от 23.04.2018 № 607-ек, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ), устанавливающим также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно частям 2 и 4 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Согласно статье 3 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

По подпункту 3 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органами местного самоуправления гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Таким образом, вышеприведенным Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ закреплено право лица на получение ответа на письменное обращение, адресованное органу местного самоуправления, которому корреспондирует соответствующая обязанность органа (его должностных лиц) на подготовку ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

Обязанность по рассмотрению заявления индивидуального предпринимателя в законодательно установленный срок ответчиком исполнена.

Как следует из материалов дела, Департамент градостроительства администрации г. Красноярска письмом от 23.04.2018 № 607-ек отказал в продлении срока размещения павильона с указанием на необходимость получения согласования собственника инженерных сетей (ЛЭП) на размещение временного сооружения в охранной зоне инженерных сетей, разъяснив заявителю право на повторное обращение при наличии согласия собственника сетей.

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе, нестационарные торговые объекты.

В силу подпункта 16 пункта 4 Положения о порядке размещения временных сооружений к временным сооружениям отнесены павильоны – временные сооружения закрытого типа с залом для обслуживания и подсобным помещением.

На основании пункта 10 Положения договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска. При продлении срока размещения временного сооружения договор на размещение временного сооружения заключается на срок не более трех лет.

Исходя из материалов дела, административным органом при рассмотрении заявления ООО «Титан» от 29.03.2018 № 2-ДГ по итогам проведенного градостроительного анализа установлено, что временное сооружение - павильон, расположенный по адресу: <...> (№ 3645 в схеме размещения нестационарных торговых объектов), установлен в охранной зоне инженерных сетей (ЛЭП), данные сведения отражены в пункте 5 раздела 4 Сведений из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) «Правила землепользования и застройки, внесение в них изменений».

Градостроительный анализ проведен департаментом градостроительства администрации г. Красноярска на основании сведений, содержащихся в единой муниципальной геоинформациоиной системе г. Красноярска (ЕМГИС).

В указанной информационной системе содержатся сведения о наличии (отсутствии) на земельном участке охранных зон инженерных сетей. Сведения о правообладателях инженерных сетей отсутствуют.

В силу статьи 48.1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации к особо опасным и технически сложным объектам относятся, в том числе, линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 кВ и более.

Согласно сведениям из ИСОГД, земельный участок, на котором размещен павильон, расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (санитарные разрывы воздушных линий электропередач).

В соответствии с пунктом 6.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» санитарные разрывы - территория вдоль трассы высоковольтной линии, в которой напряженность электрического поля превышает 1 кВ/м, которая устанавливается в целях защиты населения от воздействия электрического поля, создаваемого воздушными линиями электропередачи.

Согласно пункту 6 Положения № 809 размещение временных сооружений не допускается на земельном участке, включающем охранную зону инженерных сетей, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

На земельном участке, включающем охранную зону инженерных сетей, возможно размещение временных сооружений, указанных в подпунктах 1, 3, 4, 5, 10, 11, 13, 14, 15, 16 (павильон), 17, 18, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 35 пункта 4 настоящего Положения. Установка конструкций и оборудования, входящих в состав временного сооружения, осуществляется за границами охранных зон за исключением случаев, когда установка таких конструкций и оборудования в охранной зоне согласована собственником сетей либо лицом, им уполномоченным.

Настоящий пункт действует в части, не противоречащей Постановлению Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

В соответствии с пунктом 3 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередач и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В частности, Правилами «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденных Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 установлено, что в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

В пункте 1 Правил № 160 установлено, что ими определен порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее - охранные зоны), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон (далее - земельные участки), обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

В пункте 8 Правил № 160 указано, что в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Кроме указанных ограничений в подпункте «б» пункта 9 названных Правил предусмотрено, что в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1 000 вольт прямо запрещено, в том числе, размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, за исключением гаражей-стоянок автомобилей, принадлежащих физическим лицам, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

В соответствии с пунктом 11 указанных Правил в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 10 Правил, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается размещать торговые точки (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Пункт 12 Правил предусматривает:

необходимость получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 Порядка (в том числе размещение торговых точек), выдаваемого сетевой организацией (ее филиалом, представительством или структурным подразделением), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства;

возможность отказа в согласовании действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 Порядка (если осуществление соответствующих действий нарушает требования, установленные нормативными правовыми актами, и может повлечь нарушение функционирования соответствующих объектов электросетевого хозяйства);

обязанность лиц, получивших решение о согласовании осуществления действий в охранных зонах, осуществлять такие действия с соблюдением условий, обеспечивающих сохранность объектов электросетевого хозяйства.

Учитывая, что размещение торгового павильона и организация торговли в охранной зоне линии электропередач создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, посещающих указанные торговые объекты, а также работников, непосредственно осуществляющих продажу товаров в указанном павильоне, суд отклоняет довод заявителя о том, что ответчик не праве требовать документы, подтверждающие согласование собственника инженерных сетей.

Заявителем неверно истолкованы приведенные выше нормы законодательства – как нормы, освобождающие его от обязанности согласования нахождения в охранной зоне инженерных сетей павильона, размещенного до принятия постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160. Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, как следует из его первого абзаца, принято во исполнение статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанной нормой Правительство наделено полномочиями по определению порядка установления охранных зон, то есть данное постановление имеет иной объект регулирования, порядок же размещения временных сооружений на территории Красноярского края установлен Положением, утвержденным Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809.

Согласно пункту 16 Положения продление срока размещения временного сооружения, установленного правовым актом администрации города либо договором на размещение временного сооружения, осуществляется на основании обращения заявителя в Уполномоченный орган.

В заявлении о продлении срока размещения временного сооружения указываются: данные заявителя (организационно-правовая форма, наименование юридического лица или Ф.И.О. физического лица); место размещения временного сооружения в соответствии с правовым актом администрации города либо договором на размещение временного сооружения; площадь земельного участка в соответствии с договором аренды земельного участка (для временных сооружений, в отношении которых предусматривалась необходимость заключения договора аренды земельного участка).

К заявлению прикладываются: фотоизображение временного сооружения на день подачи заявления; копия правового акта администрации города либо договора на размещение временного сооружения.

В случае продления срока размещения временного сооружения, расположенного на земельном участке, предоставленном заявителю на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве, к заявлению прикладываются документы, подтверждающие права на земельный участок.

В случае продления срока размещения временного сооружения, конструкции и оборудование которого расположены на земельном участке, включающем охранную зону инженерных сетей, к заявлению прикладываются документы, подтверждающие согласование собственника сетей либо лица, им уполномоченного на установку таких конструкций и оборудования в охранной зоне.

Исходя из материалов дела, к заявлению от 29.03.2018 № 2-ДГ ООО «Титан» в нарушение пункта 16 Положения не приложены документы, подтверждающие согласование собственника сетей.

Административный орган в обжалуемом письме от 23.04.2018 № 607-ек сообщил заявителю, что он не лишен права повторного обращения в административный орган с заявлением о продлении срока размещения павильона по адресу: <...>, расположенного на земельном участке, включающем охранную зону инженерных сетей, в случае предоставления согласия собственников ЛЭП.

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие повторное обращение заявителя в административный орган с заявлением о продлении срока размещения павильона по адресу: <...>, путем соблюдения пункта 16 Положения.

Довод заявителя о непредоставлении Департаментом информации о собственнике инженерных сетей отклоняется, поскольку непредставление этих сведений административным органом не свидетельствует о неправомерности действий административного органа при рассмотрении заявления о продлении срока размещения временного сооружения. Такой обязанности Положением от 28.11.2014 № 809 на Департамент не возложено. Возможность получения/неполучения сведений о собственнике (владельце) сетей в предмет настоящего спора не входит, кроме того, не доказана невозможность получения этих сведений при обращении заявителя в соответствующее подразделение администрации. Отсутствие согласия собственника инженерных сетей на нахождение в охранной зоне сетей объекта само по себе является препятствием к размещению объекта в охранной зоне, при этом сообщил заявителю Департамент в уведомлении об отказе сведения о собственнике сетей или не сообщил, значения для оценки правомерности действий Департамента не имеет.

Таким образом, в связи с непредставлением документов, подтверждающих согласование собственника ЛЭП, договор на размещение временного сооружения с ООО «Титан» не мог быть заключен. Отказ в продлении срока размещения павильона, выраженный в письме 23.04.2018 № 607-ек, является обоснованным.

Кроме того, истек срок (период) размещения временного сооружения в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

Рассматриваемый нестационарный торговый объект под номером 3645 был включен в схему размещения НТО сроком до 01.07.2018, таким образом, продление договора от 08.07.2014 № 5559, без продления срока размещения объекта в схеме, невозможно.

Довод заявителя о том, что срок размещения павильона в схеме будет продлен, как продлялся ранее неоднократно, суд отклоняет ввиду его вероятностного характера. Данный довод документально не подтвержден, ответчиком опровергается.

Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 № 05-95 «Об установлении порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края» (далее - Порядок), постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска.

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края утвержден Приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 № 05-95 «Об установлении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края».

Согласно пункту 1 стати 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно пункту 3 названной статьи схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Порядка Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, санитарными и экологическими нормами и правилами, нормами пожарной безопасности, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Физические и юридические лица вправе направлять в адрес соответствующего подразделения администрации города предложения о включении временных сооружений в схему.

Согласно указанному Порядку Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования (пункт 6); внесение изменений в Схему относительно нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в порядке, предусмотренном для разработки и утверждения Схемы (пункт 10).

В национальном стандарте РФ «Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли», утвержденном Приказом Госстандарта от 08.12.2011 № 742-ст, установлено, что не допускается размещение объектов мелкорозничной торговли в охранной зоне инженерных сетей (пункт 6.2).

Таким образом, в рассматриваемом случае довод ответчика о последующем безусловном продлении срока размещения объекта 3645 в схеме размещения НТО, а также о возможности продления договора от 08.07.2014 № 5559 на размещение временного сооружения (павильона) на срок до 31.12.2024 в месте, обозначенном в схеме под номером 3645, из материалов настоящего дела не следует.

Исходя из изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ соответствует требованиям законодательства и не нарушает прав заявителя.

В удовлетворении заявления следует отказать в полном объеме (как в части требования, так и в части испрашиваемой восстановительной меры).

Судебные расходы за рассмотрение требования о признании решения административного органа незаконным (3 000 руб.) относятся на заявителя в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ТИТАН» отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Титан» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 9 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по чеку-ордеру Сбербанк онлайн от 18.07.2018 (номер операции 2055934).

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.А. Кошеварова