Решение от 26 сентября 2017 г. по делу № А61-2740/2017

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

http://alania.arbitr.ru, e-mail: info@alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-2740/2017
город Владикавказ
26 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2017 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания в составе судьи Баскаевой Т.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление №15» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику – Министерству строительства и архитектуры РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица:

- Управление РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд

- Администрация Главы РСО-Алания и Правительства РСО-Алания.

- Министерство финансов РСО-Алания

о взыскании 22 943 550 рублей (с учетом уточнений),

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 02.06.2017 № 70/1-468, ФИО3 по доверенности от 01.08.2017 № 70/1-704,

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 21.04.2017 № 01-11/661

от Управления РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд – ФИО5, доверенность № 681 от 07.12.2016

от Администрации Главы РСО-Алания и Правительства РСО-Алания – ФИО6, доверенность № 03-14/4415 от 29.08.2017

от Минфина РСО-Алания – ФИО7, доверенность № 47 от 10.01.2017

у с т а н о в и л:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное военно-строительное управление №15» обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству строительства и архитектуры РСО-Алания о признании незаконными действий по проведению закупок для государственных нужд и перечислению денежных средств; об обязании возвратить неосновательное обогащение в виде денежных средств в размере 22 943 550 рублей; об обязании возвратить проценты в размере 1 310 672 рублей 83 копеек; о взыскании государственной пошлины в размере 144 271 рубля.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Управление РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд, Администрацию Главы РСО-Алания и Правительства РСО-Алания, Министерство финансов РСО-Алания.

Представитель истца в судебном заседании, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования и просил обязать Министерство строительства и архитектуры РСО-А вернуть истцу денежные средства в размере 22 943 550 рублей и взыскать расходы по оплаченной государственной пошлине.

Представитель истца в судебном заседании пояснила, что приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны России от 31.03.2017 № 953, во исполнение Указа Президента РФ от 29.12.2016 № 77 «Об упразднении Федерального агентства специального строительства, ФГУП «Управление промышленных предприятий при Федеральном агентстве специального строительства» переименовано в ФГУП «Главное военно-строительное управление № 15».

26.05.2017 в ЕГРЮЛ внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

Полное наименование предприятия - ФГУП «Главное военно-строительное управление № 15».

Платежным поручением № 1743 от 24.09.2015 истец перечислил на расчетный счет Управления РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд денежные средства в размере 22 943 550 рублей на обеспечение участия в запросе предложений № 0310200000315001325 на выполнение работ по реконструкции водопроводных сетей населенных пунктов Ирафского района РСО-Алания.

Заказчиком закупки было Министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РСО-А.

По независящим от предприятия обстоятельствам контракт заключен не был.

Добросовестность предприятия и его действия, направленные на исполнение контракта были подтверждены решением Арбитражного суда РСО-Алания от 20.05.2016 по делу № А61-211/2016.

Решением Арбитражного суда РСО-Алания от 20.05.2016 по делу № А61-211/2016 признано недействительным и не соответствующим Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение Управления Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания от 05.11.2015 по делу № РНП 15-464/15 о внесении сведений в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Управление промышленных предприятий при Федеральном агентстве специального строительства» в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Суд обязал Управление Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания устранить допущенные нарушения и исключить сведения в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Управление промышленных предприятий при Федеральном агентстве специального строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из реестра недобросовестных поставщиков в десятидневный срок со дня принятия арбитражным судом настоящего решения.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2016 решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 20.05.2016 по делу №А61-211/2016 оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Письмом от 25.04.2017 за № 128 Управление сообщило, что обеспечительный платеж предприятия был перечислен 29.11.2016 Министерству строительства и архитектуры РСО-Алания.

Истцом в адрес ответчика была предъявлена претензия от 02.05.2017.

Министерство строительства и архитектуры РСО-А письмом от 22.05.2017 за № 01-11/865 сообщило истцу, что денежные средства, поступившие на расчетный счет Министерства, перечислены в доход бюджета РСО-А платежным поручением № 295215 от 06.12.2016, так как находились во временном распоряжении Министерства (получателя бюджетных средств).

Истец в судебном заседании уточнил исковые требования, в порядке статьи 49 АПК РФ, просит взыскать с Министерства строительства и архитектуры РСО-А обеспечительный платеж в сумме 22 943 550 рублей, в соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса РФ.

Представитель Министерства строительства и архитектуры РСО-А в судебном заседании пояснил, что денежные средства (обеспечительный платеж) в сумме 22 943 550 рублей платежным поручением № 295215 от 06.12.2016 года перечислены в доход бюджета РСО-Алания.

Представитель Управления РСО-А по проведению закупок для государственных нужд представила письменный отзыв, пояснив в судебном заседании, что на основании требований ФЗ № 44–ФЗ от 05.04.2013, письма государственного заказчика Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания (исх. № 01-11/2335 от 21.11.2016) обеспечение заявки в сумме 22 943 550 рублей перечислено на счет Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания.

Представитель Министерства финансов РСО-Алания в судебное заседание представил письменный отзыв от 21.09.2017 за № 409-к, который приобщен к материалам дела, пояснив, что МФ РСО-А просил во взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами отказать, так как республиканская казна не несет ответственности за удержание или уклонение от возврата денежных средств.

Представитель Администрации Главы РСО-А и Правительства РСО-А письменный отзыв не представил, в судебном заседании пояснил, что решение вопроса от отказе или удовлетворении исковых требований истца оставляет на усмотрение суда.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению.

Как установлено судами и следует из материалов дело 23 сентября 2015 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru Управление Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд разместило извещение о проведении запроса предложений № 0310200000315001325 на выполнение работ по реконструкции водопроводных сетей населенных пунктов Ирафского района Республики Северная Осетия-Алания, согласно техническому заданию и проектно-сметной документации (далее - Извещение), и документации о проведении указанного запроса предложений, утвержденную 23.09.2015 года уполномоченным специалистом Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - закупочная документация), с начальной (максимальной) ценой контракта 458 871 500 рублей.

Как следует из информационной карты, которая является неотъемлемой частью документации о проведении запроса предложений, заказчиком закупки является Министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РСО-Алания (на сегодняшний день – Министерство строительства и архитектуры РСО-Алания) (пункт 3), срок подачи заявок – до 11 час.00 мин. 29.09.2015, дата и время вскрытия конвертов и рассмотрения заявок на участие в запросе предложений – 11 час. 00 мин. 29.09.2015.

Разделом 2 закупочной документации № 01-08-013-15 предусмотрено предоставление участником закупки обеспечения заявки на участие в запросе предложений путем внесения денежных средств или банковской гарантии, при этом выбор способа обеспечения заявки осуществляется участником закупки.

Размер обеспечения заявки составляет 5% начальной (максимальной) цены контракта и равен 22 943 550 руб. (пункт 15 информационной карты).

Решением Единой комиссии по проведению закупок для государственных нужд Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Единая комиссия Управления РСО - Алания) от 29.09.2015 заявка ФГУП «УПП при Спецстрое России» на участие в запросе предложений была признана соответствующей требованиям Закупочной документации и Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 18 статьи 83 Закона о контрактной системе запрос предложений был признан несостоявшимся.

В связи с тем, что ФГУП «УПП при Спецстрое России» не направило окончательное предложение, запрос предложений был завершен на основании части 14 статьи 83 Закона о контрактной системе.

На основании части 18 статьи 83 Закона о контрактной системе Единой комиссией Управления РСО - Алания было принято решение о заключении контракта с ФГУП «УПП при Спецстрое России» по начальной (максимальной) цене контракта 458 871 500 руб. в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

29.09.2015 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru Управлением Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд был размещен протокол проведения запроса предложений от 29.09.2015 года.

В срок, установленный частью 17 статьи 83 Закона о контрактной системе и пунктом 11.1. закупочной документации ФГУП «УПП при Спецстрое России» не было представлено заказчику обеспечение исполнения контракта.

Министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РСО-Алания, сославшись на уклонение участника запроса предложений от заключения контракта, направило в УФАС России по РСО-Алания сведения от 22.10.2015 №01-11/3232 для принятия в отношении ФГУП «УПП при Спецстрое России» решения о включении его в реестр недобросовестных поставщиков. Сведения были получены УФАС по РСО-Алания 23.10.2015.

Согласно пункту 2 статьи 19 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми в связи с существенным нарушением ими условий контрактов они расторгнуты по решению суда или в порядке, установленном статьей 19.2 настоящего Федерального закона.

Указанные решения Управления Федеральной антимонопольной службы по РСО-А оспорены истцом в суде.

Решением Арбитражного суда РСО-А от 20.05.2016 признано недействительным и не соответствующим Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение Управления Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания от 05.11.2015 по делу №РНП 15-464/15 о внесении сведений в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Управление промышленных предприятий при Федеральном агентстве специального строительства» в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Суд обязал Управление Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания устранить допущенные нарушения и исключить сведения в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Управление промышленных предприятий при Федеральном агентстве специального строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из реестра недобросовестных поставщиков в десятидневный срок со дня принятия арбитражным судом настоящего решения.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2016 решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 20.05.2016 по делу №А61-211/2016 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, признана добросовестность истца и незаконность решений государственного органа.

В связи с утратой возможности заключения государственного контракта истец обратился к ответчику с письмом о возврате обеспечения заявки, однако ответчик сообщил о невозможности возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

В соответствии с частью 2 статьи 381.1 ГК РФ в случае ненаступления в предусмотренный договором срок обстоятельств, указанных в абзаце втором пункта 1 настоящей статьи, или прекращения обеспеченного обязательства, обеспечительный платеж подлежит возврату, если иное не предусмотрено соглашением сторон.

По аналогии с частью 6 статьи 44 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), возвращаются на счет участника закупки при проведении конкурса и закрытого аукциона в течение не более чем пяти рабочих дней.

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Между тем, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда РСО-А от 20.05.2016 оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2016, по делу А61-211/2016 выводы комиссии УФАС России по РСО-А об уклонении истца от подписания контрактов признаны необоснованными.

Таким образом, поскольку факт перечисления истцом денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе в размере 22 943 550 рублей на определенный оператором электронной площадки счет и дальнейшее их зачисление на расчетный счет ответчика документально подтвержден, а возможность заключения государственного контракта утрачена, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удержания ответчиком денежных средств, перечисленных обществом за участие в конкурсе, и взыскании с ответчика денежных средств в заявленном размере на основании статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно платежному поручению № 295215 от 06.12.2016 года Министерство строительства и архитектуры РСО-А обеспечительный платеж в сумме 22 943 550 рублей перечислило в доход бюджета (как указано в назначении платежа пл. поручения № 295215 от 06.12.2016).

Как следует из материалов дела, ответчик Министерство строительства и архитектуры РСО-А выполняло в рамках спорного контракта функции Государственного заказчика и действовало от имени и в интересах публично-правового образования РСО-А.

В силу статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации по искам, предъявляемым к публично-правовому образованию о взыскании денежных средств за счет средств казны, его интересы представляет главный распорядитель бюджетных средств.

Таким образом, суд приходит к выводу, что по обязательствам, вытекающим из спорного контракта на выполнение работ для нужд РСО-А в связи с ненадлежащей оплатой должно отвечать - Министерство строительства и архитектуры РСО-А и оплата должна быть произведена за счет средств казны Республики Северная Осетия-Алания, в сумме 22 943 550 рублей (неосновательное обогащение).

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что исковые требования являются обоснованными.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются, в том числе, государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

При этом ответчик не освобожден от возмещения судебных расходов, поскольку правила, предусмотренные статьей 333.37. Налогового Кодекса Российской Федерации, на правоотношения по распределению понесенных судебных расходов не распространяются.

Следовательно, по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика следует взыскать в пользу истца 137 718 рублей госпошлины (с учетом уточнений).

Излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату истцу из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств казны РСО-Алания в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление №15» (ОГРН <***>, ИНН <***>) сумму неосновательного обогащения в размере 22 943 550 рублей и 137 718 рублей в возмещение расходов по оплате госпошлины.

Возвратить Федеральному государственному унитарному предприятию «Главное военно-строительное управление №15» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в сумме 6 553 рублей, перечисленную по платежному поручению № 919 от 08.06.2017.

Исполнительный лист и справку на возврат госпошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по дела в законную силу через суд, вынесший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Северо-Кавказского округа http://www.assko.arbitr.ru/.



Судья Баскаева Т.С.