Решение от 13 мая 2024 г. по делу № А41-84541/2023

Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-84541/23
14 мая 2024 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 14 мая 2024 года

Арбитражный суд в составе: судьи Е.В. Васильевой

протокол судебного заседания ведет  секретарь судебного заседания Е.А. Монастырюк

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению   

ОАО «Российские железные дороги» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Главному управлению регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий МО (ГУСТ МО)

третье лицо: Московско-Рязанская транспортная прокуратура

о признании незаконным и отмене постановления от 15.06.2023 № 18/1846/32 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,


в судебном заседании присутствуют представители: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Российские железные дороги» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению содержания территорий Московской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, управление) с требованиями о признании незаконным и отмене постановления от 15.06.2023 № 18/1846/32 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя 3-го лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей заявителя и административного органа, судом установлены следующие обстоятельства.

Московско-Рязанской транспортной прокуратурой совместно с представителями Министерства транспорта Московской области, администрации городского округа Воскресенск, 20.04.2023 в период времени с 16 ч 00 мин до 17 ч. 30 мин в присутствии представителей ОАО «РЖД» проведен рейд на станции Москворецкая Казанского направления Московской железной дороги, в ходе которого были выявлены факты несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований.

В ходе осмотра станции Москворецкая, расположенной в городском округе Воскресенск, Московской области установлено, что в нарушение требований ч. 1,4,6 ст. 23, ч. 1,2,13 ст. 26 Правил благоустройства территории городского округа Воскресенск Московской области, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области от 27.08.2020 № 255/25, выразившееся в ненадлежащем состоянии и содержании территории, нарушение норм и правил озеленения и содержания зеленых насаждений, а именно, на территории железнодорожной станции Москворецкая имеется мусор (бытовой мусор, отходы производства и потребления, в числе которых строительный мусор, части деревянных и бетонных плит, куски асфальта), в том числе на зеленых насаждениях.

По результатам проверки 05.05.2023 заместителем Московско-Рязанского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной  прокуратуры вынесено постановление о возбуждении  дела об административном правонарушении.

15.07.2023 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, уполномоченным должностным лицом административного органа, в отношении ОАО «Российские железные дороги» вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 18/1846/32 МК, предусмотренное ч. 1 ст. 6.11 Закона Московской области № 16/1508/130 от 01.09.2020 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», и назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.   

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч.2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

КоАП  Московской области устанавливает административную ответственность  за нарушение  норм и правил, установленных нормативными правовыми актами в сфере благоустройства, надлежащего состояния и содержания объектов и территорий, мест производства работ на территории Московской области.

В соответствии с частью 1 статьи 6.11 КоАП МО ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременная и (или) некачественная уборка мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, нарушение норм и правил озеленения и содержания зеленых насаждений, а равно нарушение порядка и условий содержания территории, установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Применительно к обстоятельствам данного дела в качестве объективной стороны правонарушения обществу вменяется ненадлежащее содержание, несвоевременная и (или) некачественная уборка места общественного пользования.

Согласно части 1 статьи 56 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» (далее - Закон о благоустройстве) юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, обеспечивают содержание принадлежащих им объектов, а также прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, правилами благоустройства территории муниципальных образований, регламентом содержания объектов благоустройства Московской области.

Решением Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области от 27.08.2020 N 255/25 утверждены Правила по благоустройству территории городского округа Павловский Посад Московской области (далее Правила).

Пунктами 1, 4, 6 статьи 23 Правил установлено,

(1) Юридические лица (индивидуальные предприниматели) и физические лица обязаны обеспечивать содержание зеленых насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в их собственности, владении или пользовании, и прилегающей территории, а также осуществлять контроль за состоянием соответствующих зеленых насаждений, обеспечивать их удовлетворительное состояние и развитие.

(4) В целях обеспечения сохранности зеленых насаждений хозяйствующие субъекты обязаны:

а) обеспечивать сохранность зеленых насаждений;

б) обеспечивать квалифицированный уход за зелеными насаждениями, дорожками и оборудованием в соответствии с настоящими Правилами, не допускать складирования на зеленых насаждениях мусора, строительных отходов, материалов, изделий, конструкций, крупногабаритных бытовых отходов;

в) при наличии водоемов на территории зеленых зон обеспечивать их содержание в чистоте и производить их капитальную очистку не менее одного раза в 10 лет;

г) производить восстановление газонов и естественной травяной растительности, систематический покос.

(6) В садах, парках, скверах, придомовых и на иных территориях, где имеются зеленые насаждения, запрещается:

а) проезд и стоянка автотранспортных средств, строительной и дорожной техники, кроме техники, связанной с эксплуатацией данных территорий и уходом за зелеными насаждениями;

б) слив и сброс отходов, ремонт, мойка автотранспортных средств, установка боксовых гаражей, тентов и других некапитальных объектов;

в) повреждение и уничтожение деревьев, кустарников, газонов, цветов;

г) самовольно раскапывать участки под огороды;

д) размещение объявлений на деревьях.

Согласно пунктам  1, 2, 13 ст. 26 Правил

(1) Юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории городского округа Воскресенск Московской области, или физические лица обеспечивают содержание принадлежащих им объектов, а также прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, настоящими Правилами, регламентом содержания объектов благоустройства Московской области.

(2) Границы благоустройства (уборки) территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности или иное вещное право на земельный участок, на котором располагаются здания, сооружения, а также схемами прилегающей территории, утвержденными уполномоченным органом городского округа Воскресенск.

(13) Юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать Порядок на всей территории городского округа Воскресенск.

Как установлено судом, Московско-Рязанской транспортной прокуратурой совместно с представителями Министерства транспорта Московской области, администрации городского округа Воскресенск, 20.04.2023 в период времени с 16 ч 00 мин до 17 ч. 30 мин в присутствии представителей ОАО «РЖД» проведен рейд на станции Москворецкая Казанского направления Московской железной дороги, в ходе которого были выявлены факты несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований.

В ходе осмотра станции Москворецкая, расположенной в городском округе Воскресенск, Московской области установлено, что в нарушение требований ч. 1,4,6 ст. 23, ч. 1,2,13 ст. 26 Правил благоустройства территории городского округа Воскресенск Московской области, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области от 27.08.2020 № 255/25, выразившееся в ненадлежащем состоянии и содержании территории, нарушение норм и правил озеленения и содержания зеленых насаждений, а именно, на территории железнодорожной станции Москворецкая имеется мусор (бытовой мусор, отходы производства и потребления, в числе которых строительный мусор, части деревянных и бетонных плит, куски асфальта), в том числе на зеленых насаждениях.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, заявителем суду в порядке ч. 1 ст. 65 АПК РФ не представлено.

Несоблюдение Обществом приведенных норм и требований Закона о благоустройстве, подтверждается материалами дела.

Факт наличия в действиях заявителя события вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами и заявителем по существу не оспаривается.

Полученные в ходе производства по административному делу доказательства согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В части 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 3 статьи 25.4 КоАП РФ).

Пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, а также принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Данные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные статьей 24.1 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ (пункт 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Соблюдение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является обязательным, поскольку позволяет обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

Из вышеизложенного следует, что лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при рассмотрении дела об административном правонарушении. Дело может быть рассмотрено в отсутствие этого лица при условии надлежащего его извещения о совершении данного процессуального действия.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 10 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 указанного Кодекса) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Как следует из материалов дела, заинтересованным лицом в материалы дела представлены доказательства направления в адрес заявителя  посредством электронного сообщения уведомления №6 исх-ТО18-11042/18-12 содержащие сведения о времени и месте вынесения постановления.

В качестве доказательства направления  представлены (л.д. 130 -133) распечатки на направлении на электронный адрес pmaster@css.rzd.ru и на secretamzdi@msk.rzd.ru.

Между тем заявителем не представлено доказательств направления уведомления о времени и месте вынесения постановления по адресу указанному в ЕГРЮЛ, либо на официальный адрес электронной почты: fax@css.rzd.ru.

Постановление о назначении административного наказания юридическому лицу по делу об административном правонарушении вынесено 15.06.2023, в отсутствии представителя заявителя.

Суд указывает, что электронные адреса pmaster@css.rzd.ru, secretamzdi@msk.rzd.ru, не являются адресами, на которые могут быть направлены юридически значимые уведомления.

Доказательств надлежащего уведомления общества о времени и месте вынесения постановления на момент его вынесения, заинтересованным лицом суду не представлено.

Таким образом, на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении, у административного органа отсутствовали безусловные доказательства надлежащего извещения общества о дате и месте вынесения постановления по делу об административном правонарушении, что является нарушением положений статей 29.7, 25.1 и 25.15 КоАП РФ.

Нарушение при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ), если нарушения носят существенный характер и не позволяют полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело (пункт 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10).

 С учетом изложенного обжалуемое постановление является незаконным и подлежит отмене, а требования заявителя удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Заявление  ОАО «Российские железные дороги» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление от 15.06.2023 № 18/1846/32 о привлечении ОАО «Российские железные дороги»  к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Десятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Московской области.



Судья                                                          Е.В. Васильева