Решение от 14 декабря 2022 г. по делу № А78-12923/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-12923/2022
г. Чита
14 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2022 года

Решение изготовлено в полном объёме 14 декабря 2022 года



Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Судаковой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Военной прокуратуры Читинского гарнизона в лице заместителя военного прокурора Читинского гарнизона о привлечении Забайкальской Краевой общественной организации «Спортивный клуб аэробной гимнастики «Ника» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное Управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>), Территориальный отдел «Читинский» филиала Восточный Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представлено служебное удостоверение № 000603 от 12.11.2022.

от лица привлекаемого к административной ответственности и третьих лиц не явились (извещены надлежащим образом).



Военная прокуратура Читинского гарнизона в лице заместителя военного прокурора Читинского гарнизона обратилась в арбитражный суд с требованием о привлечении к административной ответственности, в соответствии с частью 2 статьи 7.24 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) Забайкальской Краевой общественной организации «Спортивный клуб аэробной гимнастики «Ника».

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражного процессуального кодекса РФ), надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Определением суда от 14.11.2022 были определены дата и время судебного заседания. Сторонам было предложено высказать свои возражения относительно возможности перехода к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в указанное время. Определение суда сторонами было получено.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о дате и времени судебного заседания, возражений в судебном заседании против перехода в судебное заседание не представили, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пунктом 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20 декабря 2006 № 65 завершил предварительное судебное заседание и перешёл к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Дело рассматривается в порядке статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

ЗКОО «СК АГ «Ника» и третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Суд, изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, установил следующее.


Военной прокуратурой Читинского гарнизона проведена проверка исполнения законодательства о сохранности государственной собственности, в ходе которой в действиях юридического лица, а именно некоммерческой организации - Забайкальская краевая общественная организация «Спортивный клуб аэробной гимнастики «Ника», установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации является государственным учреждением, которое входит в состав Министерства обороны Российской Федерации и имеет на своем балансе объекты федеральной собственности в виде жилых и нежилых помещений, закрепленных за ним на праве оперативного управления.

В соответствии с приказом директора Департамента военного имущества Минобороны России от 04.12.2020 № 2844 нежилое помещение спортзал общей площадью 653,2 кв.м., находящееся на четвертом этаже корпуса № 3, является комплексом помещений, состоящих из спортивного зала, зала для спортивных занятий, тренажерного зала, тренерской, 3-х раздевалок, коридора, душевой и туалета, расположенном в здании общежития по адресу: <...>, которое включено в перечень имущества Российской Федерации, закрепленного на праве оперативного управления ФГАУ «Росжилкомплекс», что подтверждается сведениям из Единого государственного реестра недвижимости.

Таким образом, вышеуказанный объект нежилого фонда с кадастровым номером 75:32:030730:126, площадью 653,2 кв.м., расположенный по адресу: <...> является государственной собственностью, находящейся на праве оперативного управления в ФГАУ «Росжилкомплекс».

По результатам проведенного 10.10.2022 осмотра (на основании рапорта от 10.10.2022) объекта нежилого фонда с кадастровым номером 75:32:030730:126, площадью 653,2 кв.м., расположенного по адресу: <...> с участием - начальника территориального отдела «Читинский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомлекс» ФИО3 установлено, что спортивный зал используется ЗКОО «Ника» для осуществления, в том числе предпринимательской деятельности, связанной с обучением детей аэробной гимнастикой за плату.

Так, материалами дела установлено, что 03.02.2021 между ЗКОО «Аделия» (Арендатор), в лице председателя ФИО4, и ЗКОО «Ника» (Субарендатор), в лице ФИО5, заключен договор субаренды, согласно которому Арендатор сдает, а Субарендатор принимает в субаренду недвижимое имущество «Спортивный зал» для использования под занятия спортивной аэробикой. Договор заключен сроком до 29.12.2021 и пролонгируется при отсутствии возражений Арендатора.

Вместе с тем, проверкой установлено, что согласия собственника, либо гражданско-правового договора, заключенного уполномоченным представителем собственника, позволяющих использовать ЗКОО «Ника» объект нежилого помещения - спортивный зал, расположенный в корпусе № 3 здания общежития с кадастровым номером 75:32:030730:126, площадью 653,2 кв.м. по адресу: <...> не имеется.

Таким образом, ЗКОО «Ника» использует находящийся в федеральной собственности объект нежилого фонда, расположенный по адресу: <...>, без надлежаще оформленных документов и без согласия собственника.

По выявленному нарушению заместителем военного прокурора Читинского гарнизона вынесено в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.28.4 КоАП РФ, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.10.2022 с квалификацией его по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ - использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Объектом указанного правонарушения являются объекты нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности.

Объективная сторона правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 7.24 КоАП, заключается в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Субъектами данного правонарушения признаются граждане, должностные либо юридические лица.

Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения характеризуется умыслом либо неосторожностью.

В силу пункта 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В силу пункта 4 статьи 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Статьей 8 ГК РФ установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Частью 3 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ установлено, что предоставление государственного и муниципального имущества осуществляется только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.03.2006 N 156 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам управления федеральным имуществом и признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 03.07.1998 N 702" заключение договора аренды объектов недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, осуществляется на конкурсной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, законом предусмотрено, что правоустанавливающим документом на помещения, являющегося государственной собственностью, является договор аренды, заключенный с собственником на основании проведенного аукциона (конкурса). Использование федерального имущества без договора аренды, без согласия собственника и без проведения конкурса (аукциона) является незаконным.

Однако прокуратурой установлено, что согласия собственника, либо гражданско-правового договора, заключенного уполномоченным представителем собственника, позволяющих использовать ЗКОО «Ника» объект нежилого помещения - спортивный зал, расположенный в корпусе № 3 здания общежития с кадастровым номером 75:32:030730:126, площадью 653,2 кв.м. по адресу: <...> не имеется.

Несмотря на заключение договора субаренды с ЗКОО «Аделия» (Арендатор) в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие законность передачи ЗКОО «Ника» спорного объекта, находящегося в федеральной собственности.

В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при применении части 2 статьи 7.24 КоАП РФ в части привлечения к административной ответственности лиц за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без согласия собственника на распоряжение соответствующим имуществом, судам следует учитывать, что арендатор (субарендатор) может быть субъектом ответственности за данное правонарушение, так как он обязан удостовериться в том, что заключает договор аренды с лицом, у которого такое согласие имеется.

С учетом изложенного, обстоятельства несоблюдения ЗКОО «Ника» приведенных требований законодательства, использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленного договора аренды (субаренды), подтверждаются материалами дела.

Таким образом, используя спорное имущество без надлежаще оформленных документов, ЗКОО «Ника» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах по делу суд полагает факт использования имущества без установленного законом разрешения лицом, привлекаемым к административной ответственности установленным.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

При таких обстоятельствах требования прокурора о привлечении ООО «ЗКОО «Ника»» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.24 КоАП РФ, подлежат удовлетворению.

Нарушений процессуального характера при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, имеющих неустранимый характер, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела (части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации) суд не усматривает.

Невозможно также оценить данное правонарушение как малозначительное в связи со следующим.

По смыслу ст.2.9. КоАП РФ оценка малозначительности должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу и государству. Исходя из того лицо, уполномоченное принимать решение по делу об административном правонарушении обязано установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.24 КоАП РФ законодателем установлена за сам факт нарушения норм и требований действующего законодательства РФ об использования государственного имущества безотносительно к последствиям действия (бездействия) правонарушителя и ущерба. Следовательно, возникновение существенной угрозы общественным интересам обусловлено самим фактом неисполнения установленной обязанности.

Состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 7.24 КоАП РФ является по своим признакам формальным, т.е. считается законченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично - правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий резюмируется самим фактом совершения действии или бездействия.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 №60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными ссудами дел об административных правонарушениях», разъяснено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деянии.

Вместе с тем, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, в том числе жизни и здоровью людей, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Представитель прокуратуры в ходе судебного заседания пояснил, что не возражает против назначения административного наказания в виде предупреждения.

Учитывая совершение ЗКОО «Ника» административного правонарушения впервые (доказательства иного в дело не представлены), не установление в ходе рассмотрения дела отягчающих обстоятельств, отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью, имущественного ущерба, суд пришел к выводу о том, что административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

При этом суд полагает, что избранная мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

В силу ч.1 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

На основании изложенного, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению с вынесением предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Забайкальскую Краевую общественную организацию «Спортивный клуб аэробной гимнастики «Ника» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 19.08.2021, расположенное по адресу <...>, к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 7.24 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд.



СудьяЮ.В. Судакова