Решение от 12 февраля 2024 г. по делу № А33-7527/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

12 февраля 2024 года


Дело № А33-7527/2022

Красноярск



Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 12 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Геотек Сейсморазведка" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Муниципальному учреждению Администрации города Норильска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании распоряжения №6610 от 29.12.2021,


в присутствии в судебном заседании (15.01.2024):

от заявителя (посредством системы веб-конференции): ФИО1, представителя по доверенности от 24.08.2023,

от ответчика (посредством системы веб-конференции): ФИО2, представителя по доверенности от 09.09.2022,

в присутствии в судебном заседании (23.01.2024, 24.01.2024):

от заявителя (посредством системы веб-конференции): ФИО1, представителя по доверенности от 24.08.2023,

в присутствии в судебном заседании (29.01.2024):

от ответчика (посредством системы веб-конференции): ФИО2, представителя по доверенности от 09.09.2022,

при ведении протокола судебного заседания ФИО3, с использованием средств аудиозаписи,



установил:

публичное акционерное общество "Геотек Сейсморазведка" (далее – ПАО «Геотек Сейсморазведка», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Муниципальному учреждению Администрации города Норильска (далее - ответчик) об оспаривании распоряжения №6610 от 29.12.2021 в части возложения на заявителя обязанностей по проведению компенсационного озеленения.

Заявление принято к производству суда. Определением от 29.03.2022 возбуждено производство по делу.

Определением от 19.10.2022 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения Норильского городского суда по делу №2а-3746/2022-М-3429/2022.

Определением от 01.06.2023 произведена замена состава суда, судья Раздобреева И.А. заменена на судью Кобелькову Д.С.

07.07.2023 в Арбитражный суд Красноярского края поступила копия решения Норильского городского суда Красноярского края от 26.12.2022, копия апелляционного определения Красноярского краевого суда от 25.04.2023 по административному делу № 2а-3746/2022.

Определением от 14.07.2023 назначено судебное заседание по рассмотрению вопроса о возобновлении производства по делу. Определением от 15.11.2023 возобновлено производство по делу.

В судебное заседание 15.01.2024 явились представители лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялись перерывы.

Заявитель требования поддержал. Ответчик возражал против удовлетворения требований.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

11.06.2021 между ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» (далее – общество, подрядчик, заявитель) и ПАО «Сургутнефтегаз» (заказчик) был подписан договор №679 на проведение сейсморазведочных работ на территории Дудинского 1, Дудинского 2, Дудинского 3 участков недр методом общей глубинной точки (МОГТ) с применением 2D систем наблюдения в сезоне 2021-2022 гг. в соответствии с утвержденным геолого-техническим заданием (приложение 2). Срок выполнения Работ: начало 15.06.2021, окончание 30.09.2022.

15.10.2021 Администрацией г. Норильска распоряжением №5077 выдало ПАО «Геотек Сейсморазведка» разрешение на использование земельного участка площадью 1 407 289 кв.м., сформированного из земель запаса, по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Норильск, город Норильск, в районе территории «Аэропорт Норильск», в период с 01.12.2021 по 01.11.2022, для проведения работ в целях осуществления геологического изучения недр. согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (прилагается). Земельный участок расположен в границах территориальной зоны резервных территорий (ЗР).

18.11.2021, как следует из протокола заседания Комиссии по вопросам озеленения территории общего пользования муниципального образования г. Норильск, в ответ на заявления ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» в лице филиала «Ямапгеофизика - Восток», принято решение о том, что для выполнения сейсморазведочных работ 2Д на территории Дудинского 1 лицензионного участка в пределах территории муниципального образования город Норильск в полевом сезоне 2021-2022 гг. филиалу ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» - «Ямапгеофизика - Восток» необходимо предоставить полный комплект документов на рассмотрение Комиссии.

Также, согласно разделу 2 Протокола, филиалу ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» - «Ямалгеофизика - Восток» необходимо:

2.1. Предоставить более точную схему расположения проектируемого участка.

2.2. Исправить расчётную характеристику лесных насаждений, указав количество всех зеленых насаждений на участке.

2.3. Предусмотреть возмещение зеленых насаждений на территории муниципального образования город Норильск.

22.11.2021 между ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» и Федеральным исследовательским центром «Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук» (далее– «НИИ») подписан договор №11/2021 от 22.11.2021 на выполнение научно-исследовательских работ, в соответствии с которым производится Оценка состояния древесной растительности на земельных участках, предназначенных для проведения сейсморазведочных работ 2Д в окрестностях муниципального образования г. Норильск по проекту: «Проведение полевых сейсморазведочных работ МОГТ 2Д на Дудинском лицензионном участке».

16.12.2021 составлен Отчёт о научно-исследовательской работе «Оценка состояния древесной растительности на земельных участках, предназначенных для проведения сейсморазведочных работ 2Д в окрестностях муниципального образования г. Норильск» по проекту: «Проведение полевых сейсморазведочных работ МОГТ 2Д на Дудинском лицензионном участке» (заключительный) договор № 11/21 от 22.11.2021.

Согласно Протоколу Комиссии по вопросам озеленения территории общего пользования муниципального образования г. Норильск от 20.12.2021, обществу на основании Отчета от 16.12.2021 рекомендовано:

2.1. С целью минимизации ущерба, наносимого окружающей среде в результате сейсморазведочных работ 2Д на территории Дудинского 1 лицензионного участка в пределах территории муниципального образования город Норильск в полевом сезоне 2021-2022 гг. филиалу ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» - «Ямалгеофизнка - Восток» осуществить компенсационное озеленение на территории муниципального образования город Норильск, согласованное с заместителем Главы города Норильска по городскому хозяйству.

2.2. Всего в целях компенсационного озеленения рекомендуется приобретение в питомниках г. Норильска 278 905 шт. (двести семьдесят восемь тысяч девятьсот пять штук) саженцев разных видов ив с закрытой корневой системой, и проведение их посадки в соответствии со сроками посадки указанного посадочного материала - июнь-сентябрь.

2.3. Высадить (возместить) 278 905 шт. (двести семьдесят восемь тысяч девятьсот пять штук) саженцев разных видов ив с закрытой корневой системой на территории муниципального образования город Норильск в июне-сентябре 2022 года.

2.4. В течение трех лет с момента посадки обеспечить уход и замену погибшей древесно-кустарниковой растительности.

На основании решения Комиссии от 20.12.2021 Администрацией г. Норильска вынесено распоряжение №6610 от 29.12.2021. «О выдаче разрешения на вырубку зеленых насаждений», согласно указанному Распоряжению:

1. ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» выдано разрешение на уничтожение (вырубку) зеленых насаждений согласно приложению № 1 к настоящему распоряжению, с проведением компенсационных мероприятий по озеленению в объеме вырубки на земельном участке площадью 140,7288 га в окрестностях муниципального образования город Норильск, в районе предназначенных для строительства производственных объектов, район «Аэропорт Норильск»;

2. Пересадка древесной лесной растительности не рекомендуется ввиду отсутствия необходимых для роста и развития условий (лесной микроклимат) на открытых пространствах городской среды.

3. МКУ «Управление экологии» определить места компенсационного озеленения муниципального образования города Норильска. Решение направить в адрес 17АО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» - «Ямалгеофизика - Восток».

4. Компенсационное озеленение осуществлять с учетом рекомендаций НИИСХ и ЭЛ ФКНЦ СО РАН - филиала ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр «Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук» и провести в 2022 году (с июня по сентябрь).

5. Всего в целях компенсационного озеленения в 2022 году ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» - «Ямалгеофизика - Восток» необходимо высадить 278 905 шт. (двести семьдесят восемь тысяч девятьсот пять штук) саженцев разных видов ив с закрытой корневой системой, и проведение их посадки в соответствии со сроками посадки указанного посадочного материала на территории муниципального образования город Норильск.

6. В течение трех лет с момента посадки обеспечить уход и замену погибшей древесно-кустарниковой растительности.

Полагая, что распоряжение №6610 от 29.12.2021г. «О выдаче разрешения на вырубку зеленых насаждений» противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Ответчик возражал против заявленных требований, в соответствии с доводами, изложенными в отзыве.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.


В рамках настоящего дела оспаривается распоряжение Администрации города Норильска №6610 от 29.12.2021г. «О выдаче разрешения на вырубку зеленых насаждений».

Правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ), в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 14 которого к вопросам местного значения поселения относится, в числе прочих, организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (пункт 25 части 1 статьи 16).

Таким образом, озеленение территории является составной частью благоустройства, организация которого отнесена к вопросам местного значения городского округа, как и использование, охрана, защита, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

К вопросам местного значения городского округа относится также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, то есть деятельность, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (абзац одиннадцатый статьи 1 и пункт 2 статьи 7 Федерального закона N 7-ФЗ, пункт 11 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся: правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (абзац 4).

В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

С 01.01.2017 Федеральным законом от 03.07.2016 N 334-ФЗ в абзац 3 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" внесены изменения, в соответствии с которыми распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межпоселенческих территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно подпункту 25 части 1 статьи 10 Устава городского округа город Норильск Красноярского края, утверждённого Решением Норильского Городского Совета 24 февраля 2000 г. №386 (Устав), к вопросам местного значения города Норильска относится утверждение правил благоустройства территории города Норильска, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории города Норильска в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Норильска;

Решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 19.02.2019 № 11/5-247 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Норильск (далее – Правила).

Согласно пунктам 9-10 раздела 8 указанных Правил, уничтожение (вырубка) зеленых насаждений, в том числе сухостойных и больных, деревьев и кустарников (за исключением расположенных на земельных участках частной собственности) производится на основании разрешения, выдаваемого в порядке, установленном правовым актом Администрации города Норильска.

Постановлением Администрации г. Норильска Красноярского края от 16 июля 2021 года № 352 утвержден Порядок выдачи разрешений на уничтожение (вырубку) зеленых насаждений, в том числе сухостойных и больных, деревьев и кустарников (за исключением расположенных на земельных участках частной собственности) на территории муниципального образования города Норильск (далее – Порядок №352).

Разделом 2 Порядка № 352 установлены основания уничтожения (вырубки) зеленых насаждений:

2.1.1. При производстве работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту объектов капитального строительства (зданий, строений, сооружений и объектов незавершенного строительства), расположенных на земельных участках, в том числе на территориях общего пользования, путем реализации проектов, предусмотренных генеральным планом муниципального образования город Норильск, документацией по планировке территории, в том числе инвестиционных проектов и т.д.;

2.1.2. При производстве работ по созданию, благоустройству, озеленению, содержанию объектов ландшафтной организации территорий в соответствии с проектом благоустройства территории, утвержденным органами местного самоуправления;

2.1.3. При производстве работ по созданию, содержанию некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений на земельных участках (замощение, покрытие и другие);

2.1.4. В целях оздоровления, существующих на земельных участках зеленых насаждений путем уничтожения сухостойных и больных зеленых насаждений;

2.1.5. В целях освобождения земельных участков от зеленых насаждений в целях восстановления режима инсоляции в жилых и нежилых помещениях;

2.1.6. В целях ликвидации или предупреждения угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

2.1.7. В иных случаях, установленных действующим законодательством.

Согласно п. 3.1 Порядка № 352, для получения разрешения на уничтожение (вырубку) зеленых насаждений, в том числе сухостойных и больных, деревьев и кустарников (далее - Разрешение) юридическое или физическое лицо (далее - Заявитель) предоставляет в Управление городского хозяйства Администрации города Норильска заявление по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку. К заявлению, указанному в пункте 3.1 настоящего Порядка, прилагаются документы, указанные в п.3.2 Порядка.

Как следует из п. 3.9 Порядка № 352, разрешение оформляется по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку и является приложением к распоряжению Администрации города Норильска о выдаче разрешения. Неотъемлемой частью Разрешения является план-схема места предполагаемого уничтожения (вырубки) зеленых насаждений без которого Разрешение является недействительным. Разрешение действительно в течение одного года с даты выдачи. По истечении указанного срока Разрешение утрачивает силу.

Постановлением Администрации г. Норильска Красноярского края от 24.05.2022 N299 были внесены изменения в Постановление Администрации города Норильска от 16.07.2021 №352, в том числе:

- пункт 1.1 Порядка №352 дополнен следующим абзацем:

"Возмещение вреда окружающей среде в виде восстановления зеленых насаждений взамен уничтоженных (вырубленных) является обязательным условием для получения разрешения на уничтожение (вырубку) зеленых насаждений, за исключением случаев, установленных пунктом 2.2 настоящего Порядка.";

- в пункт 1.2 Порядка№352 внесены следующие понятия:

"Компенсационное озеленение - возмещение вреда окружающей среде в виде восстановления зеленых насаждений взамен уничтоженных (вырубленных), осуществляемое в натуральной форме.

Отчет (оценка) состояния зеленых насаждений на земельных участках - документ, выданный лицом, осуществляющим деятельность в области экспертной оценки зеленых насаждений, включающий ведомость обследования существующих на участке зеленых насаждений с информацией о качественном состоянии зеленых насаждений (в том числе о наличии или об отсутствии болезней зеленых насаждений, о характеристиках их видового состава), план размещения существующих зеленых насаждений, расчет количества единиц зеленых насаждений для проведения мероприятий по компенсационному озеленению, а также содержащий рекомендации по порядку компенсационного озеленения (пересадка, посадка и др.), периоду времени его проведения, наименованию вида зеленых насаждений с указанием их качественных характеристик.";

- Пункт 2.1.5 Порядка №352, содержащий одно из оснований уничтожения (вырубки) зеленых насаждений, изложить в следующей редакции:

"2.1.5. В целях освобождения земельных участков от зеленых насаждений, если сохранение этих зеленых насаждений создает неустранимые иным способом препятствия в осуществлении какой-либо деятельности либо нарушает требования действующего законодательства (в целях восстановления режима инсоляции в жилых и нежилых помещения, освобождения пожарных проходов и проездов и т.д.);".

-. Пункт 3.8 Порядка №352 дополнен абзацами следующего содержания:

"Решение Комиссии о выдаче Разрешения в границах населенного пункта принимается по результатам обследования территории, проведенного Комиссией, за границами населенного пункта - с учетом результатов экспертной оценки (отчета (оценки) состояния зеленых насаждений на земельных участках) и обследования территории, проведенного Комиссией (в случае если территория, находится в автотранспортной доступности).

Распоряжение о выдаче разрешения должно содержать, в том числе, сведения о количестве единиц зеленых насаждений для проведения мероприятий по компенсационному озеленению, срок по содержанию и обеспечению ухода за зелеными насаждениями со дня их высадки, а также рекомендации по порядку компенсационного озеленения (пересадка, посадка и др.), периоду времени его проведения, наименованию вида зеленых насаждений с указанием их качественных характеристик.

Количество единиц зеленых насаждений для проведения мероприятий по компенсационному озеленению, срок по содержанию и обеспечению ухода за зелеными насаждениями со дня их высадки, а также рекомендации по порядку компенсационного озеленения, указанные в абзаце третьем настоящего пункта, определяются Комиссией.".

Согласно п.5 Постановления Администрации г. Норильска Красноярского края от 24.05.2022 N299, Постановление вступает в силу после его официального опубликования в газете "Заполярная правда" и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 03.08.2021.

Как следует из материалов дела, Администрацией г. Норильска, в соответствии с Порядком № 352, на основании обращения заявителя, было вынесено распоряжение №6610 от 29.12.2021 «О выдаче разрешения на вырубку зеленых насаждений». Согласно указанному Распоряжению:

1. ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» выдано разрешение на уничтожение (вырубку) зеленых насаждений согласно приложению № 1 к настоящему распоряжению, с проведением компенсационных мероприятий по озеленению в объеме вырубки на земельном участке площадью 140,7288 га в окрестностях муниципального образования город Норильск, в районе предназначенных для строительства производственных объектов, район «Аэропорт Норильск»;

2. Пересадка древесной лесной растительности не рекомендуется ввиду отсутствия необходимых для роста и развития условий (лесной микроклимат) на открытых пространствах городской среды.

3. МКУ «Управление экологии» определить места компенсационного озеленения муниципального образования города Норильска. Решение направить в адрес 17АО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» - «Ямалгеофизика - Восток».

4. Компенсационное озеленение осуществлять с учетом рекомендаций НИИСХ и ЭЛ ФКНЦ СО РАН - филиала ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр «Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук» и провести в 2022 году (с июня по сентябрь).

5. Всего в целях компенсационного озеленения в 2022 году ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» - «Ямалгеофизика - Восток» необходимо высадить 278 905 шт. (двести семьдесят восемь тысяч девятьсот пять штук) саженцев разных видов ив с закрытой корневой системой, и проведение их посадки в соответствии со сроками посадки указанного посадочного материала на территории муниципального образования город Норильск.

6. В течение трех лет с момента посадки обеспечить уход и замену погибшей древесно-кустарниковой растительности.

Оспаривая незаконность распоряжения Администрации г. Норильска №6610 от 29.12.2021 в части возложения на заявителя обязанностей по проведению компенсационного озеленения, заявитель указывает, что данные требования по проведению компенсационного озеленения были внесены в Порядок №352 постановлением Администрации г. Норильска Красноярского края от 24.05.2022 N299, в частности Администрацией были внесены изменения, устанавливающие исключительное возмещение ущерба в натуральной форме, обязанность по предоставлению отчета состояния зеленых насаждений заявителем, осмотр территории, где предполагалось проведение работ по вырубке и уничтожению зеленых насаждений, только при наличии транспортной доступности. Заявитель указывал на незаконность распространения действия постановления Администрации г. Норильска Красноярского края от 24.05.2022 N299 на правоотношения, возникшие с 03.08.2021.

Решением Норильского городского суда Красноярского края от 26.12.2022 по делу №33а-3845/2023, оставленным без изменения апелляционным определением Красноярского краевого суда от 25.04.2023, признан недействующим пункт 5 Постановления Администрации г. Норильска Красноярского края от 24.05.2022 N 299 "О внесении изменений в Постановление Администрации города Норильска от 16.07.2021 N 352" в части указания на распространение его положений на правоотношения, возникшие с 3 августа 2021 года.

Суд общей юрисдикции указал, что Постановление №299 опубликовано 31.05.2022 в газете "Заполярная правда", № 41, соответственно, должно распространять свое действие на правоотношения, возникшие после его опубликования (с 31.05.2022), распространение действия постановления на правоотношения, возникшие с 03.08.2021, незаконно.

В соответствии с Решением Норильского городского суда Красноярского края от 26.12.2022 по делу N 2а-3746/2022, постановлением Администрации г. Норильска Красноярского края от 26.06.2023 N 281 из пункта 5 Постановления Администрации города Норильска от 24.05.2022 N 299 слова "и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 03.08.2021" исключены.

С учетом изложенного, а также с учетом положений статей 16, 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что к оспариваемому акту (распоряжения №6610 от 29.12.2021г.) не могли быть применены требования Порядка №352, в редакции Постановления Администрации города Норильска от 24.05.2022 N 299.

Подлежащий применению к спорным отношениям Порядок №352, в редакции от 16.07.2021, не содержал требование о том, что возмещение вреда окружающей среде в виде восстановления зеленых насаждений взамен уничтоженных (вырубленных) является обязательным условием для получения разрешения на уничтожение (вырубку) зеленых насаждений, за исключением случаев, установленных пунктом 2.2 настоящего Порядка.

Порядок №352, в редакции от 16.07.2021, не указывал, что распоряжение о выдаче разрешения должно содержать, в том числе, сведения о количестве единиц зеленых насаждений для проведения мероприятий по компенсационному озеленению, срок по содержанию и обеспечению ухода за зелеными насаждениями со дня их высадки, рекомендации по порядку компенсационного озеленения (пересадка, посадка и др.), периоду времени его проведения, наименованию вида зеленых насаждений с указанием их качественных характеристик, либо о количестве единиц и состоянии сухостойных и больных насаждений, деревьев и кустарников, подлежащих вырубке.

В связи с изложенным, указание в пункте 1 распоряжения Администрации города Норильска №6610 от 29.12.2021 на возложения на публичное акционерное общество "Геотек Сейсморазведка" обязанности по проведению компенсационных мероприятий по озеленению в объеме вырубки на земельном участке площадью 140,7288 га в окрестностях муниципального образования город Норильск, в районе предназначенных для строительства производственных объектов, район «Аэропорт Норильск», а также пункты 2-6 распоряжения Администрации города Норильска №6610 от 29.12.2021 являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, заявление подлежит удовлетворению. Распоряжение Администрации города Норильска №6610 от 29.12.2021 в части возложения на публичное акционерное общество "Геотек Сейсморазведка" (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанности по проведению компенсационных мероприятий по озеленению признается недействительным.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 3000 рублей и подлежат взысканию с Администрации города Норильска в пользу публичного акционерного общества "Геотек Сейсморазведка" с учётом рассмотрения дела.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным распоряжения Администрации города Норильска №6610 от 29.12.2021 в части возложения на публичное акционерное общество "Геотек Сейсморазведка" (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанности по проведению компенсационных мероприятий по озеленению.

Взыскать с Администрации города Норильска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу публичного акционерного общества "Геотек Сейсморазведка" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины от 22.03.2022 №11043.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Д.С. Кобелькова