Решение от 9 июля 2024 г. по делу № А55-8337/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


10 июля 2024 года

Дело №

А55-8337/2024



Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2024 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петиной А.В.,

рассмотрев в судебном заседании  18-27 июня 2024 года (в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1,

к  Департаменту градостроительства городского округа Самара,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации г.о. Самара,

О признании, обязании,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от  11.12.2023,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 28.12.2023 



Установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился  (далее – заявитель, ИП ФИО1) в арбитражный суд Самарской области с заявлением к Департаменту градостроительства городского округа Самара (далее – Департамент, заинтересованное лицо), в котором просит:

1. Признать недействительным Распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара «Об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» от 08.12.2023 № РД-3897 по заявлению ИП ФИО1 в отношении земельного участка площадью 10 235 кв. м., расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, Промышленный район, Шестая просека, напротив домов 125, 127, 129, для организации автостоянки согласно приложенной схеме расположения земельного участка,

2. Обязать Департамент Градостроительства городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и после вступления решения в законную силу возобновить работу по заявлению ИП ФИО1 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена в отношении земельного участка площадью 10 235 кв. м., расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, Промышленный район, Шестая просека, напротив домов 125, 127, 129, для организации автостоянки согласно приложенной схеме расположения земельного участка.

Судом, в соответствии со ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация г.о. Самара.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, по основаниям указанным в заявлении, возражениях на отзыв.

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям указанным в отзыве.

Иные лица, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

Третье лицо - Администрация г.о. Самара, явку в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте которого извещено надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ, отзыв в материалы дела не представила.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

 Исследовав материалы дела, проверив доводы, изложенные в заявлении, отзыве, возражении на отзыв, выслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, явившихся в судебное заседание, оценив в совокупности и взаимосвязи в соответствии со ст.ст. 71, 168, 200 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и выписки из ЕГРНИП ФИО1, является индивидуальным предпринимателем (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРНИП: 08.06.2022).

12 октября 2023 года индивидуальным предпринимателем ФИО1 ИНН <***> в Департамент градостроительства городского округа Самара было направлено заявление № СП-9/6903 об участии в аукционе на право заключения договора аренды на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 10 235 кв. м., относящегося по категории к землям населенных пунктов и расположенного по адресу Самарская область, город Самара, Промышленный район, Шестая просека, напротив домов 125, 127,129, для организации автостоянки.

Распоряжением от 08.12.2023 № РД-3897 Департамент отказал заявителю в проведении аукциона на право заключения договора аренды на испрашиваемый земельный участок, государственная собственность на который не разграничена.

Несогласие заявителя с принятым Департаментом распоряжением послужило основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Самарской области с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: - несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту; - нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Оценка требований и возражений лиц, участвующих в деле, производится судом в соответствии с положениями ст.ст. 9, 65, 71, 168, 200 АПК РФ с учетом доводов и возражений лиц, участвующих в деле по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, в соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что вывод Департамента,  изложенный в обжалуемом распоряжении, о невозможности проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по причине того, что испрашиваемый земельный участок не прошел государственный кадастровый учет является незаконным, по следующим основаниям.

Заявитель указывает, что предметом обращения ИП ФИО1 является предоставление в установленном законом порядке на аукционе земельного участка, расположенного в границах населенного пункта г. Самара, для чего заявителем  самостоятельно и за свой счет изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 10235 кв. м., расположенном по адресу Самарская область, город Самара, Промышленный район, улица 6 просека, напротив домов 125, 127, 129 для организации автостоянки. Несмотря на то, что Департамент является обязанным лицом по подготовке схемы расположения земельного участка, необходимого заявителю и расположенного в населенном пункте, так как подготовку схемы расположения земельного участка в целях его образования из земель или земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка до утверждения проекта межевания данной территории заинтересованное в предоставлении земельных участков лицо (гражданин или юридическое лицо) обеспечивать не вправе, что следует из пункта 5 статьи 11.10 ЗК РФ.

Как указывает заявитель, основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, перечисленные в п. 16 ст. 11.10 3К РФ и исключающие утверждение испрашиваемой заявителем схемы расположения земельного участка, Департаментом не приведены. При этом, по мнению заявителя, отсутствие финансирования органа муниципального образования и расходование бюджетных денежных средств не могут являться препятствием для реализации хозяйствующими субъектами предоставленных им земельным законодательством прав.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, оценив их доводы и основания, изложенные в оспариваемом акте на предмет относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статей 71, 168, 200 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, основаниями для отказа, указанными в оспариваемом распоряжении от 08.12.2023 № РД-3897, явились подпункты 1, 5 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункты 1,4 пункта 2.12 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на аукционах», утверждённого постановлением Администрации городского округа Самара (далее - Административный регламент).

Решение об отказе в проведении аукциона принимается уполномоченным органом в случае, если предполагаемая цель использования земель или земельных участков под размещение объекта нарушает установленные законодательством ограничения по использованию земель, имеющих особый режим их использования (земли особо охраняемых природных территорий, земли лесного фонда и городских лесов и др).

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, подпунктом 1  пункта 2.12 Административного регламента определено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности урегулированы статьей статья 39.11 Земельного кодекса РФ.

Согласно подпункту 2 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ заинтересованные в предоставлении земельного участка гражданин или юридическое лицо обращаются в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в заявлении указывается цель использования земельного участка.

Порядок предоставления муниципальной услуги утверждение схемы расположения земельного участка установлен административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования земельных участков из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденным постановлением Администрации городского округа Самара от 25.07.2023 № 729.

Как указывает Департамент, представленное ФИО1 заявление не соответствует положениям действующего законодательства, поскольку как обоснованно указанно заинтересованным лицом, утверждение схемы является одним из этапов решения вопроса о проведении аукциона, предшествует ему, однако за оказанием муниципальной услуги «утверждение схемы на кадастровом плане территории» заявитель не обращался. Доказательств обратного, заявителем в материалы дела не предоставлено.

При этом довод заявителя, об обязанности Департамента по подготовке схемы, отклоняется судом как ошибочный и не основанный на нормах земельного законодательства, по следующим основаниям.

Пунктом 1 статья 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу пункта 4 данной статьи проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных лиц, в предоставлении земельного участка, гражданина или юридического лица.

В рамках процедуры образования земельного участка и подготовке аукциона по инициативе заинтересованного лица осуществляется подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка; обеспечение выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образование которого осуществляется на основании схемы расположения земельного участка, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

Заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, заявление о проведении аукциона подаются или направляются в уполномоченный орган заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Пунктом 8 указанной статьи предусмотрено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если не отвечает установленным законом требованиям.

Таким образом, по смыслу указанных правовых норм лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка в собственность путем проведения аукциона, обеспечивает образование этого земельного участка, и после его образования данному лицу может быть отказано в проведении аукциона только по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Одним из таких оснований являются случаи, когда границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" (подпункт 1 пункта 8).

В силу пункта 7 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Федеральным законом № 218-ФЗ сведений об объектах недвижимости.

Пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Как следует из материалов дела и согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 15.11.2023 № КУВИ-001/2023-257209688 в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке площадью 10235 кв.м., расположенном по адресу: Самарская область, город Самара, Промышленный район, улица 6 просека, напротив домов 125, 127, 129 отсутствуют.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктом 4 статьи 2.12 Административного регламента земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны, в пределах которой он расположен.

Для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости, расположенного в пределах городской черты города Самары, разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам Правил землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 №61.

Испрашиваемый заявителем земельный участок, согласно сведениям информационной   системы   обеспечения   градостроительной   деятельности городского округа Самара расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными домами (Ж-4).

Основными видами разрешенного использования земельного участка, расположенного в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4) являются: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6); предоставление коммунальных услуг (3.1.1); административные здания  организаций,  обеспечивающих  предоставление социального обслуживания (3.1.2); оказание социальной помощи населению (3.2.2); Оказание услуг связи (3.2.3); общежития (3.2.4); бытовое обслуживание (3.3); амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1); дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1); объекты культурно-досуговой деятельности (3.6.1); магазины (4.4); общественное питание (4.6); внеуличный транспорт (7.6); обеспечение внутреннего правопорядка (8.3); историко-культурная деятельность (9.3); общее пользование водными объектами (11.1); специальное пользование водными объектами (11.2); гидротехнические сооружения (11.3); улично-дорожная сеть (12.0.1).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

Автостоянка предусматривает размещение стоянок (парковок) легковых автомобилей и других мототранспортных средств, в том числе мотоциклов, мотороллеров, мотоколясок, мопедов, скутеров, за исключением встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных стоянок.

При этом использование испрашиваемого земельного участка для автостоянки не относится к разрешенным видам использования земельных участков, установленным для территориальной зоны Ж-4. Довод заявителя об обратном отклоняется судом как противоречащий материалам дела и нормам действующего законодательства.

Таким образом, использование испрашиваемого земельного участка под автостоянку не соответствует основным и условно-разрешенным видам использования земельных участков, расположенных в указанной зоне и как обоснованно указано Департаментом, земельный участок не может быть предоставлен под размещение автостоянки.

Произвольное, не основанное на законе, изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается.

Земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (часть 2 статьи 7 ЗК РФ).

Иные доводы заявителя, оценка которых не нашла отражения в тексте настоящего решения, не имеют самостоятельного правового значения для разрешения спора по существу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, что в силу ст. 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении требований.

С учетом установленных судом фактических обстоятельств дела предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных требований в рассматриваемом случае отсутствуют.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по оплате госпошлины относятся на заявителя, излишне уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 2700 руб., оплаченная платежным поручением № 5 от 29.11.2023, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

          Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

         Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2700 руб., оплаченную платежным поручением №5 от 11.03.2024.

         Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Е.В. Черномырдина