Постановление от 7 июля 2020 г. по делу № А60-64903/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-3824/20

Екатеринбург


07 июля 2020 г.


Дело № А60-64903/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июля 2020 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Черкезова Е. О.,

судей Ященок Т. П., Гусева О. Г.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Славнефть-Мегионнефтегаз» (далее – общество) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 17.01.2020 по делу № А60?64903/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2020 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – Управление) – Саитгареева А.А. (доверенность от 19.02.2020).

Общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным предписания Управления от 13.08.2019 № 42В/53.

Решением суда первой инстанции от 17.01.2020 (судья Страшкова В.А.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2020 (судьи Риб Л.Х., Савельева Н.М., Трефилова Е.М.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, нарушение судами норм процессуального права.

Заявитель кассационной жалобы указывает на то, что обжалуемые судебные акты вынесены о правах и обязанностях публичного акционерного общества «Транснефть», которое не привлечено к участию в деле.

Кроме того, общество считает, что проверка проведена Управлением с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку обязательность применения обществом требований ГОСТ 55971-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Нефть и нефтепродукты. Паспорт. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 55971-2014) не обоснована.

Общество также полагает, что суды не исследовали договор об оказании услуг по транспортировке нефти, заключенный между обществом и публичным акционерным обществом «Транснефть», и оформленные в рамках его исполнения паспорта качества нефти на предмет соответствия требованиям «Р 50.2.040-2004 Рекомендации по метрологии. Государственная система обеспечения единства измерений. Метрологическое обеспечение учета нефти при ее транспортировке по системе магистральных нефтепроводов. Основные положения», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.12.2004 № 125-ст.

Общество ссылается на то, что указанные в предписании требования не основаны на положениях действующего законодательства, поскольку нарушение ГОСТ Р 55971-2014 которое вменено обществу, применяется на добровольной основе и не является обязательным.

В отзыве на кассационную жалобу Управление просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу общества – без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.

Как следует из материалов дела, Управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества на предмет соблюдения обязательных требований Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ); ТР ЕАЭС 045/2017 «О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 (далее - ТР ЕАЭС 045/2017), ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия» (далее – ГОСТ Р 51858-2002), ГОСТ 31378-2009 «Нефть. Общие технические условия» (далее - ГОСТ 31378?2009), ГОСТ Р 55971-2014.

По результатам проверки обществу выдано предписание об устранении нарушений от 13.08.2019 № 42В/53.

Полагая, что названное предписание незаконно, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Суды, сделав вывод об отсутствии совокупности оснований для признания оспариваемого ненормативного акта Управления недействительным, отказали в удовлетворении заявленных требований.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии с частью 3 статьи 26 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации.

Пунктом 8.1 ГОСТ Р 51858 установлено, что нефть принимают партиями. Партией считают любое количество нефти, сопровождаемое одним документом о качестве по ГОСТ 1510.

Пунктом 4.1. ГОСТ Р 55971-2014 также установлено, что каждая партия каждой марки продукта, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации, в соответствии с ГОСТ 1510 сопровождается паспортом.

На основании пункта 1.6 ГОСТ 1510 каждая партия нефтепродуктов должна сопровождаться документом о качестве, который должен содержать данные, указанные в пункте 1.2, нормы показателей качества и результаты испытаний нефтепродукта в соответствии с нормативно-технической документацией.

В силу пункта 4.2 ГОСТ Р 55971-2014 паспорт должен содержать: логотип компании и/или предприятия (при наличии); наименование предприятия-изготовителя, его юридический адрес и адрес места производства; наименование испытательной лаборатории, адрес и номер аттестата аккредитации (при наличии); - номер паспорта; наименование продукта, его марку и условное обозначение (при наличии); обозначение нормативного документа или технической документации, конструкторской документации, устанавливающих требования к продукту; код ОКП; - дату изготовления продукта, номер партии (при необходимости); дату отбора пробы и обозначение нормативного документа, по которому отбирают пробу; - место отбора пробы, номер емкости (при необходимости); уровень наполнения (при необходимости); размер (массу) партии; дату проведения испытаний; дату оформления паспорта; номер декларации (или сертификата соответствия) на продукт (при наличии) и срок действия; данные о сертификации системы менеджмента качества предприятия-изготовителя на соответствие требованиям ГОСТ ISO 9001 и срок действия (при наличии); табличную часть; заключение о соответствии продукта требованиям нормативного документа или технической документации, конструкторской документации и технического регламента (при наличии) на основании результатов испытаний; дополнительную информацию для потребителей (при необходимости).

Согласно пункту 4.2.1. ГОСТ Р 55971-2014 табличная часть паспорта должна содержать: наименование показателей; обозначение нормативных документов на методы испытаний; значение показателей по нормативному документу или технической документации, конструкторской документации; значение показателей по техническому регламенту (при наличии); фактические значения показателей.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что основанием для выдачи оспариваемого предписания послужили выявленные в ходе проведения проверки нарушения оформления паспорта качества нефти от 17.07.2019 № 395, а именно оформление паспорта с нарушением пункта 8.1 ГОСТ Р 51858-2002, пункта 1.6 ГОСТ 1510-84, пунктов 4.2, 4.2.1, 5.1 ГОСТ Р 55971-2014.

В ходе проверки установлено: в нарушение пункта 8.1 ГОСТ Р 51858?2002 паспорт качества нефти от 17.07.2019 № 395, ПСП «Юган», СИКН № 569 не содержит нормы показателей нефтепродукта в соответствии с нормативно-технической документацией; в нарушение требований пунктов 4.2, 4.2.1, 5.1 паспорт качества не содержит юридический адрес предприятия изготовителя и адрес места производства, код ОКП, дату изготовления продукта, номер партии, обозначение нормативного документа, по которому отбирают пробу; дату проведения испытаний; заключение о соответствии продукта требованиям нормативного документа на основании результатов испытаний; табличная часть паспорта не содержит «значения показателей по нормативному документу...», «значение показателей по техническому регламенту» (при наличии)»; печати организации-изготовителя.

Суды, проанализировав материалы дела, верно указали, что при условии, если изготовителем в паспорте качества нефти от 17.07.2019 № 395 применено обозначение государственного стандарта ГОСТ Р 51858, требования указанного стандарта являются для изготовителя обязательными. Соответственно, ГОСТ Р 55971-2014 и ГОСТ 1510, к которым отсылает ГОСТ Р 51858, также являются обязательными для общества и подлежат исполнению в целях, указанных в части 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ в период переходных положений ТР ЕАЭС 045/2017.

Кроме того, судом апелляционной инстанции правильно отмечено, что до разработки новой формы паспорта на нефть в соответствии с требованиями ТР ЕАЭС 045/2017 и введения ее в действие соответствующим нормативным актом требования национальных стандартов не утрачивают силу, что предусмотрено решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 06.03.2018 № 36 «О переходных положениях технического регламента «О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию».

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии совокупности оснований для признания оспариваемого ненормативного акта Управления недействительным.

Таким образом, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных обществом требований.

Поскольку доводы, изложенные в кассационной жалобе, не содержат ссылок, которые не были бы проверены и не учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность судебных актов, либо опровергали выводы судов, то признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, в связи с этим не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учётом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 17.01.2020 по делу № А60?64903/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Е.О. Черкезов



Судьи Т.П. Ященок



О.Г. Гусев