Решение от 15 февраля 2019 г. по делу № А72-19176/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск

«15» февраля 2019 года Дело № А72-19176/2018

Резолютивная часть решения объявлена 11.02.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 15.02.2019.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.В. Сафиулловой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ФИО1 (г. Самара)

к финансовому управлению администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области (ОГРН <***>, Ульяновская область, Сенгилеевский район, г. Сенгилей, далее - управление),

третье лицо - муниципальное общеобразовательное учреждение Красногуляевская средняя школа (ИНН <***>, Ульяновская область, Сенгилеевский район, рабочий поселок Красный Гуляй),

о признании незаконным бездействия,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

установил:

ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к управлению о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности, установленной статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации по приостановлению до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - муниципального общеобразовательного учреждения Красногуляевская средняя школа, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, об обязании приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное общеобразовательное учреждение Красногуляевская средняя школа (далее – учреждение).

Из материалов дела следует, решением Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-1711/2015 от 21.05.2015 с учреждения в пользу общества с ограниченной ответственностью «Красногуляевский Теплоэнергосервис» взысканы: 498 299 руб. 56 коп. – основной долг, 53 799 руб. 21 коп. – проценты за пользование чужими денежными средствами, 14 042 руб. 00 коп. – государственная пошлина; суд решил при неисполнении решения суда взыскать с учреждения в пользу общества с ограниченной ответственностью «Красногуляевский Теплоэнергосервис» проценты за пользование чужими денежными средствами, начисленные на всю взысканную в пользу истца по настоящему судебному акту денежную сумму, исходя из ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации 8,25 % годовых, за период с момента истечения трехмесячного срока со дня поступления судебного акта на исполнение и до его фактического исполнения.

15.07.2015 Арбитражным судом Ульяновской области ООО «Красногуляевский Теплоэнергосервис» по делу № А72-1711/2015 был выдан исполнительный лист серии ФС № 005836684.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 22.08.2014 по делу № А72-7760/2014 ООО «Красногуляевский Теплоэнергосервис» признано несостоятельным (банкротом) по упрощенной процедуре банкротства отсутствующего должника.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-1711/2015 от 22.03.2018 произведена замена взыскателя ООО «Красногуляевский Теплоэнергосервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на правопреемника ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: г. Стерлитамак, место регистрации: 443042, <...>) по исполнительному листу серии ФС № 005836684, выданному Арбитражным судом Ульяновской области 15.07.2015 по делу А72-1711/2015.

Судом также установлено, 15.01.2018 между ООО «Красногуляевский Теплоэнергосервис» (продавец) и ФИО2 (покупатель) заключен договор №15/01 купли-продажи дебиторской задолженности (уступки прав требования), по условиям которого продавец обязался передать в собственность покупателя, признанного победителем торгов посредством публичного предложения по продаже имущества от 01.01.2018 №1732-ОТПП/2, права требования к третьим лицам, в том числе, дебиторскую задолженность муниципального образовательного учреждения Красногуляевская общеобразовательная школа муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в размере 566 140,77 руб., подтвержденную решением Арбитражного суда Ульяновской области от 21.05.2015 по делу № А72-1711/2015, и право требования процентов за пользование чужими денежными средствами за неисполнение данного решения, выигранное на этих торгах.

По акту приема передачи от 06.02.2018 продавец передал, а покупатель принял документы, подтверждающие сумму задолженности. В данном акте стороны также подтвердили факт оплаты по договору №15/01 купли-продажи дебиторской задолженности (уступки прав требования).

08.02.2018 между ФИО2 и ФИО1 заключен договор уступки права требования (цессии) по условиям которого цедент принял на себя обязательства передать принадлежащее ему право требования дебиторской задолженности, в том числе, к муниципальному образовательному учреждению Красногуляевская общеобразовательная школа муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в размере 566 140,77 руб., и право требования процентов за пользование чужими денежными средствами за неисполнение данного решения Арбитражного суда Ульяновской области от 21.05.2015 по делу № А72-1711/2015, а цессионарий принять в полном объеме данное право требования дебиторской задолженности.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

10.07.2018 ФИО1 направила указанный исполнительный лист в управление для исполнения.

18.07.2018 указанный исполнительный лист получен управлением согласно отчету об отслеживании бандероли с почтовым идентификатором 44304216030009.

С учетом того, что исполнительный документ до настоящего времени не исполнен в полном объеме, ФИО1 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением, указав, что уполномоченный орган не совершает обязательные в такой ситуации действия – не приостанавливает операции по счетам должника.

Ответчиком отзыва, каких-либо документов в обоснование своей позиции суду не представлено.

Оценив представленные документы, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Исходя из статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, могут быть признаны судом недействительными (незаконными) при наличии в совокупности следующих двух условий:

- они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- они нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В пункте 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 данного Кодекса.

В соответствии со статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета (п.1).

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата (п.2).

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Если выплаты по исполнению исполнительного документа имеют периодический характер, должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию о дате ежемесячной выплаты по данному исполнительному документу.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (п.3).

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (п.4).

Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (п.5).

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (п.6).

При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя (п.7).

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ муниципальное общеобразовательное учреждение Красногуляевская средняя школа является муниципальным казенным учреждением.

Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган.

Согласно Уставу муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области организация исполнения бюджета возлагается на финансовый орган администрации муниципального образования «Сенгилеевский район». Исполнение бюджета по доходам и расходам осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. В частности, статьей 52 Устава предусмотрено, что исполнение бюджета Сенгилеевского района осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации финансовым управлением администрации Сенгилеевского района, которое осуществляет приостановление операций по лицевым счетам, открытым главным распорядителям, распорядителям и получателям средств бюджета Сенгилеевского района в финансовом управлении администрации Сенгилеевского района, в предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации случаях.

Таким образом, именно на ответчика возложена обязанность исполнить исполнительный документ, выданный Арбитражным судом Ульяновской области по делу №А72-1711/2015.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что должник является муниципальным казенным учреждением; предъявленный к исполнению исполнительный документ не был возвращен взыскателю, то есть принят ответчиком к исполнению, при этом ответчик в установленный срок не исполнил в полном объеме свои обязательства, фактически не приостановил осуществление операций по расходованию средств на лицевом счете должника, чем нарушил порядок, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14.07.2005 N 8-П, законодатель обязан вводить в правовое регулирование нормы, направленные на недопущение ситуации, при которой отсутствие денежных средств у государства могло бы воспрепятствовать ему выполнить свое обязательство. Взыскателю должна быть гарантирована действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению.

Фактическое неприостановление ответчиком осуществления операций по расходованию средств на лицевом счете должника подтверждается материалами дела и ответчиком по существу не оспорено.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих ответчику осуществить действия, предусмотренные вышеизложенными нормами бюджетного законодательства, отсутствуют.

Бюджетное законодательство Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений и решений налогового органа по денежным обязательствам государственных и муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 N ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

Принимая во внимание то обстоятельство, что решение суда не исполнено в полном объеме, суд приходит к выводу о несоответствии бездействия ответчика нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, нарушении ответчиком прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в случае удовлетворения требования заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Следовательно, в случае удовлетворения требования о признании незаконным бездействия, суду принадлежит право выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами суд считает необходимым возложить на управление обязанность приостановить до момента исполнения решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-1711/2015 осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах муниципального общеобразовательного учреждения Красногуляевская средняя школа, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине следует возложить на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие финансового управления администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области, выразившееся в неисполнении обязанности, установленной статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации по приостановлению операций по счетам должника – муниципального общеобразовательного учреждения Красногуляевская средняя школа.

Обязать финансовое управление администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области приостановить до момента исполнения решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-1711/2015 осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах муниципального общеобразовательного учреждения Красногуляевская средняя школа, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами.

Взыскать с финансового управления администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области в пользу ФИО1 (г. Самара) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) руб.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.В. Коннова