Решение от 27 мая 2024 г. по делу № А65-2073/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                            Дело № А65-2073/2024


Дата принятия решения –  28 мая 2024 года.

Дата объявления резолютивной части –  14 мая 2024 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нафиковой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Фасадные Технологии», г. Набережные Челны, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования <...> (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании незаконным бездействия,

 в отсутствие сторон,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Фасадные Технологии» (заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан» (ответчик, Исполнительный комитет) о признании незаконным бездействия, выразившегося в письме от 05.10.2023 исх. №03/1425, выданном ООО «Фасадные Технологии» 30.10.2023, и письме от 02.11.2023 исх. №03/1830, выданном ООО «Фасадные Технологии» 02.11.2023; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Фасадные Технологии», перевести жилого помещения по адресу <...>, подъезд 1, этаж № 1.

Стороны не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания. До судебного заседания от заявителя поступили письменные пояснения, которые судом приобщены к материалам дела.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие сторон.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником жилого помещения по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 04.03.2017, запись в реестре 16:52:020701:8892-16/022/2017-2 от 06.03.2017.

Общество 15.08.2023 через многофункциональный центр (МФЦ) обратилось в Исполнительный комитет с заявлением о переводе данного жилого помещения в нежилое помещение, однако, на обращение ответа не получило.

28.09.2023 Общество повторно через МФЦ обратилось в Исполнительный комитет с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое помещение.

При обращении в МФЦ заявителю были выданы расписки.

Уведомлениями исх. № 03/1425 от 05.10.2023 и исх. № 03/1830 от 02.11.2023 Исполнительный комитет уведомил Общество, что по вопросу перевода жилого помещения в нежилое помещение Арбитражным судом Республики Татарстан ранее было вынесено решение от 21.04.2023 по делу № А65-35579/2022, в соответствии с которым в удовлетворении исковых требований Общества в части признания незаконным действия Исполнительного комитета, выразившегося в уведомлении от 17.10.2022 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение и согласовании перепланировки, отказано. Повторное же рассмотрение данного вопроса в связи с отсутствием целесообразности не представляется возможным.

Не согласившись с данными ответами, посчитав, что в рассматриваемом случае усматривается наличие бездействия со стороны Исполнительного комитета по рассмотрению его обращений, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Судом установлено, что об оспариваемом бездействии ответчика заявитель узнал из письма Исполнительного комитета от 05.09.2023 № 03/1425, полученного заявителем 30.10.2023, а также из письма Исполнительного комитета от 02.11.2023 № 03/1830, полученного заявителем в этот же день. В то же время заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением 25.01.2024, то есть в пределах трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Часть 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусматривает возможность перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Согласно части 2 данной статьи для осуществления такого перевода собственник помещения представляет перечисленные в данной статье документы. Частью 4 названной статьи установлено, что решения о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 данной статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с данной статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 данной статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений.

В соответствии с частью 1 статьи 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 данного Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 данного Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 данного Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Частью 2 статьи 24 ЖК РФ установлено, что решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 данной статьи. Согласно части 3 данной статьи решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Судом установлено, что заявителем все предусмотренные названными нормами документы для перевода жилого помещения в нежилое помещение, включая проект перепланировки переводимого помещения, были представлены в уполномоченный орган местного самоуправления - Исполнительный комитет.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны от 31.05.2021 № 3660 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение», в соответствии с п. 2.3.1 которого результатом предоставления муниципальной услуги является уведомление о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение.

Вместе с тем, как установлено судом Исполнительным комитетом в нарушение вышеуказанных требований ЖК РФ и названного Административного регламента заявления Общества о переводе жилого помещения в нежилое помещение фактически не рассмотрены.

Так, в письмах от 05.10.2023 исх. № 03/1425 и от 02.11.2023 исх. № 03/1830 Исполнительным комитетом приведены лишь общедоступные сведения относительно раннее рассмотренного Арбитражным судом Республики Татарстан спора и, как следствие, отмечена нецелесообразность повторного рассмотрения заявлений Общества, тогда как результатом рассмотрения таких заявлений может быть либо отказ в переводе либо перевод жилого помещения в нежилое.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из частей 1 и 2 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что Исполнительным комитетом допущено неправомерное, в нарушение указанных выше требований Жилищного кодекса Российской Федерации, бездействие, выразившееся в не рассмотрении заявления Общества от 15.08.2023 о переводе жилого помещения в нежилое, согласно письму от 05.10.2023 № 03/1425, а также в не рассмотрении заявления Общества от 28.09.2023 о переводе жилого помещения в нежилое, согласно письму от 02.11.2023 №03/1830, что нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного заявление Общества является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должны содержаться, в частности, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов совершить определенные действия по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Определяя надлежащий способ восстановления нарушенного права заявителя арбитражный суд в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ считает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя будет являться возложение на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу обращений Общества от 15.08.2023 и от 28.09.2023 о переводе жилого помещения в нежилое и принять мотивированное решение с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации в срок не позднее 45 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению заявителю ответчиком.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан» в не рассмотрении заявления от 15.08.2023 о переводе жилого помещения в нежилое, выразившееся в письме от 05.10.2023 исх. № 03/1425. 

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан» в не рассмотрении заявления от 28.09.2023 о переводе жилого помещения в нежилое, выразившееся в письме от 02.11.2023 исх. № 03/1830. 

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан» устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Фасадные Технологии» путем рассмотрения по существу обращений заявителя от 15.08.2023 и от 28.09.2023 о переводе жилого помещения в нежилое и принять мотивированное решение с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации в срок не позднее 45 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования <...> (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Фасадные Технологии», г. Набережные Челны, (ОГРН <***>, ИНН <***>) 6 000 (шесть тысяч) руб. 00 коп. в возмещение расходов заявителя по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Республики Татарстан.



Председательствующий судья                                                                     И.Т. Гилялов