Решение от 24 мая 2021 г. по делу № А35-8416/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-8416/2020
24 мая 2021 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2021 года.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи О.А. Матвеевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

администрации поселка Золотухино (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304462535500035, ИНН <***>)

об освобождении части земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Золотухинский район, ул. Железнодорожная, 9а, площадью 20,2 кв.м.

В судебном заседании участвуют представители:

от истца – ФИО3, по доверенности от 12.01.2021;

от ответчика – ФИО4, по доверенности 28.11.2020.

Рассмотрев материалы дела, заслушав мнение представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Администрация поселка Золотухино (далее – администрация, истец) обратилась в суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее - ИП ФИО2, ответчик) об освобождении части земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Золотухинский район, ул. Железнодорожная, 9а, площадью 20,2 кв.м.

16.04.2021 от ответчика поступило встречное исковое заявление, которое определением от 22.04.2021 возвращено индивидуальному предпринимателю ФИО2.

В судебном заседании 17.05.2021 стороны поддержали своим правовые позиции.


Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

04.12.2013 между администрацией поселка Золотухино (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор), был заключен договор аренды части земельного участка №7 (далее - договор).

Согласно пункту 1.1. договор заключен на основании постановления Администрации поселка Золотухино от 04.12.2013 № 382 «О предоставлении в аренду части земельного участка», в соответствии с Рещением Собрания депутатов поселка Золотухино от 12.02.2009 № 70 «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжении земельными участками на территории поселка Золотухино, Решением Собрания депутатов поселка Золотухино от 12.11.2008 года № 59 «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «поселок Золотухино».

Арендодатель предоставляет Арендатору во временное пользование за плату часть земельного участка площадь 20,2 (двадцать целых и две десятых) кв. м.

Земельный участок расположен по адресу: Курская область. <...>; кадастровый номер: 46:07:010104:708; категория земель: земли населенных пунктов - для размещения рынка.

Границы предоставляемой части земельного участка обозначены на схематическом плане земельного участка, копия которого является неотъемлемой частью Договора (пункты 1.2-1.3 договора).

Согласно пункту 1.4. договора целевое назначение предоставляемой части земельного участка: временное размещение торгового павильона общей площадью 14,2 кв.м. временное размещение торгового лотка общей площадью 6 кв.м., для осуществления розничной торговли.

В силу пункта 2.1. договора арендная плата устанавливается в денежной форме и составляет 2339-61 (две тысячи триста тридцать девять рублей) 61 копейка за каждый квартал.

В пункте 4.1. стороны согласовали срок действия договора с 04.12.2013 по 01.12.2014.

Если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (пункт 4.3. договора).

Часть земельного участка площадью 20,2 кв.м., расположенного по адресу: Курская область. <...> передана администрацией ИП ФИО2 по передаточному акту от 04.12.2013.

16.04.2020 администрацией поселка Золотухино принято постановление об утверждении Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «поселок Золотухино».

Распоряжением администрации №33-р от 16.04.2020 утверждена Схема расположения мест для размещения нестационарных торговых объектов по ул. Железнодорожная, 9а п. Золотухино (далее - Схема).

Как следует из искового заявления, данная Схема утверждена с учетом: рекомендаций Московской межрайонной транспортной прокуратуры по обеспечению беспрепятственного доступа спецтехники к железнодорожной станции «Золотухино», в случае возникновения чрезвычайной ситуации на её территории (ж/д вокзал, составы, пути и т.д.), антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, обращений жителей поселка Золотухино об обеспечении беспрепятственного движения по территории привокзальной площади, облегчения проведения работ по уборке общественных территорий в рамках исполнения полномочий по благоустройству, и в своем содержании отличается от Схематического плана земельного участка с кадастровым номером 47:07:010104:708, согласно которого ранее предоставлялись части земельного участка для временного размещения торговых павильонов.

Постановлением администрации Золотухинского района Курской области от 07.05.2020 № 338-па внесены изменения в постановление от 28.12.2017 № 836-па «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Золотухинского района Курской области».

22.04.2020 администрацией в адрес ИП ФИО2 было направлено уведомление об одностороннем отказе от договора аренды части земельного участка № 7 от 04.12.2013, в соответствии с которым договор считается прекращенным по истечении трех месяцев с момента получения уведомления. Указанное уведомление было получено ответчиком 24.04.2020, что подтверждается чеком от 22.04.2020 и отчетом об отслеживании почтового отправления.

Одновременно с уведомлением об одностороннем отказе от договора в адрес ИП ФИО2 было направлено предложение о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта площадью 12,18 кв.м., по адресу: Курская область. <...>.

28.05.2020 в адрес главы посёлка Золотухино было подано заявление ИП ФИО2 на заключение договора аренды нестационарного торгового объекта № 27, площадью 12,18 кв.м., по адресу: Курская область. <...>.

24.07.2020 между администрацией поселка Золотухино (администрация) и ИП ФИО2 (предприниматель), был заключен договор №27-01/2020 на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона), согласно которому администрация поселка Золотухино предоставляет предпринимателю право разместить лоток нестационарный торговый объект: №27 павильон непродовольственных товаров торговой площадью 2,9 (1x2,9) кв.м., (далее - Объект): 306020, <...>.

Также 24.07.2020 между администрацией поселка Золотухино (администрация) и ИП ФИО2 (предприниматель), был заключен договор №27/2020 на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона), согласно которому администрация поселка Золотухино предоставляет предпринимателю право разместить нестационарный торговый объект: №27 павильон непродовольственных товаров торговой площадью 12,18 кв.м., (далее - Объект): 306020, <...>.

Кроме того, 24.07.2020 договор аренды части земельного участка № 7 от 04.12.2013 прекратил действие.

В соответствии с пунктом 3.2.6. договора, арендатор обязан при прекращении договора вернуть арендодателю арендованную часть земельного участка в пригодном для использовании состоянии, а арендодатель согласно пункту 3.4.6. договора обязан принять ее в 5-дневный срок по акту приема-возврата.

Поскольку в установленные договором сроки спорная часть земельного участка не была освобождена и незаконно использовалась ИП ФИО2, администрацией в ее адрес была направлена претензия от 10.09.2020 № 598 с требованием о возврате в 10-дневный срок предоставленной по договору части земельного участка.

Претензия была получена ответчиком 12.09.2020, но была оставлена последним без удовлетворения.

Ссылаясь на то, что спорная часть земельного участка незаконно используется ответчиком после прекращения действия договора, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исковые требования администрации города Железногорска подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что защита субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов осуществляется путем применения надлежащих способов защиты, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно части 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-Ф3) установлено, что к вопросам местного значения поселения относится осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Из положений Закона №131-Ф3 и Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за размещением движимых и недвижимых объектов осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.

Как следует из искового заявления, 04.12.2013 между администрацией поселка Золотухино (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор), был заключен договор аренды части земельного участка №7, по которому арендодатель предоставляет арендатору во временное пользование за плату часть земельного участка площадь 20,2 кв. м., расположенный по адресу: Курская область. <...>; кадастровый номер: 46:07:010104:708; категория земель: земли населенных пунктов - для размещения рынка.

Согласно пункту 1.3. договора границы предоставляемой части земельного участка обозначены на схематическом плане земельного участка, копия которого является неотъемлемой частью договора.

22.04.2020 ответчику было направлено уведомлением об одностороннем отказе от договора, в соответствии с которым договор считается прекращенным по истечении трех месяцев с момента получения уведомления. Указанное уведомление было получено ответчиком 24.04.2020, что подтверждается чеком от 22.04.2020 и отчетом об отслеживании почтового отправления.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что договор аренды части земельного участка № 3 от 04.12.2013 прекратил действие 24.07.2020.

В силу пункта 1 статьи 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Согласно пунктам 3.2.6., 3.4.6 договора арендатор обязан при прекращении договора вернуть арендодателю арендованную часть земельного участка в пригодном для использовании состоянии, а арендодатель обязан принять ее в 5-дневный срок по акту приема-возврата.

В адрес ответчика истцом направлялась претензия от 10.09.2020 № 598 с требованием о возврате в 10-дневный срок предоставленной по договору части земельного участка, которое добровольно не было исполнено ответчиком.

Частью 1 статьи 39.36 ЗК РФ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с частью 3 статьи 10 названного закона схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Как следует из анализа приведенных законоположений в их системном единстве, федеральный законодатель, определяя основания использования земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наряду с общими основаниями предоставления земельных участков, предусмотренными главой V.1 ЗК РФ, в главе V.6 ЗК РФ установил особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов: такое размещение может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Вместе с тем, федеральное законодательство не регулирует вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не регламентирует основания и форму юридического оформления прав субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель в соответствии с правилами, установленными главой V.6 ЗК РФ, равно как не устанавливает запрет на возможность определения такого порядка и не исключает оформление прав, в том числе посредством заключения договора. (Апелляционное определение Верховного Суда от 18.10.2017 № 80-АПГ17-12).

Как разъяснил Конституционный суд Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29.01.2015 №225-О, органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «поселок Золотухино» определены Постановлением администрации Золотухинского района Курской области от 28.12.2017 № 836-па «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Золотухинского района Курской области» (с учетом постановления от 07.05.2020 № 338-па).

В силу пункта 4.1 положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории Золотухинского района Курской области основанием для размещения нестационарного торгового объекта является договор на размещение нестационарного торгового объекта.

Таким образом, поскольку договор аренды части земельного участка № 3 от 04.12.2013 прекратил действие 24.07.2020, договор на размещение нестационарного торгового объекта по указанному адресу заключен с ответчиком на иных условиях, то ответчик у ответчика отсутствуют правовые основания для размещения нестационарного торгового объекта на спорной части земельного участка.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Возражая против исковых требований, ИП ФИО2 ссылалась на отсутствие оснований для досрочного расторжения договора, а также обстоятельств, свидетельствующих о необходимости перемещения нестационарного торгового объекта, на совершение действий, направленных на продолжение арендных отношений (оплата арендной платы).

Указанные доводы отклоняются судом, поскольку действия истца по прекращению действия договора являются законными, соответствующими положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», а также позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29.01.2015 №225-О.

Кроме того, судом учтено, что односторонний отказ истца от договора являлся безусловным и был заявлен в трехмесячный срок, установленный статьей 610 ГК РФ, в связи с чем договор не может быть признан действующим.

Более того, согласно пояснениям истца платежи ответчика уточняются администрацией, как поступающие по действующим договорам от 24.07.2020, что также подтверждается копией письма от 27.01.2021 № 47.

Довод ответчика о возможности использовать земельные участки для размещения нестационарных торговых объектов без их предоставления по договору, а также отсутствии препятствий для осуществления предпринимательской деятельности в нестационарном торговом объекте при расторжении договора, основан на неверном толковании норм права, в связи с чем отклоняется судом.

В соответствии пунктом 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Поскольку материалами дела подтверждается факт использования ответчиком земельного участка без установленных законом или договором оснований, суд полагает необходимым обязать ответчика освободить спорную часть земельного участка с кадастровым номером 46:07:010104:708, площадью 20,2 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Золотухинский район, ул. Железнодорожная, 9а.

В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина возлагается судом на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 освободить часть земельного участка с кадастровым номером 46:07:010104:708, площадью 20,2 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Золотухинский район, ул. Железнодорожная, 9а, в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в кассационную инстанцию в Арбитражный суд Центрального округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.А. Матвеева