Решение от 26 июля 2018 г. по делу № А21-1666/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А21-1666/2018
г. Калининград
27 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена  24 июля 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме   27 июля 2018 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 238460, <...>) об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области (место нахождения: 236022, <...>) №04-16-2018 от 02.02.2018 по делу об административном правонарушении, прекращении производства по делу,

третьи лица: Межрайонная инспекция ФНС России № 10 по Калининградской области, Администрация муниципального образования «Ладушкинский городской округ»,


при участии  в судебном  заседании:

от заявителя:  ФИО2 по доверенности, паспорту;

от заинтересованного лица: ФИО3  удостоверение;

от третьих лиц:

-от МИ ФНС № 10 по К/о - не явился, извещен;

-от Администрации МО «Ладушкинский городской округ» - ФИО4 паспорт,

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные системы» (далее – МУП «КС», Предприятие, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области (далее – Управление, административный орган) от 02.02.2018 № 04-16-2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 800 000 руб.

Определение суда от 17.04.2018г. Межрайонная инспекция ФНС России № 10 по Калининградской области и Администрация муниципального образования «Ладушкинский городской округ» привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц,  не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.


Межрайонная инспекция ФНС России № 10 по Калининградской области о месте и времени проведения судебного заседания была извещена надлежащим образом в соответствии со ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку представителя не обеспечила, направила в электронном виде ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Информация о месте и времени судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

Судебное заседание проведено без участия представителя Межрайонной инспекции ФНС России № 10 по Калининградской области в порядке ст. 156 АПК РФ.

         В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на нарушение требований законодательства при составлении протокола об  административном правонарушении, указывает на то, что МУП «Коммунальные системы» является муниципальным предприятием, а также единственным предприятием в городском округе, осуществляющим ресурсоснабжающую деятельность для обеспечения жизнедеятельности населения и социально значимых объектов.

         Представитель Управления просит отказать в удовлетворении требований.

Представитель Администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» поддержал требования заявителя, ссылался на тяжелое финансовое положение МУП «КС».

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в границах муниципального образования «Ладушкинский городской округ» МУП «КС» осуществляет водоснабжение питьевой водой населения, организаций и прочих потребителей, посредством обслуживания и эксплуатации (водозабора) артезианских скважин.

В соответствии с полученной информацией из Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Калининградской области от 01.12.2017 № 07-07/36407 (вх. Управления от 08.12.2017 № 7816) МУП «КС» осуществляло в 2017 году добычу подземных пресных вод с использованием водозаборных скважин без лицензии на право пользования недрами.

Усмотрев в действиях Предприятия  признаки административного правонарушения, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской области составил протокол №04-16-2018 об административном правонарушении от 19.01.2018, предусмотренном  частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

02.02.2018 административным органом вынесено постановление № 04-16-2018 о привлечении МУП «КС» к ответственности по названной статье и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Посчитав данное постановление незаконным и нарушающим его права, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд признал требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Рассмотрев довод заявителя о нарушении требований законодательства при составлении протокола об административном правонарушении, суд пришел к выводу о его несостоятельности.

Административным органом при производстве по делу не допущено процессуальных нарушений при привлечении Предприятия к административной ответственности.

Содержание протокола об административном правонарушении от 19.01.2018 соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ; протокол содержит сведения, перечисленные в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в том числе о времени и месте события правонарушения и составления протокола, сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность, и др., также имеется отметка о разъяснении прав.

Протокол от 19.01.2018 составлен уполномоченным должностным лицом Управления.

В силу части 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективную сторону данного административного правонарушения образует пользование недрами без специального разрешения.

Согласно части 3 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно оспариваемому постановлению Предприятие осуществляло добычу подземных пресных вод с использованием водозаборных скважин без лицензии на право пользования недрами.

Как разъяснено в пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» для решения вопроса о квалификации административного правонарушения, заключающегося в осуществлении добычи подземных вод (использовании водозаборных скважин) без соответствующей лицензии, судам следует учитывать, что добыча подземных вод (использование водозаборных скважин) является одним из видов пользования недрами (часть 3 статьи 9 Водного  кодекса Российской Федерации, преамбула к Закону о недрах).

Действия лиц, осуществляющих добычу подземных вод (использование водозаборных скважин) без соответствующей лицензии либо с нарушением требований, предусмотренных лицензией, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 или частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Судом установлено и заявителем не оспаривается факт добычи подземных пресных вод с использованием водозаборных скважин без лицензии на право пользования недрами, что образует объективную сторону вменяемого заявителю административного правонарушения.

Вместе с тем, из содержания статьи 2.7 КоАП РФ следует, что не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что МУП «КС» является единственной на территории муниципального образования «Ладушкинский городской округ» ресурсоснабжающей организацией, которая создана в марте 2016 года, до этого момента водоснабжение осуществляло МП «ЖКЭК», у которого имелась лицензия на недропользование. С 2016 года МП «ЖКЭК» находится в банкротстве.

В течение последних трех лет в МУП «КС» произошла смена трех руководителей.

В материалы дела Заявителем представлен запрос в Администрацию МО «Ладушкинский городско округ» о предоставлении документов в отношении артезианских скважин (№15 от 19.02.2018г.), который свидетельствует о проведении работы по получению лицензии на право пользования недрами. Также представлена выписка банка, подтверждающая тяжелое материальное положение предприятия.

Прекращение водозабора и снабжения питьевой водой жителей муниципального образования, школ, детских садов, объектов здравоохранения может привести к невозможности жизнеобеспечения населения названного округа, что свидетельствует о действиях заявителя в ситуации крайней необходимости.

Таким образом, осуществление Заявителем деятельности по добыче питьевой воды в отсутствие необходимой лицензии было обусловлено недопущением более тяжких последствий в виде реальной угрозы ухудшения качества жизни людей, возможности возникновения и распространения инфекционных и иных заболеваний.

Совершение лицом в состоянии крайней необходимости действия, содержащего состав административного правонарушения, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 24.5 исключает производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным постановление Управления Росприроднадзора по Калининградской области от 02.02.18г. №04-16-2018 и отменить его.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

                                                        Ю.Д.Залужная


                          (подпись, фамилия)