Решение от 19 июля 2022 г. по делу № А74-3335/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-3335/2022
19 июля 2022 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2022 года.

Решение в полном объёме изготовлено 19 июля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Г.И. Субач при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Абаканское РПП» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации города Абакана (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным постановления,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Абаканская ТЭЦ»,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

истца – ФИО2 по доверенности от 01.06.2022;

ответчика – ФИО3 по доверенности от 28.03.2022;

АО «Абаканская ТЭЦ – ФИО4 по доверенности от 25.06.2021.


Акционерное общество «Абаканское РПП» (далее по тексту – заявитель, АО «Абаканское РПП») обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к администрации города Абакана (далее по тексту – ответчик, Администрация) о признании незаконным постановления от 14.01.2022 № 14 в части установления публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 19:01:080801:6.

Определением от 27.04.2022 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на стороне ответчика привлечено ООО «Южно-Сибирская теплосетевая компания». Определением от 06.06.2022 удовлетворено ходатайство ООО «Южно-Сибирская теплосетевая компания», произведена замена третьего лица по делу - ООО «Южно-Сибирская теплосетевая компания» (ИНН <***>) на его правопреемника – АО «Абаканская ТЭЦ» (ИНН <***>).

Представитель заявителя требования поддержал в полном объёме, указал на невозможность использования заявителем своего земельного участка согласно его назначению и разрешённому использованию, траектория теплотрассы согласовывалась сторонами в иной конфигурации, стоимость платы за сервитут несоразмерна потерям заявителя. В части трёхмесячного срока обжалования постановления заявитель указал, что получил оспариваемое постановление от третьего лица вместе с соглашением об установлении сервитута 23.03.2022, от администрации постановление не получал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований, поддержал представленный ранее отзыв, указал на законность установления сервитута для размещения линейного объекта, пояснил порядок публикации соответствующих сведений, а также порядок направления постановления заявителю.

Представитель третьего лица поддержал представленный отзыв и дополнительные пояснения, возражал против доводов заявителя.

Заявление подано и рассмотрено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалование решений, действий возможно в пределах трёхмесячного срока с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав. Поэтому соблюдение заявителем срока для обращения в арбитражный суд также входит в круг обстоятельств, устанавливаемых судом.

В данном случае заявителями не пропущен срок для обращения в арбитражный суд, т.к. оспариваемое постановление, датированное 14.01.2022, направлено администрацией в адрес заявителя 19.01.2022, поступило в отделение почтовой связи 21.01.2022, в связи с неполучением адресатом возвращено в адрес администрации, постановление получено заявителем от третьего лица 23.03.2022, заявление в арбитражный суд направлено 19.04.2022, зарегистрировано 20.04.2022.

Из доказательств, представленных в дело, пояснений лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.07.2010 №19АА294079, выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 05.07.2022, земельный участок с кадастровым номером 19:01:080801:6 площадью 16926 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, для эксплуатации и обслуживания производственных зданий, расположенный по адресу: <...>, зарегистрирован на праве собственности за закрытым акционерным обществом «Абаканская станция технического обслуживания автомобилей» ИНН <***>, дата регистрации 23.07.2010.

В пределах указанного земельного участка расположен объект недвижимости – сооружение коммунального хозяйства «Строительство тепловой сети и центрального теплового пункта для размещения котельной села Подсинее Этап 1. Строительство тепловой сети от 1-УТ1 до 1-УТ13 с. Подсинее. Этап2. Строительство центрального теплового пункта (ЦТП) в селе Подсинее», протяжённостью 5345 м, с кадастровым номером 19:00:0000000:5018, принадлежащий третьему лицу на основании концессионного соглашения, зарегистрированного 29.04.2021. Площадь ограничения спорного участка составила 873 кв.м.

В целях строительства вышеуказанного линейного объекта между заявителем и третьим лицом последовательно заключено три соглашения об установлении частного сервитута в отношении спорного и дополнительного участка заявителя от 20.12.2019 №ЮСТК-19/700, от 06.11.2020 №ЮСТК-20/741, от 25.12.2021 №ЮСТК-21/837.

По условиям соглашения от 20.12.2019 в пользование ООО «Южно-Сибирская теплосетевая компания» для размещения объекта инженерной инфраструктуры – надземной части тепловой сети передано право ограниченного пользования (срочный сервитут) частями земельного участка с кадастровым номером 19:01:080801:6:

площадью 1856 кв.м., учётный номер 19:01:080801:6/чзу1;

площадью 101 кв.м., учётный номер 19:01:080801:6/чзу2.

Сервитут установлен на срок 1 год с 01.01.2020 по 31.12.2020. Плата за сервитут – 256 000 рублей за весь срок действия. Дата государственной регистрации сервитута - 20.01.2020.

По условиям соглашения от 06.11.2020 в пользование ООО «Южно-Сибирская теплосетевая компания» для размещения объекта инженерной инфраструктуры – надземной части тепловой сети передано право ограниченного пользования (срочный сервитут) частью земельного участка с кадастровым номером 19:01:080801:6, площадью 162 кв.м., учётный номер 19:01:080801:6/чзу3.

Сервитут установлен на срок с 01.11.2020 по 31.12.2020. Плата за сервитут – 21 180 рублей за весь срок действия (с учётом дополнительного соглашения от 05.10.2021).

По условиям соглашения от 25.12.2021 в пользование ООО «Южно-Сибирская теплосетевая компания» для размещения объекта инженерной инфраструктуры – надземной части тепловой сети передано право ограниченного пользования (срочный сервитут) частями земельного участка с кадастровым номером 19:01:080801:6:

1)площадью 1856 кв.м., учётный номер 19:01:080801:6/1;

2)площадью 101 кв.м., учётный номер 19:01:080801:6/2.

Сервитут установлен на срок 1 год с 01.01.2021 по 31.12.2021. Плата за сервитут – 256 000 рублей за весь срок действия. Дата государственной регистрации сервитута - 26.11.2020.

По окончанию строительства линейного объекта с кадастровым номером 19:00:0000000:5018 (акт ввода в эксплуатацию 18.12.2020) ООО «Южно-Сибирская теплосетевая компания» 30.11.2021 обратилось к ответчику с ходатайством об установлении публичного сервитута в целях его эксплуатации. Испрашиваемый срок публичного сервитута – по 31.12.2037. К ходатайству приложены, в том числе, сведения о границах публичного сервитута, выписка из ЕГРН в отношении объекта недвижимости, копия концессионного соглашения от 21.11.2019 с актом приёма-передачи. Заявление мотивировано п.1ст.39.40 Земельного кодекса Российской Федерации.

Информационное сообщение о возможном установлении сервитута опубликовано в газете «Абакан» №48 от 8-14.12.2021.

Постановлением Администрации от 14.01.2022 №14 установлен публичный сервитут в целях размещения объекта: эксплуатация линейного объекта «Строительство тепловой сети и центрального теплового пункта для размещения котельной села Подсинее Этап 1. Строительство тепловой сети от 1-УТ1 до 1-УТ13 с. Подсинее. Этап2. Строительство центрального теплового пункта (ЦТП) в селе Подсинее», в том числе в отношении части земельного участка с кадастровым номером 19:01:080801:6, расположенного по адресу: <...>, сроком по 31.12.2037.

Постановление от 14.01.2022 опубликовано в газете «Абакан» №2 от 19-25.01.2022, а также размещено на сайте администрации города Абакана.

В соответствии с постановлением плата за сервитут в отношении спорного участка определяется в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и методическим рекомендациям. Размер такой платы определяется на дату, предшествующую не более чем на 30 дней дате направления правообладателю земельного участка соглашения об осуществлении публичного сервитута.

Соответствующие сведения об установлении публичного сервитута в ЕГРН.

Соглашение об установлении публичного сервитута в отношении участка с кадастровым номером 19:01:080801:6 подготовлено ООО «Южно-Сибирская теплосетевая компания» с учётом выводов оценщика ФИО5 (отчёт №06-02/2022 от 07.02.2022), направлено в адрес заявителя, получено им 23.03.2022 вместе с постановлением от 14.01.2022.

Возражая против установления подобного вида ограничений в отношении своего участка, полагая, что публичный сервитут повлечёт существенное затруднение заявителя в использовании своего земельного участка по целевому назначению и разрешенному использованию, повлечет нарушение его прав и законных интересов как собственника земельного участка, АО «Абаканское РПП», не подписав соглашение, оспорило постановление Администрации от 14.01.2022 в части спорного участка в Арбитражном суде Республики Хакасия.

Оценив представленные сторонами доказательства и приведённые ими доводы, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьёй 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьёй 23 Земельного кодекса Российской Федерации, публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются (пункт 3). Сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием (пункт 8).

Публичный сервитут может устанавливаться, в том числе, для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 данного Кодекса (подпункт 8 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 39.37 Кодекса в порядке, предусмотренном настоящей главой, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель, в том числе, в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

Публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьёй 39.38 настоящего Кодекса, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута. Публичный сервитут должен устанавливаться с учётом положений статьи 23 настоящего Кодекса. Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса (статья 39.39 Кодекса).

С ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, являющаяся субъектом естественных монополий, в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции (пункт 1 статьи 39.40 Кодекса).

Перечень оснований отказа в установлении публичного сервитута определён в статье 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации и является исчерпывающим.

По результатам исследования и оценки представленных доказательств и доводов сторон, суд установил, что ООО «Южно-Сибирская теплосетевая компания» правомерно обратилось с ходатайством об установлении публичного сервитута в соответствии с пунктом 1 статьи 39.40 Земельного кодекса Российской Федерации с целью эксплуатации тепловой сети. Общество обосновало необходимость установления публичного сервитута, в том числе согласно статье 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации – эксплуатация линейного объекта тепловой сети.

Оснований для отказа Администрацией в установлении публичного сервитута, предусмотренных статьёй 39.44 Кодекса, судом не установлено.

Суд счёл, что в материалы дела не представлены доказательства того, что на момент обращения с заявлением об установлением сервитута и принятия оспариваемого постановления в Администрацию были представлены доказательства того, что осуществление деятельности, для обеспечения которой установлен публичный сервитут, а также вызванные указанной деятельностью ограничения прав на землю повлекут невозможность использования или существенно затруднят использование заявителем своего земельного участка и расположенных на нём объектов.

Таким образом, суд пришёл выводу об отсутствии у Администрации оснований для отказа в установлении публичного сервитута и, соответственно, законности оспариваемого постановления.

Доводы заявителя при рассмотрении настоящего дела свелись к несогласию с платой, предложенной ООО «Южно-Сибирская теплосетевая компания» за сервитут.

В соответствии с пунктами 12, 13, 14 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатель земельного участка, обременённого сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен сервитут, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или федеральным законом. В случае, когда установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, его правообладатель вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную плату, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке.

Соглашение об установлении сервитута подготовлено третьим лицом с учётом выводов оценщика в части установления платы за сервитут, указанный размер платы не оспорен заявителем в установленном порядке, указанные возражения при рассмотрении настоящего заявления отклоняются судом.

Возражения заявителя по траектории тепловой сети, проходящей через его участок, что, по мнению заявителя, подтверждает его довод о невозможности использования своего участка, отклоняется судом с учётом сроков строительства объекта (с 2019 года), согласием заявителя с данной траекторией на этапе строительства, а также участием даже большей площади сервитута в соглашениях от 20.12.2019 №ЮСТК-19/700, от 06.11.2020 №ЮСТК-20/741, от 25.12.2021 №ЮСТК-21/837.

Как пояснил представитель заявителя в судебном заседании, указанные возражения не имели бы место в случае заключения соглашения об установлении частного сервитута. Однако данные доводы не могут быть приняты судом при рассмотрении заявления об оспаривании правомерности действий органа местного самоуправления по установлению публичного сервитута.

Таким образом, поскольку ответчик доказал соответствие закону оспариваемого постановления, а заявитель не представил доказательства нарушения этим постановлением его прав и законных интересов, суд, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии с требованиями части 3 статьи 201 названного Кодекса принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 3000 рублей и подлежат в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.


Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья Г.И. Субач