Постановление от 17 января 2019 г. по делу № А73-15059/2018

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-6888/2018
17 января 2019 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тищенко А.П.,

судей Харьковской Е.Г., Швец Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании:

от Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края: ФИО2 по доверенности от 25.06.2018 № 5;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: ФИО3 по доверенности от 01.11.2018 № 7/10141.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края

на решение от 15.10.2018

по делу № А73-15059/2018

Арбитражного суда Хабаровского края,

принятое судьей Манником С.Д.

по заявлению комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными пунктов 1 - 2, 4 решения от 17.08.2018 № 276,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Мебельный комбинат Фома», Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница № 4» Министерства здравоохранения Хабаровского края,

установил:

комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края (далее – Комитет государственного заказа) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – УФАС России по Хабаровскому краю, антимонопольный орган) о признании недействительными пунктов 1, 2, 4 решения от 17.08.2018 № 276.

Заявление было принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А73-15059/2018, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Мебельный комбинат Фома» (далее – ООО «Мебельный комбинат Фома»), Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница № 4» Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – КГБУЗ «Городская больница № 4»).

Решением от 15.10.2018 Арбитражный суд Хабаровского края отказал в удовлетворении заявленного требования по делу № А73-15059/2018.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Комитет государственного заказа обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, содержащей требование – решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы привел следующие доводы:

- отсутствие в составе заявки участника закупки документов и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) наряду с иными перечисленными основаниями является самостоятельным основанием для признания заявки не соответствующей;

- оператор электронной площадки обязан лишь обеспечить предоставление соответствующих сведений заказчику, а не предоставить данные сведения самостоятельно;

- деятельность аукционной комиссии не может быть поставлена в зависимость от действий оператора электронной площадки и (или) от действий участника закупки, т.к. Закон № 44-ФЗ строго регламентирует порядок действий аукционной комиссии, которой в свою очередь зависит только от содержания заявки участника.

В отзыве на апелляционную жалобу УФАС России по Хабаровскому краю не согласилось с доводами жалобы, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ООО «Мебельный комбинат Фома» и КГБУЗ «Городская больница № 4», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не обеспечили явку представителей в судебное заседание.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд рассмотрел апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, в обоснование которых огласил жалобу. Просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель антимонопольного органа отклонил доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Выслушав пояснения представителей Комитета и антимонопольного органа, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства.

16.07.2018 Комитет государственного заказа разместил в единой информационной системе в сфере закупок извещение № 0122200002518004283 о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку кроватей медицинских функциональных с принадлежностями для заказчика КГБУЗ «Городская больница № 4».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 276 000 руб.

Источник финансирования: Хабаровский край.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 30.07.2018 № 0122200002518004283-2 ценовые предложения поступили от 5 участников аукциона.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0122200002518004283 от 01.08.2018, заявка ООО «Мебельный комбинат Фома» признана не соответствующей требованиям аукционной документации на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ: «непредставление информации, предусмотренной пунктом 2 части 11 статьи 24.1 Закона № 44-ФЗ (Паспортные данные или данные иных документов, удостоверяющих личность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица)».

Победителем аукциона в электронной форме признано ООО «ФММ «ЮНОЛА», с предложением о цене контракта 98 200 руб.

Полагая, что Комитетом неправомерно отклонена заявка ООО «Мебельный комбинат Фома», последний обратился в антимонопольный орган с жалобой.

По результатам рассмотрения названной жалобы комиссия УФАС России по Хабаровскому краю приняла решение от 20.08.2018 № 276, в соответствии с которым жалоба ООО «Мебельный комбинат Фома» на действия КГБУЗ «Городская больница № 4», Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края признана обоснованной (пункт 1); комиссия уполномоченного органа признана нарушившей положения части 7 статьи 69 Закона № 44-ФЗ (пункт 2); в связи с заключением государственного контракта предписание решено не выдавать (пункт 3); также решено передать материалы дела № 7-1/470 уполномоченному должностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении членов комиссии уполномоченного органа (пункт 4).

Не согласившись с пунктами 1, 2, 4 решения комиссии антимонопольного органа, Комитет обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом № 44-ФЗ.

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ).

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 – 6 статьи 66 Закона № 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению (пункт 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ).

Содержание первой части заявки участника закупки регламентировано частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ.

Перечень к содержанию и составу второй части заявки на участие в электронном аукционе установлен частью 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ.

Заявка на участие в электронном аукционе направляется участником такого аукциона оператору электронной площадки в форме двух электронных документов, содержащих части заявки, предусмотренные частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе. Указанные электронные документы подаются одновременно (часть 8 статьи 66 Закона № 44-ФЗ).

Для получения аккредитации для обеспечения участия в Аукционе, участник Аукциона должен предоставить копии документов подтверждающих полномочия лица на получение аккредитации от имени этого участника – юридического лица (решение о назначении или об избрании лица на должность, в соответствии с которым данное лицо обладает правом действовать от имени этого участника без доверенности для получения аккредитации. В случае, если от имени этого участника действует иное лицо, также представляется доверенность на осуществление от имени такого участника соответствующих действий, заверенная его печатью (при наличии печати) и подписанная руководителем или уполномоченным им лицом. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, также представляется копия документа, подтверждающего полномочия этого лица (пункт 4 части 2 статьи 61 Закона № 44-ФЗ).

В течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола проведения Аукциона, оператор электронной площадки обязан направить заказчику указанный протокол и вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, предложения о цене контракта которых. В течение этого срока оператор электронной площадки обязан направить также соответствующие уведомления этим участникам (часть 19 статьи 68 Закона № 44-ФЗ).

Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе. На основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционной комиссией принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены данной статьей.

Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в том числе в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона (части 1, 2, 6, 7 статьи 69 Закона № 44-ФЗ).

Оператор электронной площадки, в том числе путем информационного взаимодействия с государственными информационными системами, в соответствии с требованиями, установленными частью 2 статьи 24.1 Закона № 44-ФЗ, обеспечивает предоставление заказчику в сроки и случаях, установленных Законом о контрактной системе, следующих документов и информации: фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии) (пункт 2 части 11 статьи 24.1 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 № 656 «О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки» (далее – Постановление № 656) информационное взаимодействие электронных площадок, специализированных электронных площадок с единой информационной системой, иными государственными информационными системами, осуществляемое с использованием инфраструктуры федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» и единой системой межведомственного электронного взаимодействия (далее – инфраструктура), осуществляется на принципах соблюдения полноты, достоверности предоставляемой информации, получаемой, обрабатываемой и размещаемой в рамках информационного взаимодействия, а также конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 Постановления № 656 требования пункта 10 вступают в законную силу 01.01.2019.

В рассматриваемом случае комиссией антимонопольного органа установлено, что заявка участника ООО «Мебельный комбинат Фома» признана уполномоченным органом не соответствующей требованиям пункта 2 части 11 статьи 24.1 Закона № 44-ФЗ в связи с тем, что этот участник не представил в составе второй части заявки на участие в аукционе паспортные данные лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Между тем, в силу требований частей 3, 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ при проведении электронного аукциона не установлено, что в составе информации и документов в рамках первой и второй части заявки на участие в аукционе участник обязан представлять паспортные данные лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно согласился с выводом антимонопольного органа о том, что в действиях комиссии Комитета имеются нарушения части 7 статьи 69 Закона № 44-ФЗ.

Указанные в апелляционной жалобе доводы основаны на неверном толковании норм права и фактических обстоятельств дела.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

При таких обстоятельствах решение суда является правильным, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем оснований для отмены либо изменения решения суда не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от 15.10.2018 по делу № А73-15059/2018 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.П. Тищенко

Судьи

Е.Г. Харьковская

Е.А. Швец