Решение от 3 июня 2019 г. по делу № А81-1455/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-1455/2019
г. Салехард
03 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2019 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дом и К» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному учреждению «Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации города Лабытнанги» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации города Лабытнанги (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании отказа от заключения договоров аренды земельных участков, изложенного в письме от 11.12.2018 №2501-13/3705,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель не явился,

от департамента - ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 № 2;

от администрации – ФИО2 по доверенности от 24.12.2018 № 122,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Дом и К» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному учреждению «Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации города Лабытнанги» (далее - Департамент), Администрации города Лабытнанги (далее – Администрация) в котором просило:

- признать отказ муниципального учреждения «Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации города Лабытнанги», содержавшийся в письме от 11.12.2018 №2501-13/3705, от заключения с ООО «Дом и К» Договоров аренды земельных участков кадастровых номеров 89:09:020106:551, 89:09:020106:556, 89:09:020106:557, 89:09:020106:558, 89:09:020106:565, 89:09:020106:566, 89:09:020106:567, 89:09:020106:574, 89:09:020106:572, 89:09:020106:573, 89:09:020106:574, 89:09:020106:575, 89:09:020105:132, 89:09:020105:133, 89:09:020105:136, 89:09:020105:137, 89:09:020105:143, 89:09:020105:144, расположенных в городе Лабытнанги, на новый срок незаконным;

- обязать Администрацию города Лабытнанги, заключить с ООО «Доми К» договоры аренды земельных участков кадастровыми номерами 89:09:020106:551, 89:09:020106:556, 89:09:020106:557, 89:09:020106:558, 89:09:020106:565, 89:09:020106:566, 89:09:020106:567, 89:09:020106:574, 89:09:020106:572, 89:09:020106:573, 89:09:020106:574, 89:09:020106:575, 89:09:020105:132, 89:09:020105:133, 89:09:020105:136, 89:09:020105:137, 89:09:020105:143, 89:09:020105:144 на срок три года.

12.03.2019 года от заинтересованных лиц в суд поступили отзывы на заявленные требования, в соответствии с которым заинтересованные лица полагают, что отказ Департамента в заключении договоров аренды земельных участков является законным.

Представители заявителя в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте суда в сети Интернет.

На основании ч. 2 ст. 200 АПК РФ дело рассматривается без участия представителя заявителя.

Представитель администрации и департамента в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав представителя, исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, отзывы на заявление Общества, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Администрации города Лабытнанги от 08 июля 2013 № 889 «О продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, предназначенных для комплексного освоения в целях жилищного строительства» проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 89:09:000000:523, общей площадью 42791 кв.м., расположенный по адресу: ЯНАО, г. Лабытнанги в границах улиц Центральная, Советская, Октябрьская, Привокзальная, планировочный квартал 02:01:04.

Согласно протокола аукциона о продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, предназначенных для комплексного освоения в целях жилищного строительства от 14 августа 2013 между Администрацией города Лабытнанги и обществом с ограниченной ответственностью «Дом и К» 16 августа 2013 года заключен договор аренды земельного участка № ЯНО-Л-7711, сроком на 2 года 4 месяца.

Арендодатель передал, а арендатор принял из земель населенных пунктов в аренду земельный участок с кадастровым номером 89:09:000000:523, общей площадью 42791 кв.м., расположенный по адресу: ЯНАО, г. Лабытнанги в границах улиц Центральная, Советская, Октябрьская, Привокзальная, планировочный квартал 02:01:04 для использования в целях: Многоквартирные жилые дома (таунхаус), индивидуальные жилые дома в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 28.03.2013 № 8900/200/13-27260.

Распоряжением заместителя главы Администрации города Лабытнанги от 23 июня 2014 № 1263 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровой карте» на основании заявления ООО «Дом и К» образованы земельные участки путем раздела ранее учтенного земельного участка.

На основании заявления общества с ограниченной ответственностью «Дом и К» в связи с образованием земельных участков путем раздела ранее учетного земельного участка, договор аренды земельного участка № ЯНО-Л-7711 от 16 августа 2013 г. расторгнут по соглашению сторон 20 августа 2014 года.

Между Администрацией города Лабытнанги и обществом с ограниченной ответственностью «Дом и К» были заключены договора аренды земельных участков сроком с 20 августа 2014 до 16 декабря 2015.

Арендодатель передал, а арендатор принял из земель населенных пунктов в аренду земельные участки:

п/п

№
Договор аренды (номер, дата)

Кадастровый

номер

земельного

участка

Общая

площадь

земельного

участка

Адрес объекта

незавершённого

строительства

Вид разрешённого использования

1
2

3
4

5
6

1
ЯНО-Л-02-8152 от 20.08.2014

89:09:020106:136

715 кв.м.

ЯНАО, г. Лабытнанги

Размещение индивидуального жилого дома

2
ЯНО-Л-02-8154 от 20.08.2014

89:09:020106:567

661 кв.м.

ЯНАО, г. Лабытнанги

Размещение индивидуального жилого дома

3
ЯНО-Л-02-8155 от 20.08.2014

89:09:020106:137

661 кв.м.

ЯНАО, г. Лабытнанги

Размещение индивидуального жилого дома

4
ЯНО-Л-02-8157 от 20.08.2014

89:09:020106:566

657 кв.м.

ЯНАО, г. Лабытнанги

Размещение индивидуального жилого дома

5
ЯНО-Л-02-8158 от 20.08.2014

89:09:020106:572

601 кв.м.

ЯНАО, г. Лабытнанги

Размещение индивидуального жилого дома

6
ЯНО-Л-02-8160 от 20.08.2014

89:09:020106:565

730 кв.м.

ЯНАО, г. Лабытнанги

Размещение индивидуального

жилого дома

7
ЯНО-Л-02-8162 от 20.08.2014

89:09:020106:573

601 кв.м.

ЯНАО, г. Лабытнанги

Размещение индивидуального жилого дома

8
ЯНО-Л-02-8163 от 20.08.2014

89:09:020106:571

602 кв.м.

ЯНАО, г. Лабытнанги

Размещение индивидуального жилого дома

9
ЯНО-Л-02-8166 от 21.08.2014

89:09:020106:551

4764 кв.м.

ЯНАО, г. Лабытнанги

Размещение индивидуального жилого дома (танхаус)

10

ЯНО-Л-02-8171 от 21.08.2014

89:09:020106:144

730 кв.м.

ЯНАО, г. Лабытнанги

Размещение индивидуального жилого дома

11

ЯНО-Л-02-8175 от 25.08.2014

89:09:020106:558

619 кв.м.

ЯНАО, г. Лабытнанги

Размещение индивидуального жилого дома

12

ЯНО-Л-02-8178 от 25.08.2014

89:09:020106:575

556 кв.м.

ЯНАО, г. Лабытнанги

Размещение индивидуального жилого дома

13

ЯНО-Л-02-8179 от 25.08.2014

89:09:020106:574

602 кв.м.

ЯНАО, г. Лабытнанги

Размещение индивидуального жилого дома

14

ЯНО-Л-02-8183 от 25.08.2014

89:09:020106:556

658 кв.м.

ЯНАО, г. Лабытнанги

Размещение индивидуального жилого дома

15

ЯНО-Л-02-8184 от 25.08.2014

89:09:020106:557

653 кв.м.

ЯНАО, г. Лабытнанги

Размещение индивидуального жилого дома

16

ЯНО-Л-02-8190 от 26.08.2014

89:09:020106:143

728 кв.м.

ЯНАО, г. Лабытнанги

Размещение индивидуального жилого дома

17

ЯНО-Л-02-8191 от 26.08.2014

89:09:020106:133

648 кв.м.

ЯНАО, г. Лабытнанги

Размещение индивидуального жилого дома

18

ЯНО-Л-02-8192 от 26.08.2014

89:09:020106:132

671 кв.м.

ЯНАО, г. Лабытнанги

Размещение индивидуального жилого дома

Между Администрацией города Лабытнанги и обществом с ограниченной ответственностью «Дом и К» 15 января 2016 были заключены договора аренды земельных участков сроком на 3 года.

Арендодатель передал, а арендатор принял из земель населенных пунктов в аренду земельные участки:

п/п

№
Договор аренды (номер,

дата)

Кадастровый

номер

земельного

участка

Общая

площадь

земельного

участка

Адрес объекта

незавершённого

строительства

Вид разрешённого использования

На участке имеется

1
2

3
4

5
6

7
1

ЯНО-Л-02-8601 от 15.01.2016

89:09:020106:551

4764 кв.м.

ЯНАО,

г. Лабытнанги

Малоэтажная жилая застройка:

размещение объекта незавершённого строительства

Объект

незавершённого строительства общей площадью застройки 2372 кв.м.

2
ЯНО-Л-02-8603 от 15.01.2016

89:09:020106:556

658 кв.м.

ЯНАО,

г. Лабытнанги

Малоэтажная жилая

застройка

(индивидуальное

жилищное

строительство

размещение дачных

домов и садовых

домов):

Индивидуальный

жилой дом, объект

незавершенного

строительства

Индивидуальный жилой дом, объект

Незавершённого строительства общей площадью застройки 192,10 кв.м.

3
ЯНО-Л-02-8604 от 15.01.2016

89:09:020106:557

653 кв.м.

ЯНАО,

г. Лабытнанги

Малоэтажная жилая

застройка

(индивидуальное

жилищное

строительство;

размещение дачных

домов и садовых

домов):

«Индивидуальный

жилой дом», объект

незавершённого

строительства

«Индивидуальный жилой дом», объект

Незавершенного строительство общей площадью застройки 152,20 кв.м.

4
ЯНО-Л-02-8605 от 15.01.2016

89:09:020106:558

619 кв.м.

ЯНАО,

г. Лабытнанги

Малоэтажная жилая

застройка

(индивидуальное

жилищное

строительство;

размещение дачных

домов и садовых

домов):

«Индивидуальный

жилой дом», объект

незавершённого

строительства

«Индивидуальный жилой дом», объект

незавершённого строительства, общей площадью застройки 119,30 кв.м.

5
ЯНО-Л-02-8606 от 15.01.2016

89:09:020106:565

730 кв.м.

ЯНАО,

г. Лабытнанги

Малоэтажная жилая

застройка

(индивидуальное

жилищное

строительство;

размещение дачных

домов и садовых

домов):

Индивидуальный

жилой дом, объект

незавершённого

строительства

Индивидуальный жилой дом, объект

незавершённого строительства, общей площадью застройки 119,30 кв.м.

6
ЯНО-Л-02-8607 от 15.01.2016

89:09:020106:566

657 кв.м.

ЯНАО,

г. Лабытнанги

Малоэтажная жилая

застройка

(индивидуальное

жилищное

строительство;

размещение дачных

домов и садовых

домов):

«Индивидуальный

жилой дом», объект

незавершённого

строительства

«Индивидуальны й жилой дом», объект

незавершённого строительства, общей площадью застройки 152,20 кв.м.

7
ЯНО-Л-02-8608 от 15.01.2016

89:09:020106:567

661 кв.м.

ЯНАО,

г. Лабытнанги

Малоэтажная жилая

застройка

(индивидуальное

жилищное

строительство;

размещение дачных

домов и садовых

домов):

«Индивидуальный

жилой дом», объект

незавершённого

строительства

«Индивидуальный жилой дом», объект

незавершённого строительства, общей площадью застройки 192,10 кв.м.

8
ЯНО-Л-02-8609 от 15.01.2016

89:09:020106:571

602 кв.м.

ЯНАО,

г. Лабытнанги

Малоэтажная жилая

застройка

(индивидуальное

жилищное

строительство;

размещение дачных

домов и садовых

домов):

Индивидуальный

жилой дом, объект

незавершённого

строительства

Индивидуальный жилой дом, объект

Незавершённого строительства, общей площадью застройки 192,10 кв.м.

9
ЯНО-Л-02-8610 от 15.01.2016

89:09:020106:572

601 кв.м.

ЯНАО,

г. Лабытнанги

Малоэтажная жилая

застройка

(индивидуальное

жилищное

строительство;

размещение дачных

домов и садовых

домов):

«Индивидуальный

жилой дом», объект

незавершенного

строительства

«Индивидуальный жилой дом», объект

незавершённого строительства, общей площадью застройки 152,20 кв.м.

10

ЯНО-Л-02-8611 от 15.01.2016

89:09:020106:573

601 кв.м.

ЯНАО,

г. Лабытнанги

Малоэтажная жилая

застройка

(индивидуальное

жилищное

строительство;

Индивидуальный жилой дом, объект

незавершённого строительства,

размещение дачных

домов и садовых

домов):

Индивидуальный

жилой дом, объект

незавершённого

строительства

общей площадью застройки 119,30 кв.м.

11

ЯНО-Л-02-8612 от 15.01.2016

89:09:020106:574

602 кв.м.

ЯНАО,

г. Лабытнанги

Малоэтажная жилая

застройка

(индивидуальное

жилищное

строительство;

размещение дачных

домов и садовых

домов):

«Индивидуальный

жилой дом», объект

незавершённого

строительства

«Индивидуальный жилой дом», объект

незавершённого строительства, общей площадью застройки 152,20 кв.м.

12

ЯНО-Л-02-8613 от 15.01.2016

89:09:020106:575

556 кв.м.

ЯНАО,

г. Лабытнанги

Малоэтажная жилая

застройка

(индивидуальное

жилищное

строительство;

размещение дачных

домов и садовых

домов):

«Индивидуальный

жилой дом», объект

незавершённого

строительства

«Индивидуальный жилой дом», объект

незавершённого строительства, общей площадью застройки 119,30 кв.м.

13

ЯНО-Л-02-8614 от 15.01.2016

89:09:020106:132

671 кв.м.

ЯНАО,

г. Лабытнанги

Малоэтажная жилая

застройка

(индивидуальное

жилищное

строительство;

размещение дачных

домов и садовых

домов):

Индивидуальный

жилой дом, объект

незавершённого

строительства

Индивидуальный жилой дом, объект

незавершённого строительства, общей площадью застройки 152,20 кв.м.

14

ЯНО-Л-02-8615 от 15.01.2016

89:09:020106:133

648 кв.м.

ЯНАО,

г. Лабытнанги

Малоэтажная жилая

застройка

(индивидуальное

жилищное

строительство;

размещение дачных

домов и садовых

домов):

Индивидуальный

жилой дом, объект

незавершённого

строительства

Индивидуальный жилой дом, объект

незавершённого строительства, общей площадью застройки 119,30 кв.м.

15

ЯНО-Л-02-8616 от 15.01.2016

89:09:020106:136

715 кв.м.

ЯНАО,

г. Лабытнанги

Малоэтажная жилая

застройка

(индивидуальное

жилищное

строительство;

размещение дачных

домов и садовых

домов):

Индивидуальный

жилой дом, объект

незавершённого

строительства

Индивидуальный жилой дом, объект

незавершённого строительства, обшей площадью застройки 192,10 кв.м.

16

ЯНО-Л-02-8617 от 15.01.2016

89:09:020106:137

650 кв.м.

ЯНАО,

г. Лабытнанги

Малоэтажная жилая

застройка

(индивидуальное

жилищное

строительство;

размещение дачных

домов и садовых

домов):

Индивидуальный

жилой дом, объект

незавершённого

строительства

Индивидуальный жилой дом, объект

незавершённого строительства, общей площадью застройки 152,20 кв.м.

17

ЯНО-Л-02-8618 от 15.01.2016

89:09:020106:143

728 кв.м.

ЯНАО,

г. Лабытнанги

Малоэтажная жилая

застройка

(индивидуальное

жилищное

строительство;

размещение дачных

домов и садовых

домов):

Индивидуальный

жилой дом, объект

незавершённого

строительства

Индивидуальный жилой дом, объект

незавершённого строительства, общей площадью застройки 192,10 кв.м.

18

ЯНО-Л-02-8619 от 15.01.2016

89:09:020106:144

730 кв.м.

ЯНАО,

г. Лабытнанги

Малоэтажная жилая

застройка

(индивидуальное

жилищное

строительство;

размещение дачных

домов и садовых

домов):

Индивидуальный

жилой дом, объект

незавершённого

строительства

Индивидуальный жилой дом, объект

незавершённого строительства, общей площадью застройки 119,30 кв.м.

В соответствии с Положением об Управлении имущественных и земельных отношений Администрации города Лабытнанги, правопреемником которого является муниципальное учреждение «Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации города Лабытнанги», утвержденного решением Городской Думы муниципального образования город Лабытнанги от 18.04.2012 № 416, Учреждение является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Лабытнанги и уполномочено осуществлять в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и указанным Положением, управление и распоряжение собственностью муниципального образования город Лабытнанги, за исключением отношений, связанных с жилищным фондом, независимо от местонахождения собственности.

Письмом муниципального учреждения «Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации города Лабытнанги» от 31 октября 2018 № 2501-13/3206 уведомили внешнего управляющего ООО «Дом и К» ФИО3, о том что сроки действия договоров аренды земельных участков истекает 14.01.2019 года и не могут быть пролонгированы по окончанию срока, в связи с тем, что с 01 марта 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

10 декабря 2018 года в адрес муниципального учреждения «Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации города Лабытнанги» поступило заявление от конкурсного управляющего ФИО3 в связи с окончанием сроков действия договоров аренды земельных участков с 14.01.2019, пролонгировать данные договоры для осуществления ООО «Дом и К» дальнейшего строительства на данных земельных участках объектов долевого строительства, а также индивидуальных жилых домов.

Письмом муниципального учреждения «Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации города Лабытнанги» от 11 декабря 2018 № 2501-13/3705 в пролонгации договоров аренды земельных участков отказано, в связи с отсутствием оснований согласно Земельному кодексу Российской Федерации, поскольку земельные участки, на которых расположены объекты незавершенного строительства уже предоставлялись однократно, для завершения их строительства.

Не согласившись с отказом в заключении договоров аренды земельных участков, Общество обратилось в арбитражный суд соответствующими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В силу статьи 65 АПК РФ заявитель не освобожден от обязанности подтвердить нарушение своих прав и законных интересов оспариваемыми ненормативными правовыми актами, решениями, действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства после 01.03.2015 регулируется главой V.1 ЗК РФ и переходными положениями, установленными Законом N 137-ФЗ.

Так, согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Случаи заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а общие условия реализации права на заключение нового договора аренды без проведения торгов - пунктом 4 данной статьи.

В силу пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

По пункту 4 статьи 39.6 ЗК РФ реализация права на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов обусловлена наличием совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды подано арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды; 2) исключительным правом на приобретение такого участка в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды не был расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 названного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В закрытом перечне оснований заключения договора аренды земельного участка публичной собственности без проведения торгов, установленном пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, предусмотрено такое основание, как нахождение на земельном участке объектов незавершенного строительства. При этом в отличие от большинства других оснований заключения договора аренды без проведения торгов, в приведенном случае участок может быть предоставлен только однократно, только в целях завершения строительства объектов незавершенного строительства, и только собственникам указанных объектов, перечисленным в пункте 5 данной статьи (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Так, в соответствии с положениями пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства земельный участок публичной собственности предоставляется:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Нормативные положения о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства, помимо вышеприведенных положений ЗК РФ, распространяющих свое действие на отношения, возникшие после 01.03.2015, закреплены также в пункте 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, применяющемся к отношениям, возникшим до 01.03.2015.

Так, в силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Из анализа вышеизложенных положений следует, что предусмотрены два случая для реализации права на приобретение земельного участка в аренду для завершения строительства без проведения торгов:

- когда объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015;

- когда объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и такой земельный участок предоставлен в аренду до 01.03.2015.

Таким образом, для владельцев объектов незавершенного строительства, расположенных на арендованных земельных участках, выделенных для строительства по договорам аренды, заключенным до 01.03.2015 (то есть до введения в действие изменений в Земельный кодекс), предусмотрена возможность заключения договоров аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

Поскольку истец является арендатором земельных участков на основании договора, заключенного до 01.03.2015, на этих земельных участках имеются объекты незавершенного строительства, и, учитывая, что договор аренды после принятия изменений в Земельный кодекс, между сторонами не заключался с целью завершения строительства объекта, арбитражный суд считает, что истец в данном случае имеет право на реализацию возможности предоставления ему земельного участка в аренду для завершения строительства объектов.

Кроме того, согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Следовательно, последующие эксплуатация и обслуживание указанного объекта недвижимости возможны только на едином земельном участке, специально сформированном для этих целей.

В соответствии со статьей 271 Гражданского кодекса собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленным таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

Поскольку спорный земельные участки заняты объектами недвижимого имущества, принадлежащих ООО «Дом и К» эти земельные участки необходимы ему для строительства названных объектов.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2011 №10661/10, принятие публичными органами распорядительных актов, разрешающих осуществление строительства, следует расценивать как согласие публичного образования, от имени которого они действуют, с размещением на принадлежащем ему земельном участке объекта недвижимого имущества, в то время как возвращение участка предполагает его освобождение от находящегося на нем недвижимого имущества, что нарушает права и законные интересы арендатора.

Схожая правовая позиция сформулирована и в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.02.2011 №14381/10, согласно которой прекращение договора аренды, в том числе, и в связи с отказом от него со стороны арендодателя, не лишает арендатора права пользования земельным участком, необходимым для эксплуатации принадлежащей ему недвижимости.

Земельные участки были предоставлены ООО «Дом и К» для размещения индивидуальных жилых домов, что следует из договоров аренды.

В материалы дела представлены выданные Администрацией разрешения на строительство от 24.07.2015 №89-ru89302000-020-2015, от 24.07.2015№89-ru89302000-003-2015, от 25.06.2015 №89-ru89302000-004-2015, от 25.06.2015 №89-ru89302000-005-2015, от 31.08.2015 №89-ru89302000-011-2015, от 31.08.2015 №89-ru89302000-012-2015, от 31.08.2015 №89-ru89302000-013-2015, от 31.08.2015 №89-ru89302000-017-2015, от 31.08.2015 №89-ru89302000-018-2015, от 31.08.2015 №89-ru89302000-019-2015, от 31.08.2015 №89-ru89302000-020-2015, от 31.08.2015 №89-ru89302000-021-2015, от 19.09.2015 №89-ru89302000-023-2015, от 19.09.2015 №89-ru89302000-024-2015, от 19.09.2015 №89-ru89302000-025-2015, от 19.09.2015 №89-ru89302000-026-2015, от 19.09.2015 №89-ru89302000-031-2015, от 19.09.2015 №89-ru89302000-032-2015 сроком на 10 лет.

Согласно подпункту 10 пункта 2 и пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства. Указанная норма является императивной.

Подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 названного Кодекса предусмотрено, что не может быть предметом аукциона земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, если на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий гражданину или юридическому лицу.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 28 Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, в том числе объектов незавершенного строительства, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

На основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый заявителем отказ Департамента, содержавшийся в письме от 11.12.2018 №2501-13/3705, от заключения с ООО «Дом и К» Договоров аренды земельных участков кадастровых номеров 89:09:020106:551, 89:09:020106:556, 89:09:020106:557, 89:09:020106:558, 89:09:020106:565, 89:09:020106:566, 89:09:020106:567, 89:09:020106:574, 89:09:020106:572, 89:09:020106:573, 89:09:020106:574, 89:09:020106:575, 89:09:020105:132, 89:09:020105:133, 89:09:020105:136, 89:09:020105:137, 89:09:020105:143, 89:09:020105:144, расположенных в городе Лабытнанги, на новый срок не соответствует требованиям законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с изложенным, требования заявителя подлежат удовлетворению в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ с возложением на заинтересованное лицо обязанности устранить нарушенные права и законные интересы заявителя в установленном законом порядке.

Судебные расходы по делу не распределяются, поскольку заявителю при обращении в суд была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, заинтересованное лицо освобождено от ее уплаты в силу подпункта 1.1 пункта 1 ст.333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Дом и К» требования удовлетворить.

Признать отказ муниципального учреждения «Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации города Лабытнанги», изложенный в письме от 11.12.2018 №2501-13/3705, от заключения с обществом с ограниченной ответственностью «Дом и К» договоров аренды земельных участков, расположенных в городе Лабытнанги, с кадастровыми номерами 89:09:020106:551, 89:09:020106:556, 89:09:020106:557, 89:09:020106:558, 89:09:020106:565, 89:09:020106:566, 89:09:020106:567, 89:09:020106:574, 89:09:020106:572, 89:09:020106:573, 89:09:020106:574, 89:09:020106:575, 89:09:020105:132, 89:09:020105:133, 89:09:020105:136, 89:09:020105:137, 89:09:020105:143, 89:09:020105:144 на новый срок, недействительным.

Обязать Администрацию города Лабытнанги (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 29.06.1994, адрес: 629400, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Дом и К» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 25.09.2008, адрес: 629400, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 89:09:020106:551, 89:09:020106:556, 89:09:020106:557, 89:09:020106:558, 89:09:020106:565, 89:09:020106:566, 89:09:020106:567, 89:09:020106:574, 89:09:020106:572, 89:09:020106:573, 89:09:020106:574, 89:09:020106:575, 89:09:020105:132, 89:09:020105:133, 89:09:020105:136, 89:09:020105:137, 89:09:020105:143, 89:09:020105:144 на срок три года.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

А.В. Кустов