Решение от 22 сентября 2020 г. по делу № А46-4882/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-4882/2020
22 сентября 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 15.09.2020

Полный текст решения изготовлен 22.09.2020


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономоревой И.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГеоТоп» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, Департамента имущественных отношений Администрации города Омска и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области, о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на строительство, изложенного в письме № 09-01/345 от 20.01.2020,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 05.03.2020;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 19.02.2020;

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска – ФИО3 по доверенности от 19.09.2019;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ГеоТоп» (далее – заявитель, ООО «ГеоТоп») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Омска (далее - заинтересованное лицо, Департамент, ДАГ) о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на строительство, изложенного в письме № 09-01/345 от 20.01.2020.

Определением суда от 09.06.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Департамент имущественных отношений Администрации города Омска и Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала.

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Департамента имущественных отношений Администрации города Омска высказал позицию, изложенную в письменных пояснениях.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области, надлежащим образом извещённое о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения спора по существу по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие названного участника арбитражного процесса.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Распоряжением Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 19.01.2012 № 39-р «О предварительном согласовании места размещения гостиницы севернее строения № 2 по улице 3-я Островская в Кировском административном округе города Омска» был утверждён акт о выборе земельного участка для строительства объекта – гостиницы и предварительно согласовано место размещения гостиницы севернее строения № 2 по улице 3-я Островская в Кировском административном округе города Омска на формируемом земельном участке.

Между Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска и ООО «ГеоТоп» был заключен договор аренды земельного участка № Д-Кр-31-11459 с кадастровым номером 55:36:110210:593, общей площадью 5 264 кв.м., расположенного по адресу: <...> корпус, с целью использования: для строительства гостиницы.

ООО «ГеоТоп» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением о выдаче разрешения на строительство гостиницы по ул. 3-я Островская в КАО г. Омска.

Письмом № 09-01/345 от 20.01.2020 Департамент отказал ООО «ГеоТоп» в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на часть 7 статьи 51 ГрК РФ по следующим причинам:

- проектом планировки территории в границах: Ленинградский проспект - улица Волгоградская - улица Конева - левый берег реки Иртыш в КАО г. Омска, а также градостроительным планом земельного участка с кадастровым номером 55:36:110210:593 предусмотрено, что проектируемый объект находится в зоне планируемого размещения объектов административно-делового и общественного назначения, тогда как в соответствии с представленной проектной документацией на рассматриваемом земельном участке предполагается строительство гостиницы;

- не представлено согласие арендодателя земельного участка (Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, предусмотренное подпунктом 12 пункта 3.2. договора аренды № Д-Кр-31-11459 от 05.12.2017 на осуществление работ, для проведения которых требуется разрешение на строительство;

- ООО «ГеоТоп» не предоставлены технические условия на централизованное подключение объекта к сетям водоснабжения и водоотведения (далее - ТУ), тогда как:

а) при выборе земельного участка ДАГ были получены ТУ подключения к сетям водоснабжения и канализации ООО «Русь» № 1 от 01.12.2011, согласно которым подключение объекта возможно к ведомственным сетям водоснабжения и канализации ООО «Русь»;

б) при выборе земельного участка ДАГ было получено заключение ООО «Центр независимых экспертиз» № 1492 от 05.12.2011 о соответствии земельного участка СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, СП 2.6.1.2612-10, СП 2.6.1292-2003, СанПиН 2.1.7.1287-03, при условии централизованного подключения объекта к сетям водоснабжения и канализирования в соответствии с ТУ № 1 от 01.12.2011;

в) при выборе земельного участка ДАГ было получено заключение департамента дорожной деятельности и благоустройства Администрации города Омска № 416 от 07.11.2011, согласно которому размещение указанного объекта возможно при выполнении устройства организованного водоотвода со строительством закрытой ливневой канализации;

г) в нарушение подпункта «б» пункта 10, пункта 11 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 87 от 16.02.2008, раздел 1 проектной документации «Пояснительная записка» не содержит реквизиты ТУ на водоснабжение и канализацию, указанные ТУ не прилагаются.

Дополнительно Департаментом архитектуры также было сообщено, что в целях формирования современного архитектурного облика объекта, предложено доработать архитектурное решение проектируемого объекта, посредством:

- приложения к проекту задания на проектирование;

- исключения площади спортивной площадки из общей площади объекта капитального строительства.

ООО «ГеоТоп», считая, что решение заинтересованного лица об отказе в выдаче разрешения на строительство является необоснованным и подлежащим признанию незаконным, обратилось в суд с заявлением, которое является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей сторон, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 11 ГК РФ определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Согласно пункту 1 статьи 2 АПК РФ и пункту 1 статьи 1 ГК РФ основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Эффективная судебная защита возможна тогда, когда избранный истцом способ защиты нарушенного права направлен на реальное восстановление нарушенного материального права или защиту законного интереса. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. В противном случае право на заявленный иск в рамках данного конкретного дела у истца отсутствует.

Следовательно, лицо, обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, должно указать, какие его права и каким образом нарушены, а также самостоятельно избрать предусмотренный законом способ защиты нарушенного права. В свою очередь, способы защиты гражданских прав предопределяются правовыми нормами, регулирующими конкретное правоотношение.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления. Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По положениям статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 199 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, данных в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются несоответствие таких действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как определено в статье 3 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу.

По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

В силу статьи 4 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения). К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

По положениям статьи 5 ГрК РФ субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица. Вопросы получения разрешения на строительство (реконструкцию) и оснований отказа в его выдаче регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 2 данной статьи строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьёй.

Частями 6, 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство выдаётся уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе, путём выкупа земельных участков.

В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство, документы.

В соответствии с Положением, утвержденным Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 №3 «О департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска», в функции департамента архитектуры входит выдача разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства или отказ в выдаче разрешения суказанием причин отказа в соответствии с требованиями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Порядок выдачи разрешения на строительство (реконструкцию) установлен статьёй 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -ГрК РФ).

Предоставление земельного участка, расположенного по адресу: южнее строения № 2 по улице 3-я Островская в Кировском административном округе города Омска, производилось по процедуре выбора земельного участка в соответствии с требованиями статьи 31 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015).

Согласно пункту 1 статьи 30 ЗК РФ (в редакции, действующей в период обеспечения выбора земельного участка до 01.03.2015) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) проведение работ по формированию земельного участка:

выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости»), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

определение разрешённого использования земельного участка;

определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение (технологическое присоединение));

принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов)

публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременнойпубликации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставленияземельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Таким образом, определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение (технологическое присоединение) являлось обязательным условием для предоставления земельного участка для строительства по процедуре: без предварительного согласования места размещения объекта.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьёй 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учёта;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка длястроительства в соответствии с правилами, установленными статьёй 32настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей

территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Необходимая информация о разрешённом использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.

Таким образом, по убеждению суда, получение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения является обязательным условием предоставления земельного участка для строительства по процедуре с предварительным согласованием места размещения объекта.

Следовательно, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта либо без предварительного согласования места размещения объекта осуществлялось исключительно при наличии технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Предоставление земельного участка для строительства гостиницы с местоположением: севернее строения №2 по ул. 3-я Островская в Кировском административном округе города Омска осуществлялось по процедуре: с предварительным согласованием места размещения объекта, поэтому в обязательном порядке департаментом архитектуры были получены технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, и был оформлен акт о выборе земельного участка для строительства объекта.

Отсутствие технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения сделало бы невозможным подготовку акта о выборе земельного участка для строительства объекта от 19.01.2012 № 39-р, принятие решения ГУЗР по Омской области о предварительном согласовании места размещения объекта от 19.01.2012 № 39-р, последующее предоставление земельного участка (Постановление Администрации города Омска от 10.11.2017 № 1234-п) для строительства гостиницы и заключение договора аренды № Д-Кр-31-11459 от 05.12.2017 указанного земельного участка.

В рамках предоставления спорного Участка в порядке статей 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015, далее - ЗК РФ) при обеспечении выбора земельного участка департаментом архитектуры были получены технические условия подключения к сетям водоснабжения и канализации № 1 от 01.12.2011, выданные Закрытым акционерным обществом «Русь» (далее - ЗАО «Русь»), согласно которым подключение объекта капитального строительства - гостиницы возможно к ведомственным сетям водоснабжения и канализации ЗАО «Русь» с максимальной нагрузкой в точках подключения: водопотребление -30 куб.м/сут., водоотведение - 30 куб.м/сут.

Также в рамках предоставления Участка обществом с ограниченной ответственностью «Центр независимых экспертиз» было выдано заключение от 05.12.2011 № 1492 о соответствии земельного участка под строительство гостиницы севернее строения № 2 по улице 3-я Островская в Кировском административном округе города Омска требованиям СанПиН 2.2.1 /2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности», СП «2.6.1.1292-2003 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счёт природных источников ионизирующего излучения», СанПиН 2.1.7.1287-03 «Гигиенические требования к качеству почвы» при условии централизованного подключения объекта к сетям водоснабжения и канализирования в соответствии с ТУ № 1 от 01.12.2011.

Департаментом архитектуры было получено заключение департамента дорожной деятельности и благоустройства Администрации города Омска от 07.11.2011 № 416, согласно которому размещение указанного объекта возможно при выполнении устройства организованного водоотвода со строительством закрытой ливневой канализации.

В соответствии с представленной проектной документацией (шифр 3/1-2019) централизованное подключение объекта к сетям водоснабжения и водоотведения не предусмотрено (к строящему объекту предусмотрена выгребная яма, вода привозится автотранспортом).

Согласно подпункту «б» пункта 10 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 (далее - Положение), раздел 1 проектной документации «Пояснительная записка» должен содержать реквизиты ряда документов, в том числе технических условий, предусмотренных частью 7 статьи 48 ГрК РФ, и иными нормативными правовыми актами, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно без его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования.

В соответствии с пунктом 11 Положения документы (копии документов, оформленные в установленном порядке), указанные в подпункте «б» пункта 10 Положения, должны быть приложены к пояснительной записке в полном объеме.

Согласно части 7 статьи 48 ГрК РФ технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков, если иное не предусмотрено законодательством о газоснабжении в Российской Федерации.

В силу требований, содержащихся в пункте 4 части 1 статьи 16 и пункте 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В свою очередь, пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В пункте 9 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» указано, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу данной нормы законодательства нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории возможно только в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения.

Аналогичная норма содержится в пункте 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644.

Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения утверждены постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, пунктом 1 которых установлено, что настоящие Правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.

Строящиеся заявителем объекты капитального строительства расположены в зоне функционирования централизованной системы водоснабжения и водоотведения, что подтверждается техническими условиями подключения к сетям водоснабжения и канализации № 05-03/392/20 от 20.04.2020, которые являлись приложением к заявлению ООО «ГеоТоп» о выдаче разрешения на строительство от 30.04.2020.

Таким образом, суд соглашается с доводами органа местного самоуправления о том, что у заявителя отсутствуют правовые основания для не подключения планируемых объектов капитального строительства к централизованной системе водоснабжения и водоотведения.

Согласно требованиям, содержащимся в СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест», сбор жидких отходов с устройством выгребных ям устанавливается только в неканализованных домовладениях. Сбор жидких бытовых отходов с устройством выгребных ям в зданиях, не являющихся домовладениями (при наличии возможности подключения к централизованному водоотведению) противоречит СанПин 42-128-4690-88.

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А55-15680/2019.

Доводы заявителя о противоречии вышеуказанных оснований для отказа в выдаче разрешений на строительство установленному Министерством культуры Омской области запрету на сооружение систем водоснабжения и водоотведения судом откланяются.

Согласно пункту 7 раздела «Обоснования вывода экспертизы» акта государственной историко-культурной экспертизы документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включённого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия либо объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ в границах территории объекта культурного наследия либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия от 19.11.2019, в разделе не отражены и экспертом не рассматривались мероприятия, связанные с устройством коммуникаций и их вводом, в том числе водоснабжением и водоотведением.

При разработке проекта их строительства требуется разработка отдельного раздела об обеспечении сохранности объекта культурного (археологического) наследия. Данный раздел об обеспечении сохранности объекта культурного (археологического) наследия с учетом устройства сетей водоснабжения и водоотведения отсутствует.

В соответствии с Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" началу каких-либо работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия (включенный в реестр, выявленный или обладающий признаками такого объекта) должны предшествовать историко-культурная экспертиза (пункт 1 статьи 31), реализация обязательных разделов проектов проведения таких работ об обеспечении сохранности этого объекта (пункт 2 статьи 36).

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия (часть 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ).

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 Федерального закона N 73-ФЗ требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия (часть 2 статьи 36 Федерального закона N 73-ФЗ).

Согласно пункту 5 статьи 5.1 Федерального закона особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в Реестр, либо выявленного объекта археологического наследия.

На основании изложенного доводы ООО «ГеоТоп» о запрете на устройство сетей водоснабжения и водоотведения не соответствуют действительности.

Кроме того, как следует из материалов дела, при рассмотрении представленных документов Департаментом установлено, что согласно требованиям к строительству, установленным в проекте планировки территории, расположенной в границах: Ленинградский проспект - улица Волгоградская -улица Конева - левый берег реки Иртыш в Кировском административном округе города Омска, утверждённом постановлением Администрации города Омска от 10.09.2010 № 805-п (в редакции постановления Администрации города Омска от 16.06.2015 № 756-п), информация о котором содержится в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 55:36:110210:593, проектируемый объект расположен в зоне планируемого размещения объектов административно-делового и общественного назначения, в то время как в соответствии с представленной проектной документацией на рассматриваемом земельном участке предполагается строительство гостиницы.

Согласно подпункту 12 пункта 3.2 Договора аренды № Д-Кр-31-11459 земельного участка с кадастровым номером 55:36:110210:593, местоположение которого установлено севернее строения № 2 по улице 3-я Островская в Кировском административном округе города Омска (далее - Участок), зарегистрированного 18.12.2017, Арендатор обязан не осуществлять на Участке работы, для проведения которых требуется лицензия, решение илисоответствующее разрешение органов государственной власти, землеустроительных, градостроительных, архитектурных, пожарных, санитарных, природоохранных и других органов, без наличия соответствующих документов и согласия арендодателя.

Указанное согласие в материалах, приложенных к заявлению о выдаче разрешения на строительство, отсутствует.

Учитывая изложенное, при несоответствии представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительному плану земельного участка, при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ, при несоответствии представленных документов ограничениям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, на основании части 13 статьи 51 ГрК РФ, по убеждению суда, отказ в выдаче разрешения на строительство от 20.01.2020 № 09-01/345 правомерен, вынесен в полном соответствии с требованиями части 7 статьи 51 ГрК РФ и не нарушает законных прав и интересов заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «ГеоТоп» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд (город Омск). Вступившее в законную силу решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья В.И. Чернышев