Решение от 10 февраля 2020 г. по делу № А23-6178/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело №А23-6178/2019
10 февраля 2020 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2020 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Прованс" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью "Партнер" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о признании незаконными бездействия,

в отсутствие сторон,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Прованс" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконными бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области (далее - заинтересованное лицо, министерство), выразившиеся в не выдаче положительного заключения государственной экспертизы на проект освоения лесов для заготовки древесины на лесной участок с кадастровым №40:07:000000:195, площадью 2 129 га, расположенный по адресу: Калужская обл., Жуковский район, Жуковское лесничество, (Высокиничский участок) кв. 4-5, 7-10, 57, 67-68, 70-73, 75-77, находящийся в аренде у ООО "Прованс", зарегистрированный в ЕГРН за регистрационной записью 40:07:000000:195-40/007/2019-2 от 30.05.2019 и обязании выдать указанное положительное заключение государственной экспертизы.

Определением суда от 26.09.2019 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Партнер".

В поступившем 25.10.2019 в суд заявлении общество уточнило заявленные требования, просило признать бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области не выдаче заключения государственной экспертизы на проект освоения лесов для заготовки древесины на лесной участок с кадастровым №40:07:000000:195, площадью 2 129 га, расположенный по адресу: Калужская обл., Жуковский район, Жуковское лесничество, (Высокиничский участок) кв. 4-5, 7-10, 57, 67-68, 70-73, 75-77, находящийся в аренде у ООО "Прованс", зарегистрированный в ЕГРН за регистрационной записью 40:07:000000:195-40/007/2019-2 от 30.05.2019, и обязать Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области выдать ООО "Прованс" заключение государственной экспертизы на проект освоения лесов для заготовки древесины на лесной участок с кадастровым №40:07:000000:195, площадью 2 129 га, расположенный по адресу: Калужская обл., Жуковский район, Жуковское лесничество, (Высокиничский участок) кв. 4-5, 7-10, 57, 67-68, 70-73, 75-77, находящийся в аренде у ООО "Прованс", зарегистрированный в ЕГРН за регистрационной записью 40:07:000000:195-40/007/2019-2 от 30.05.2019.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Уточнение требований рассмотрено и принято судом.

Дело рассмотрено судом в пределах уточнённых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом.

В поступившем в суд 10.02.2020 отзыве министерство указало на то, что последним возобновлена работа по рассмотрению спорного проекта освоения лесов.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Исследовав представленные сторонами доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

Как усматривается из материалов дела, 02.12.2014 между Министерством лесного хозяйства Калужской области и обществом с ограниченной ответственностью "Партнер" был заключен договор аренды лесного участка №142, зарегистрированный в Управлении Росреестра по Калужской области 23.01.2015.

Согласно пункта 2 договора аренды от 02.12.2014 №142 в аренду передан лесной участок, являющийся частью лесного участка с кадастровым №40:07:000000:195, площадью 2 129 га, местоположение: Калужская обл., Жуковский район. ГКУ КО "Жуковское лесничество", Зареченское (Высокиничский участок) участковое лесничество кварталы 4,5, 7-10, 57,67, 68, 70-73, 75-77. Согласно приложения 3 к договору аренды, лесной участок передан для заготовки древесины.

На основании решения общего собрания участников ООО "Партнер" от 20.06.2018 и передаточного акта от 30.06.2018 все права по договору аренды от 02.02.2014 №142 были переданы ООО "Прованс".

16.11.2018 путем реорганизации в форме выделения из ООО "Партнер" было создано ООО "Прованс", о чем в ЕГРЮЛ была внесена соответствующая регистрационная запись.

16.11.2018 в силу универсального правопреемства права арендатора по договору аренды лесного участка по договору от 02.12.2014 №142 возникли у ООО "Прованс".

Постановлением Правительства Калужской области от 19.12.2017 №753 "О реорганизации министерства природных ресурсов и экологии Калужской области" министерство природных ресурсов и экологии Калужской области реорганизовано путем присоединения к нему Министерства лесного хозяйства Калужской области.

Письмом от 06.12.2018 ООО "Партнер" уведомило Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области о создании ООО "Прованс" и возникновении прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 02.02.2014 №142.

19.04.2019 ООО "Партнер" обратилось в адрес министерства с заявлением о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов в отношении земельного участка, предоставленного по договору аренды лесного участка от 02.02.2014 №142, с приложением проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, на бумажном носителе в двух экземплярах, в прошитом и пронумерованном виде.

Ссылаясь на бездействие министерства, выразившиеся в не выдаче заключения государственной экспертизы на проект освоения лесов для заготовки древесины на лесной участок с кадастровым №40:07:000000:195, площадью 2 129 га, расположенный по адресу: Калужская обл., Жуковский район, Жуковское лесничество, (Высокиничский участок) кв. 4-5, 7-10, 57, 67-68, 70-73, 75-77, находящийся в аренде у ООО "Прованс", зарегистрированный в ЕГРН за регистрационной записью 40:07:000000:195-40/007/2019-2 от 30.05.2019, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу положений части 2, 3 статьи 46 Лесного кодека РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в аренду для переработки древесины и иных лесных ресурсов. Правила использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Лесного кодека РФ.

Согласно пункта 8 Правил использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов, утвержденных Приказом Минприроды России от 01.12.2014 №528, лица, использующие леса для переработки древесины и иных лесных ресурсов, обязаны: составлять проект освоения лесов в соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 9 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в частности по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов.

Согласно пункта 3.13. Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Калужской области, приложение 1 к Постановлению правительства Калужской области от 15.01.2018 №25, министерство проводит государственную экспертизу проектов освоения лесов.

В пункте 5 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного Приказом Минприроды России от 26.09.2016 №496, указано, что лица, которым лесные участки предоставлены в аренду (далее - лесопользователи), для проведения экспертизы подают в органы государственной власти письменное заявление с приложением проекта освоения лесов, или внесенных в него изменений, на бумажном носителе в двух экземплярах, в прошитом и пронумерованном виде.

Экспертиза проводится в срок не более чем 30 дней со дня поступления проекта освоения лесов в уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления (пункт 7 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного Приказом Минприроды России от 26.09.2016 №496).

Результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного Приказом Минприроды России от 26.09.2016 №496).

Таким образом, у министерства возникла обязанность в срок не позднее 19.05.2019 провести экспертизу проекта освоения лесов, представленную ООО "Партнер" - 19.04.2019, и оформить по ее результатам заключение государственной экспертизы на проект освоения лесов для заготовки древесины на лесной участок с кадастровым №40:07:000000:195, площадью 2 129 га, расположенный по адресу: Калужская обл., Жуковский район, Жуковское лесничество, (Высокиничский участок) кв. 4-5, 7-10, 57, 67-68, 70-73, 75-77, находящийся в аренде у ООО "Прованс", зарегистрированный в ЕГРН за регистрационной записью 40:07:000000:195-40/007/2019-2 от 30.05.2019.

Вместе с тем, приказ утверждения вышеуказанного проекта освоения лесов не был согласован министерством, ввиду того, что у арендатора - ООО "Партнер" по договорам аренды №№140, 141, 146 имеется задолженность по арендным платежам в размере 8 820 198,30 руб., а также в связи с тем, что по мнению министерства реализация права долгосрочной аренды должника и заключение по итогам ее проведения соглашений (протокол общего собрания участников ООО "Партнер" от 20.06.2018, передаточный акт от 30.06.2018 о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 02.12.2014 №142) осуществлены с нарушением положений статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 11 «е» договора.

При этом, министерством указано на то, что последнее не давало согласия на переуступку прав и обязанностей арендатора по вышеуказанному договору, за выдачей согласия на переуступку прав и обязанностей арендатора ООО "Прованс" не обращалось.

В ответ на уведомление министерство 28.01.2019 направило в адрес ООО "Партнер" письмо с выраженной позицией по данному факту, согласно которой договором от 02.12.2014 №142 предусмотрено условие передачи арендатором своих прав и обязанностей по договору аренды только с согласия арендодателя. Министерство считает, что смена арендатора противоречит закону и договору и нарушает публичные интересы.

В связи с чем, по мнению министерства, ООО "Прованс" является ненадлежащим арендатором.

Вместе с тем, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калужской области от 30.08.2019 по делу №А23-5851/2019, имеющим преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора, установлено, что положения законодательства Российской Федерации, действующие в период заключения договора от 02.12.2014 №142, не устанавливали каких-либо ограничений, связанных с необходимостью получения согласия арендодателя на переход прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка при реорганизации юридического лица.

Также судом указано на то, что письмом от 06.12.2018 ООО "Партнер" уведомило министерство о создании ООО "Прованс" и возникновении у него прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 02.02.2014 №142.

Таким образом, министерство с 06.12.2018 осведомлено о том, что арендатором по договору аренды лесного участка от 02.02.2014 №142 стало ООО "Прованс" в порядке правопреемства после ООО "Партнер".

Письмом от 28.01.2019 №7571-18, № 8164-18 министерство ответило ООО "Партнер", что согласно статье 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации более не считает ООО "Партнер" арендатором по договору аренды от 02.12.2014 №142 ввиду передачи прав и обязанностей третьему лицу по передаточному акту 30.06.2018.

Как установлено судом, наличие согласия министерства на замену арендатора с ООО "Партнер" на ООО "Прованс" по договору аренды от 02.12.2014 №142 усматривается еще и в том, что с заявлением о государственной регистрации права аренды обратилось само министерство.

Так согласно копии описи №40/007/003/2019-1979 от 04.04.2019 заявителем выступает министерство в лице представителя ФИО2. В качестве приложения к описи поименованы: заявление о государственной регистрации от 04.04.2019, доверенность от 11.01.2019 №ВА-22/3-19, а также договор аренды лесного участка от 02.12.2014 №142, передаточный акт от 30.06.2018 и все учредительные документы ООО "Прованс".

Из копии доверенности от 11.01.2019 № ВА-22/3-следует, что ФИО2 министерством предоставлены полномочия по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесные участки в границах земель лесного фонда, расположенных на территории Калужской области, государственной регистрации возникновения и (или) прекращения ограничений (обременении) такого права, в том числе с правом подписывать и подавать заявления, иные необходимые заявления для государственной регистрации возникновения и (или) прекращения прав на лесные участки.

По этой же доверенности были предоставлены на государственную регистрацию дополнительные документы, что следует из копии описи №40/007/003/2019-3008 от 03.06.2019, а именно: заявление от 27.05.2019, доверенность от 11.01.2019 № ВА-22/3-19, передаточный акт от 30.06.2018, справка от 27.05.2019 №500.

Судом в рамках дела №А23-5851/2019 установлено, что совокупность указанных действий министерства позволяет прийти к выводу, что оно своими последующими действиями выразило волю на сохранение оспоримой сделки.

Таким образом, ООО "Прованс" является надлежащим арендатором по договору аренды лесного участка от 02.12.2014 №142.

В связи с изложенным, исследовав представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о доказанности факта незаконного бездействия со стороны министерства, выраженного в не выдаче заключения государственной экспертизы на проект освоения лесов для заготовки древесины на лесной участок с кадастровым №40:07:000000:195, площадью 2 129 га, расположенный по адресу: Калужская обл., Жуковский район, Жуковское лесничество, (Высокиничский участок) кв. 4-5, 7-10, 57, 67-68, 70-73, 75-77, находящийся в аренде у ООО "Прованс", зарегистрированный в ЕГРН за регистрационной записью 40:07:000000:195-40/007/2019-2 от 30.05.2019 в период с 19.05.2019 по настоящее время.

При этом судом не принимается ссылка министерства на наличие у ООО "Партнер" по договорам аренды №№140, 141, 146 задолженности по арендным платежам в размере 8 820 198,30 руб., поскольку в рамках настоящего спора рассматривается договор аренды лесного участка от 02.12.2014 №142, где арендатором является ООО "Прованс".

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно в том числе содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На основании изложенного, учитывая, что судом признано незаконным бездействие со стороны министерства, выраженное в не выдаче заключения государственной экспертизы на проект освоения лесов для заготовки древесины на лесной участок с кадастровым №40:07:000000:195, площадью 2 129 га, расположенный по адресу: Калужская обл., Жуковский район, Жуковское лесничество, (Высокиничский участок) кв. 4-5, 7-10, 57, 67-68, 70-73, 75-77, находящийся в аренде у ООО "Прованс", зарегистрированный в ЕГРН за регистрационной записью 40:07:000000:195-40/007/2019-2 от 30.05.2019, суд возлагает на министерство обязанность в срок не более чем 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить нарушение прав и законных интересов общества, путем проведения экспертизы проекта освоения лесов и выдать ООО "Прованс" заключение государственной экспертизы на проект освоения лесов для заготовки древесины на лесной участок с кадастровым №40:07:000000:195, площадью 2 129 га, расположенный по адресу: Калужская обл., Жуковский район, Жуковское лесничество, (Высокиничский участок) кв. 4-5, 7-10, 57, 67-68, 70-73, 75-77, находящийся в аренде у ООО "Прованс", зарегистрированный в ЕГРН за регистрационной записью 40:07:000000:195-40/007/2019-2 от 30.05.2019.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины понесенные при рассмотрении дела в размере 3 000 руб. в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу ООО "Прованс", излишне уплаченная по платежному поручению от 01.08.2019 №1238668 государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату заявителю.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области, выраженное в не выдаче заключения государственной экспертизы на проект освоения лесов для заготовки древесины на лесной участок с кадастровым №40:07:000000:195, площадью 2 129 га, расположенный по адресу: Калужская обл., Жуковский район, Жуковское лесничество, (Высокиничский участок) кв. 4-5, 7-10, 57, 67-68, 70-73, 75-77, находящийся в аренде у общества с ограниченной ответственностью "Прованс" (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированный в ЕГРН за регистрационной записью 40:07:000000:195-40/007/2019-2 от 30.05.2019 в период с 19.05.2019 года по настоящее время.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок не более чем 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Прованс" (ОГРН <***>, ИНН <***>), путем проведения экспертизы проекта освоения лесов и выдачи обществу с ограниченной ответственностью "Прованс" заключения государственной экспертизы на проект освоения лесов для заготовки древесины на лесной участок с кадастровым №40:07:000000:195, площадью 2 129 га, расположенный по адресу: Калужская обл., Жуковский район, Жуковское лесничество, (Высокиничский участок) кв. 4-5, 7-10, 57, 67-68, 70-73, 75-77, находящийся в аренде у ООО "Прованс", зарегистрированный в ЕГРН за регистрационной записью 40:07:000000:195-40/007/2019-2 от 30.05.2019.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Прованс" (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи ) рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Прованс" (ОГРН <***>, ИНН <***>) излишне уплаченную по платежному поручению от 01.08.2019 №1238668 государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья О.А. Масенкова